国家税务总局盈江县税务局2018年度法治政府建设年度报告

作者: 日期:2019/4/30 访问量:18301

一、加强组织领导,强化组织保障和落实机制

(一)加强党委对法治税务建设的领导

盈江县税务局党委把建设法治税务作为工作重点,成立了由党委书记局长任组长、党委成员任副组长、各团队、股(室)负责人为成员的依法行政工作领导小组和法治税务示范基地建设创建工作领导小组,并完善领导小组会议制度和议事规则,切实加强对法治税务建设的领导和部署,协调各部门统筹开展工作,并及时研究解决依法治税过程中出现的困难和问题,发挥引领和带动作用,推动法治税务建设全面深入持续开展。

(二)落实第一责任人责任

一是盈江县税务局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治税务列入重要议事日程,主要负责人亲自担任依法行政领导小组组长,直接承担法治建设、依法行政工作的领导责任。二是明确主要职责,形成了党委统一领导、主要领导负总责、其他领导具体抓、相关部门各负其责、齐抓共管的依法行政领导体制和工作机制。三是对不认真履行职责,造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。

(三)强化考核评价和督促检查

将法治建设成效作为衡量领导班子、领导干部工作实绩的重要内容,纳入绩效考核评价体系,充分发挥考核评价对法治税务的重要推动作用。加强对法治税务建设进展情况的督促检查,结合法治税务示范基地建设工作,定期开展督促检查。     

二、加强制度建设,积极推进科学民主依法决策

(一)认真制定科学民主决策制度

根据《盈江县税务局依法行政工作领导小组会议制度和议事规则(试行)》等相关规章制度,制定和完善“三重一大”决策制度、《党委会议制度》、并严格执行重大行政决策集体讨论制度、重大决策合法性审查制度、重大决策风险评估制度,对直接关系到纳税人切身利益的重大事项,坚持做到民主决策、集体把关。

(二)落实重大案件集体审理制度

根据税务总局《重大税务案件审理办法》和省局、州局的相关规定,对符合重大税务案件审理条件的,严格按相关规定进行案件审理,充分发挥集体决策作用,提高案件审理的科学性、民主性和透明度。

(三)严格行政决策责任追究

坚持“有权必有责,用权受监督,违法受追究”的原则,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究党纪政纪和法律责任。

三、健全税收执法体制机制,严格规范公正文明执法

(一)落实业务规范,促进税收工作和内部管理规范化

一是严格落实纳税服务规范、税收征管规范等,推进税收业务规范化开展。

二是推进税收业务操作标准化,深入推进税收业务操作事项标准化建设,形成高度统一的工作机制,为实现本县税收“服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子”奠定基础。

三是认真落实政务公开,深化政务公开、加强政务服务,对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务有重要意义。现盈江县税务局已通过县政务平台向社会公开了所有的行政事项、服务事项、执法依据。

(二)推行“清单制度”,不断规范税收执法行为

一是“权力清单”规范执法行为。深化税务行政审批制度改革,及时做好行政审批事项公示,规范和简化审批程序,改进审批方式,提高审批效率,加强对已取消审批项目和批准项目的后续监管。认真贯彻落实《云南省税务行政处罚裁量权基准(试行)》,公开行政处罚权力清单,做到罚有依据,罚有标准。严格控制行政处罚自由裁量空间,确保行政处罚公平公正。

二是“责任清单”明确岗责内容。风险防范指引涵盖基础管理、税收执法、风险应对、纳税服务等业务事项,以“责任清单”的形式理清了税务事项涉及的所有征管查全线岗位职责和责任部门,实现权责明晰,直接对照。

三是“风险清单”突出抓早抓小。注重与基层实际相结合,在“风险清单”中突出重要风险点,并详细阐明风险表现,侧重突出风险后果,按照事项重要程度和后果严重程度科学区分风险等级,实现关口前移、重心下移。

四是“防控清单”确定控制方式。与“风险清单”对应,在“防控清单”中点明具体防控措施和防控手段,注重措施的可操作性和针对性,并根据实际工作经验提出切实可行的创新防控措施,实现源头防控、固本强基。

五是“政策清单”说明法规依据。“政策清单”的梳理以最新税收业务规范及内部控制相关制度为准,详细列明了业务事项所依据法律法规或政策的具体文件名称、文号,实现有据可依,有据可查。

(三)探索税收共治,积极推动税收保障条例工作

以全社会协税、护税的思维推进多方联合执法,由县委政府牵头,出台《盈江县税收征管保障实施意见》,积极推进社会综合治税,引导各类社会主体参与税收治理,形成行政机关与社会组织相结合的税收治理新格局。积极与本县公安警务、人民法院、人民检察院等部门加强工作协作。

