盈江县人民政府关于2018年烟叶生产安排的意见

作者: 日期:2017/9/20 访问量:14872

盈政发〔2017〕190号

各植烟乡镇,县直有关单位:

为切实抓好全州县烟叶生产工作,推进盈江烟草产业稳步发展,经县人民政府研究,现就2018年烟叶生产提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实全国、全省、全州烟叶生产工作会议精神及县委、县政府要求,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照“控制总量、优化结构、降本增效、完善体系”总体要求,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,立足于服务好全县经济社会发展,紧紧围绕“控总量、转方式、促增收”三个方面工作重点,切实采取有效措施,着力在推进烟叶生产提质增效和特色优质两个方面下功夫,确保全县烟叶生产持续保持良好发展态势,为推动全县经济社会发展作出新的贡献。

 二、目标任务

(一)生产收购任务

 2018年全县指导性种植面积2.5万亩(其中:烤烟1.48万亩,香料烟0.16万亩,晒黄烟0.86万亩),指令性收购烟叶7.4万担(其中:烤烟4万担,香料烟0.4万担,晒黄烟3万担)。各乡镇考核目标任务分别为:

弄璋镇计划种植烟叶7300亩,指令性收购烟叶21820担。其中:烤烟3900亩、指令性收购烟叶10550担,种植香料烟600亩、指令性收购烟叶1500担,种植晒黄烟2800亩、指令性收购烟叶9770担;

旧城镇计划种植烟叶4500亩,指令性收购烟叶12760担。其中:烤烟3600亩、指令性收购烟叶9720担;种植香料烟100亩、指令性收购烟叶250担,种植晒黄烟800亩、指令性收购烟叶2790担;

太平镇计划种植烟叶7400亩,指令性收购烟叶22190担。其中:烤烟4000亩、指令性收购烟叶10820担; 种植香料烟500亩、指令性收购烟叶1250担,种植晒黄烟2900亩、指令性收购烟叶10120担;

平原镇计划种植烟叶3400亩,指令性收购烟叶10300担。其中:烤烟1600亩、指令性收购烟叶4320担;种植香料烟300亩、指令性收购烟叶750担,种植晒黄烟1500亩、指令性收购烟叶5230担;

新城乡计划种植烟叶2100亩,指令性收购烟叶6120担。其中:烤烟 1400亩、指令性收购烟叶3780担; 种植香料烟100亩、指令性收购烟叶250担,种植晒黄烟600亩、指令性收购烟叶2090担;

油松岭乡计划种植烤烟300亩,指令性收购烟叶810担。

(二)质量指标

 烟:上等烟比例达到65%以上;综合等级合格率75%以上;水分控制在16%-18%。

香料烟:质检入库AB级比例55%以上;等级合格率80%以上;水分控制在14%-16%。

晒黄烟:中上等烟比例85%以上;等级合格率75%以上;水分控制在16%-18%。

(三)安全指标

烟叶中各种农药残留量和重金属含量不超标,杜绝一类非烟草杂质。

 三、主要政策

    (一)政府扶持政策

1.香料烟种植直补:州、县财政对种植香料烟的农户实行直补政策,农户每种植1亩香料烟,按合同内实际种植面积由州财政直接补助100元/亩,县财政按照250元/亩的标准给予补助,完不成合同量(2.5担/亩)的县财政不给予种植补助。

2.香料烟育苗补贴:州财政按照10元/亩的标准安排香料烟育苗补贴,县财政按照40元/亩的标准给予补助(补助农户或业主)。烟农每亩购苗价格不得超过当地亩均育苗成本的110%,烤烟售苗价格75元/亩(4盘/亩)、晒黄烟售苗价格110元/亩(7盘/亩)出售给烟农。

3.香料烟烟区规划、面积落实补贴:州财政按照10元/亩的标准安排香料烟烟区规划和面积落实补贴,县财政按照10元/亩的标准给予配套补助。

4.等级烟补助:交售烤烟1公斤上等烟补助烟农0.5元/公斤。

5.烤房建设补贴:2018年密集烤房建设由各乡镇人民政府自行择优选取施工单位承建,有烟草部门建设指标的,烟草部门每座补助3万元,州财政配套补助0.45万元/座;无烟草部门建设指标,但因烟区规划调整需新建或搬迁卧式密集烤房的,由州财政补贴8000元/座,不足部分由县财政负责。烤房建设和搬迁工作由植烟乡镇人民政府组织实施,县烟办、香料烟公司做好配合指导工作,烤房建成经检查验收合格后及时移交村委会,其产权归受益村委会所有。

6.烤房电力设施建设补助:每建设或搬迁1座烤房由州财政补助0.1万元/座,超出部分由各植烟乡镇人民政府负责筹集解决。

7.生物质燃料烘烤推广及天然气烘烤试验补助:加大生物质燃料烘烤推广力度,力争全州生物质燃料烘烤使用率达20%以上。州财政按照烤烟20元/亩的标准安排生物质燃料烘烤推广补助,县财政按照烤烟20元/亩的标准给予配套补助,重点用于购买生物质燃料、购买或租赁燃烧机、开展天然气烘烤试验等方面补助,具体补助办法由州、县烟办制定。

8.烟区基础设施建设维修补助:从提交州财政30%税收后县从留县烟叶税中提取3%的资金(香料烟税收除外),主要用于烟区零星烟水烟路工程、烤房附属设施等基础设施的建设维修。

9.强化保障措施:县财政按每个防雹点5万元安排防雹保障经费,9个防雹点,共计45万,由县气象局具体负责实施。(资金从留县财政20%烟叶税收中列支)

10.烟生产发展基金:县财政按照10元/亩的标准(香料烟税收除外),从烟叶税收中提取烟叶生产发展基金,重点用于烟区规划、区域试验示范推广、农机具改良推广、调研、咨询、培训、烟叶生产督导检查等有利于烟草产业发展的项目。

11.生产目标考核经费:州财政按照10元/担的标准安排烟叶生产组织奖励补助和烟叶工作责任状考核补助经费;县财政分别按照20元/担(烤烟、晒黄烟)、10元/担(香料烟)的标准从烟叶税收中提取烟叶生产发展县乡考核奖励资金,用于烟叶生产组织奖励及烟叶工作责任状考核经费,具体办法另行规定。

12.自然灾害保险:全州统一按50元/亩投保,其中:省财政补贴5元/亩;香料烟公司补贴35元/亩;烤烟、晒黄烟由烟农自筹10元/亩,香料烟由州、县财政各补贴5元/亩。

13.专项安排县烟叶生产办公室2500亩优质样板示范基地建设经费20万元,以及试验示范和分级扎把及病虫害防治经费10万元,资金从留县烟叶生产办公室返还税收中列支,并负责组织实施。

14.各植烟乡镇要对照县出台的文件,结合自身实际,制定扶持政策,充分调动烟叶生产积极性,确保烟叶生产任务的圆满完成。

15.烤房管护是烤烟工作的重要内容,各植烟乡镇要制定完善辖区内烤房设施管护办法,确实加强烤房设施管护,确保烟叶正常烘烤。

    (二)香料烟公司扶持政策

1.严格执行行业2018年烟叶种植收购政策,按下达计划任务收购烟叶。

2.种子补贴:按合同预签面积及实际领用量计算补贴,以实物方式全额进行补贴。专业化育苗的,烟种无偿提供合作社或育苗业主使用,烟农间接受益,育苗业主向烟农收取的烟苗费中要全额抵扣种子成本。其它方式育苗的,烟种无偿提供给烟农使用。

3.化肥补贴:使用香料烟公司统一采购供应的化肥(复合肥、氮钾肥、硫酸钾肥),每公斤补贴0.5元,每亩肥料补贴用量不超过70公斤,每亩补贴金额不超过35元。根据正式签订合同面积,按实际肥料领用量计算补贴,以银行转账方式现金直补烟农。

4.农药补贴:按计划合同内的实际收购量计算补贴,以银行转账方式现金直补烟农。补贴标准:烤烟3.7元/担、香料烟6.6元/担、晒黄烟2.8元/担。当实际购买农药金额小于补贴标准的按实际购买金额补贴,当实际购买农药金额大于补贴标准的按补贴标准补贴。正式合同签订后调增的合同量不再补贴。

5.地膜补贴:按计划合同内的实际收购量计算补贴,以银行转账方式现金直补烟农。补贴标准:烤烟3.5元/担、晒黄烟2.8元/担。当实际购买地膜金额小于补贴标准的按实际购买金额补贴,当实际购买地膜金额大于补贴标准的按补贴标准补贴。正式合同签订后调增的合同量不再补贴。