(四)规范税务行政处罚裁量权

 严格执行《税务行政处罚裁量权行使规则》和《云南省税务行政处罚裁量权基准(试行)》,进一步规范和限制税务行政处罚裁量权,推进税收执法公正透明。在处罚中,综合考虑纳税人违法事实、情节、性质等因素,再次细化行政处罚的幅度,确保在基本相同的情况下,执行相同的处罚标准,杜绝处理不公的现象。

(五)是深化行政审批制度改革,推进行政许可标准化建设。

根据上级清理结果,对保留和下放的行政许可事项进行动态清理、调整,及时对外公告调整结果。按照总局《关于税务行政许可若干问题的公告》,实现税务行政许可标准化。对税务行政审批定期开展执法督查,确保已取消和下放的许可事项全部落实到位。截止目前,依法保留的涉税务行政许可事项仅7项。          

四、落实税收法定,不断完善税收法律规范体系

一是积极贯彻落实税收法定原则。配合做好相关税收立法工作,完善税收制度和征管措施制定程序,增强制度规定的针对性和有效性,不断提高制度建设质量。

二是健全税收规范性文件清理长效机制。定期开展税收规范性文件清理工作,严格落实“谁制定、谁清理”的原则,2018年,盈江税务局未制定税收规范性文件,也未发生违法设置行政许可、行政处罚、行政强制或违法增加公民、法人和其他组织义务的行为。

三是持续开展证明事项清理。经过认真清理,盈江县税务局严格按照法律、法规的规定来要求纳税人提供证明材料,未自行制定过任何证明事项。

五、进一步优化纳税服务,提高服务质效

一是贯彻落实《全税务务机关纳税服务规范》,对现有业务进行业务梳理、流程再造,进一步提升办税效率。

二是清理规范涉税中介服务,加强干部亲属从业管理,确保中介服务规范化、合法化。

三是推行“黑名单”制度,进一步规范纳税信用等级评定,加大对涉税违法行为惩戒力度。                   

六、完善监督机制,落实问责制度

一是根据内控制度建设工作要求,对各执法环节编制流程图,加强岗责体系建设,实行过程控制,由专门的股室进行监督。

二是深入开展执法大督察。对规范性文件管理、税收政策执行、征管制度落实等方面进行执法督察,并开展自查自纠,进一步规范税收执法行为,防范执法风险。

三是进一步深化党务政务公开。贯彻“以公开为原则,以不公开为例外”的规定,通过县政务平台对外公开税务行政事项和服务事项;落实行政许可、行政处罚“双公示”制度,对涉税的行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限、行政处罚情况以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本、办理结果按规定进行公示。

四是畅通投诉受理渠道,建立健全矛盾纠纷多元化解机制,在办税厅设置举报箱、意见薄等投诉举报途径,接受纳税人的涉税举报和咨询。强化涉税纠纷化解能力,提高行政复议案件办理质量,畅通信访诉求渠道,维护纳税人合法利益,引导纳税人在法治框架内解决问题和争议。

五是积极开展廉政走访,收集社会各界对盈江县税务局廉政建设工作的意见和建议。

六是依法办理行政复议案件始终将公平正义作为办理行政复议案件的基本准则,全面调查案件事实,精准定位争议焦点,讲清法理、讲明事理、讲透道理,注重满足纳税人的合理诉求,及时主动纠正执法偏差,彰显公平正义的办案理念和有错必纠的价值追求,增强案件处理结果的可接受性。                                                                  

七、强化教育培训,提升法治思维和依法行政能力

(一)分层次举办教育培训,抓好干部日常学法

一是领导带头,学以致用,严格执行制度,促进成果转化。真正把法制学习转化为推动盈江县税务局税收事业科学发展的强大动力。二是坚持集中学习与自学相结合,抓好法治宣传教育活动,不断提高干部职工的法治观念和业务能力。三是组织全局干部职工进行集中培训,推进依法行政。2018年,利用“税务夜校”、专门培训、法制讲座等形式组织干部职工统一学习了宪法、行政法规、税收法律法规、党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想党中央治国理政的新理念新思想新战略等内容,极大地提高了干部职工的法律素养。

(二)按要求组织参加普法考试,提升干部法律素质

认真组织151位在职干部职工积极参加省普法办、省司法厅等部门联合组织的 2018年度全省国家工作人员在线学法及考试活动。截至11月底,全局151名干部全部通过此次学习,全局干部职工的法律素质得到大幅提升。