6.烤烟预检袋补贴:按实际领用量计算补贴,以银行转账方式现金直补烟农。补贴标准:4元/条,每亩领用不超过2条。

7.育苗补贴:按计划内正式合同签订收购量计算补贴,以银行转账方式现金直补烟农。补贴标准:烤烟5.5元/担,晒黄烟4.2元/担,香料烟漂浮育苗16.6元/担,香料烟常规育苗6.6元/担。

8.烤烟专业化机耕补贴(含犁地、耙田、起垄):按实际机耕面积的正式合同签订量计算补贴,以银行转账方式现金直补烟农。补贴标准:10元/担。由云南省香料烟公司盈江生产部上报专业化机耕实施方案经州烟办及香料烟公司批准后实施,经检查验收合格后支付机耕补贴。

9.香料烟专业化调制试验示范补贴:补贴标准每担不超过25元,具体按香料烟公司有关方案规定执行。

10.自然灾害保险补贴:按照合同内投保面积和投保标准支付给承保保险公司,补贴标准:35元/亩。

11.烤烟专业化分级散叶收购国内计划补贴50元/担。其它政策性产前投入补贴、专项产前投入补贴政策按照省烟草公司相关要求执行。

12.烟叶生产基础设施项目补贴严格执行烟草行业年度补贴政策。

若国家烟草专卖局和云南省烟草专卖局(公司)在生产投入政策方面有新调整,香料烟公司扶持政策根据相关规定执行。

    (三)税收政策

 烤烟:2018年全县烤烟生产实现的烟叶税原则上主要用于扶持烤烟生产发展。先扣除政策性补助后(等级烟补助0.5元/公斤、烟区基础设施建设补助留县税收3%、烟草发展基金15元/亩、生产目标考核经费20元/担、生物质燃料烘烤推广及天然气烘烤试验补助20元/亩);剩余税收按20%留县财政(用于构建人工增雨防雹体系保障经费);10%留县烟叶生产办公室(主要用于烟草技术推广工作经费、县级抓烤烟生产相关工作人员及科技人员的奖励、优质样板基地经费、试验示范和分级扎把及病虫害防治经费等);70%返还乡镇(含村委会、村民小组、用于抓烤烟生产相关工作人员及科技人员的奖励及工作经费,烤房、烤房道路维修等)。

香料烟:2018年全县香料烟生产实现的烟叶税原则上主要用于扶持香料烟生产发展。先扣除政策性补助后(种植面积补助250元/亩、育苗补贴40元/亩、生产目标考核经费10元/担、香料烟烟区规划、面积落实补贴10元/亩、自然灾害保险补贴5元/亩);剩余税收全部返还乡镇(含村委会、村民小组、用于抓香料烟生产相关工作人员及科技人员的奖励及工作经费等)。

晒黄烟:2018年全县晒黄烟生产实现的烟叶税原则上主要用于扶持晒黄烟生产发展。先扣除政策性补助后(烟区基础设施建设补助留县税收3%、烟草发展基金15元/亩、生产目标考核经费20元/担);剩余税收按20%留县财政(用于构建人工增雨防雹体系保障经费);10%留县烟叶生产办公室(主要用于烟草技术推广工作经费、县级抓晒黄烟生产相关工作人员及科技人员的奖励、优质样板基地经费、试验示范和分级扎把及病虫害防治经费等);70%返还乡镇(含村委会、村民小组、用于抓晒黄烟生产相关工作人员及科技人员的奖励及工作经费等)。

(四)目标责任考核办法

1.完成全县2018年度烟叶种植及指令性收购任务数的根据目标责任考核办法执行。

2.各植烟乡镇要建立和完善对完成村委会、村民小组、农业综合服务中心各级抓烟人员的目标考核办法,具体办法由各乡镇研究制定。

四、主要措施

(一)工作措施

1.坚持稳控规模,强化责任落实。各乡镇、各有关单位要准确把握和适应烟叶生产发展新常态,主动把工作重心转移到稳控规模、提质增效上来。要牢牢守住烟叶收购“红线”,严格合同管理,把好计划分解“总开关”。严格按照州下达的种植计划和任务进行安排部署,做到早计划、早安排、早宣传、早发动,将种植面积落实到村、小组、农户、地块。切实加强对合同执行过程的监督管理,严格按照合同签订程序,落实合同签订“分配方案、合同预签、合同签订、合同调整”等关键环节的公示,做到一户一签,严禁合同代签、代领、代保管和不发给烟农等不规范行为,做到“控得住、稳得住”。