八、发挥税收职能,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念

结合供给侧改革和服务社会经济发展的要求,进一步做好各项税收政策落实工作。将国家战略布局和本县产业发展相结合,加强延边税收政策研究和制度创新,坚持问题导向,着力解决税收改革和服务发展中的新情况、新问题,着力发挥税务部门改革排头兵的优势和作用。2018年,盈江县税务局组织各部门联合开展税收经济调研,对我县电力、制糖、金属硅、营改增等重点行业进行深入分析,并结合盈江实际产业状况,形成税收经济调研,提供税收征管和政策支撑,积极为我县社会经济发展建言献策。

九、落实国家减税降费政策工作情况

盈江县税务局不打折扣落实国家减税降费政策,为全县境内符合优惠条件的纳税人给予了100%的税收优惠。一是认真落实小微企业所得税优惠政策。二是认真落实增值税改革优惠政策,通过网络媒体宣传、组织纳税人学堂培训、实施纳税人办税辅导、税控服务单位对点技术服务和业务培训等多重方式开展增值税改革各项举措的推进和落实,2018年全县共完成转登记小规模纳税人119户;降低增值税税率惠及580余户增值税一般纳税人;完成4户增值税一般纳税人增值税留抵退税;认真落实个人所得税改革。

十、国税地税征管体制改革落实情况

(一)顺利实现新机构挂牌。精心制定挂牌方案和应急预案,协调推进四个综合部门集中办公、挂牌仪式各项准备、相关标识清理、国税地税征管体制改革座谈会、征管业务融合、人员整合、干部教育、保密工作、交叉业务培训、联合税源监管、联合税收分析等各项工作,7月20日顺利挂牌

(二)认真推进税收征管融合。一是认真开展数据清理。重点对纳税人状态、计税依据、征期不一致问题进行清理,通过清理整合、确保金三系统数据真实性、一致性、完整性。二是先行先试做好过渡期税收征管。盈江县税务局被列为过渡期税收征管先行先试示范单位,通过照图施工、对标对表,细化责任部门,责任人,有效整合征管力量,形成过渡期税收征管的“盈江经验”,供上级局借鉴。

(三)统筹做好社保费和非税收入征管职责接收。建立《社会保险费重点费源和欠费大户监控管理制度》,主动与县财政局、人社局、卫计局、人行等对接联络,多次与社保局、财政局商议划转相关事项;9月派出9名干部到县人社局进行一对一跟班学习,全面掌握社保费和非税收入业务;11月20日,举行接收仪式,顺利实现社保费和非税收入征管职责接收。

十一、依法组织收入,严格履行组织收入职责

通过持续的法治建设提高了盈江县税务局干部的法制意识,增强了盈江县税务局的执政能力。2018年,面对宏观经济下行压力加大、县域经济举步维艰、税源呈萎缩趋势、增收空间狭窄等诸多不利情况下,盈江县税务局班子坚持抓早,在坚持组织收入原则的情况下,采取行之有效的组织收入措施,一是坚持组织收入原则,严格落实“四个坚决”;二是坚持风险导向,认真开展风险应对;三是发挥合并优势,全局一盘棋,税源管理“户户清、底数明”;四是成立电力、房地产、建筑业、采矿金融、其他税源、个体工商户税收6个小组,强化行业管理。在极其艰难的情况,圆满完成了州局和县委政府下达的各项收入任务。                                                                                                               十二、存在的问题及下一阶段工作思路

(一)工作中存在的不足

一是税费征管手段尚未完善,征管水平和征管效能有待进一步提升。二是干部队伍能力素质与合并后的工作要求有一定差距,能熟练掌握所有税费种业务的干部少之又少。三是税收征管模式有待进一步优化。

(二)下一步工作重点

2019年盈江县税务局将围绕法治政府建设工作,创新机制,狠落实,进一步提升税务依法行政工作水平,重点做以下工作:

一是完善重大决策机制。坚持依法科学民主决策的理念,充分发挥法律顾问的作用,按照风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策,建立健全风险评估制度,完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制,及时掌握决策执行情况,评估决策执行效果。

二是进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设,提高干部执法水平,加强对执法人员法律法规等知识的培训,努力打造一支作风优良,素质过硬的税务执法铁军。

三是强化法治宣传教育工作。提高法治意识,继续落实领导班子集体学法制度,着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进各项工作,同时多渠道全方位加强对干部的宣传教育,提高干部的法治意识和法律素养,营造自觉尊守与执行法律的良好氛围。

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