2.落实技术措施,提高烟叶质量。各级各部门要把落实烟叶生产技术标准,提高烟叶质量,作为烟叶生产的生命线来抓好抓实。要根据德宏新烟区标准化生产体系不健全、烟农生产技术水平不高等实际问题,突出抓好实用技术的集成推广,重点抓好烟区布局、生产节令、规范移栽、大田管理、优化结构、成熟采收、科学烘烤(调制)、堆捂醇化等关键技术措施。加大培训力度,全面提升烟农生产水平,提高烟叶质量,做到以质量赢得市场,以质量赢得客户,以质量稳定收入,以质量推动发展。

3.创新生产组织模式,推进现代烟草农业建设。坚持“种植在户、服务在社”的组织模式,加快烟农专业合作社建设。紧紧围绕减工降本增效目标,着力解决合作社规模定位、自我发展和服务水平提升三个问题,着重发挥合作社专业化服务、技术推广和组织烟农三大功能。相关部门按照分类指导、分类管理、分类扶持的原则,认真研究土地流转、信贷支持、税费优惠、农业保险、社会保险等方面的扶持政策,做好服务和指导,促进烟农专业合作社和职业烟农队伍建设良性健康发展。加快培育新型种烟主体,重点培育“以烟为主、有一定技能水平、经营管理能力和生产规模”的职业烟农,建立完善职业烟农教育培训、差异化扶持、评定管理和动态管理办法。

4.突出创新发展,切实提高烟叶生产水平和质量。广泛开展试验示范,不断完善德宏烟区烟叶生产标准化技术体系;全面推行按烟农收入比例收取烘烤服务费的做法,强化烘烤业主责任意识;加大生物质燃料烘烤推广力度,探索利用天然气、太阳能、电能等新能源烘烤,不断提高烟叶质量;针对不同烟叶品种、重点环节开发高效实用的农机具,推动农机与农艺融合,推广烟叶生产机械化水平。

5.加快基础设施建设步伐,夯实烟叶生产基础。要充分把握好“烟草企业对口帮扶阿昌族”的历史机遇,积极争取烟草系统对我州农业基础设施建设投入给予倾斜和支持;要准确把握烟草行业基础设施建设投入补贴政策,按照《云南省烟叶生产基础设施建设项目修复管理办法(试行)》要求,积极申报各项基础设施的建设、修复项目,不断夯实烟叶生产基础;香料烟公司要加大基础站点建设力度,完善硬件配套设施,各级各部门要整合各方资金,进一步加大烟水、烟路、水源点、防雹设施等涉烟基础设施建设力度。

6.强化质量意识,提升生态优质烟叶开发种植水平。紧紧围绕市场需求,充分发挥德宏得天独厚的生态环境优势,紧紧围绕“生态决定特色、品种彰显特色、技术支撑特色”的总体要求,狠抓技术措施落实和生产组织模式创新。一是择优布局。坚持以市场需求为导向,科学统筹品种布局、区域布局,坚持“三淘汰”,淘汰往年自然灾害发生频繁、低洼糟水的区域,淘汰烟叶生产水平较差、产值效益较低的区域,淘汰烟叶质量一般、工业企业需求低的区域,精选“好田、好地、能人”种烟。在烤烟KRK26特色品种的布局上,要持续巩固梁河县勐养、芒东烟区、芒市遮放烟区和盈江县烟区,深度挖掘发展潜力,着力在烟叶质量提升方面下功夫。二是推进适度规模种植,坚持整体规划、连片推进,以稳定核心烟区为基础,选择生态优越、集中连片、品质优良的区域,建设以千亩村、万担乡为主的骨干烟区,着力提高连片种植规模。三是合理规划种植区域,实施“一乡一品、一村一品”工程,杜绝一户烟农种植两种烟叶品种的情况。四是强化工商合作。要持续加强与工业企业的沟通联系,充分听取工业企业的反馈意见,将存在不足转化为具体的技术和管理措施,加以改进落实。要邀请对口工业企业全程指导参与烟叶生产技术的制定和落实,在烟叶收购期间要邀请工业企业驻点指导收购工作,保证等级纯度和等级合格率,为实现工商顺利交接打牢基础;要选择有代表性的烟农,对其农事操作进行跟踪,对年度内及年度间烟叶质量变化进行追溯,为进一步完善卷烟品牌质量需求的生产技术提供科学依据。

7.切实加强烟草专卖管理,为全州烟叶生产营造良好氛围。严厉打击各种利用签订大合同、虚假合同倒买倒卖烟叶违法行为,坚决杜绝虚假合同和买卖合同、侵吞烟农合同等违法违规行为。烟草、公安、交通运输、工商、质监等部门要通力协作,坚持烟草专卖政策,保持对涉烟违法犯罪活动的高压态势,维护良好的烟叶收购流通秩序和市场环境。组织协调相关部门力量,重点加强对不适用烟叶处置工作的监管,严厉打击不适用烟叶的收购、囤积、加工、贩运等行为,坚决杜绝不适用烟叶流入市场。烟草部门要切实按照《专卖内管工作流程规范》和《烟叶种植收购合同管理办法》要求,规范烟叶种植、收购、移库等规范管理。

8.强化责任意识,提升服务烟农水平。要把全心全意服务烟农、保护烟农利益作为烟叶工作的出发点和落脚点,强化担当意识,各级各有关部门尤其是领导干部要切实转变工作作风,敢于动真碰硬,敢于主动承担,想烟农之所想,急烟农之所急,变被动服务为主动服务,变粗放型服务为精细化服务,努力做到烟叶发展到哪里、跟踪服务就到哪里,切实做到领导、责任、措施、服务四到位,切实解决服务群众“最后一公里”问题,同舟共济推进烟草产业持续平稳发展。

9.全力以赴抓好烟草产业精准扶贫。各级各部门要把烟草产业发展和阿昌族脱贫攻坚有机结合起来,真抓实干,积极推进各项帮扶工作。烟叶种植计划要做到优先满足阿昌族家庭,重点倾斜建档立卡户,做好技术指导,推行“一对一”技术指导帮扶理念,确保烟农增收水平整体提高;要加强项目监督、检查和指导工作,确保项目稳步推进;要加强宣传报道,大力宣传对口帮扶工作的重要意义、措施办法、进展情况和工作成效,及时挖掘提炼和总结推广工作中涌现出的先进事迹和好经验、好做法,切实营造全社会关注、关心阿昌族整族帮扶的良好氛围。

10.坚持目标责任管理,严格目标考核。坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓,形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。各级各部门要高度重视督查考核工作,以检查考核为抓手,全面促进各项生产措施的落实。转变考核导向,把以计划规模为主线的考核向以市场质量方向转变,不断提高烟叶生产水平。各级、各部门要进一步完善目标责任考核管理奖惩机制,根据烟叶生产的各个阶段,加大县对乡镇,乡镇对村、小组考核力度,用铁的纪律落实标准化技术措施,全面提升烟叶生产综合水平。

(二)技术措施

1.品种安排。烤烟品种为KRK26,香料烟品种为云香巴斯玛1号,晒黄烟品种为云晒1号。

2.严控节令。烤烟育苗时间:11月15日—11月25日,移栽时间:12月20日—1月5日;香料烟育苗时间:9月20日—10月10日,移栽时间:11月1日—12月5日;晒黄烟育苗时间:9月10日—9月25日,移栽时间:11月1日—11月25日。

3.规范化移栽及配套施肥。烤烟移栽规格110-120cm×50cm;香料烟移栽规格40cm×(8-10)cm或(30+50)cm×(8-10)cm;晒黄烟移栽规格110cm×50cm。严格按照标准化生产技术,在技术员指导下,保证配套施肥,禁止施用高氮肥料或自行购买的肥料。

4.控水管理。必须坚持移栽浇水成活。香料烟移栽后视天气及土壤情况,在技术员指导下走沟灌水,杜绝盲目灌水;其他烟种根据生长情况在技术员指导下合理补水。

5.中耕培土。为促进不定根生长,结合气候、墒情,适时中耕培土。

6.优化烟叶结构。彻底清除烟株下部二片、上部二片不适用烟叶,杜绝不适用烟叶入炉烘烤。

7.成熟采摘。烟叶要严格按部位采收,要准确把握烟叶成熟度,结合烟叶成熟时的典型外观特征来综合判断和掌握烟叶的成熟采收标准,重点研究解决上部烟叶充分成熟采收与水稻播种、栽插节令冲突问题。香料烟最后15片顶叶待中心花谢后,在技术员指导下,一次性砍采调制。

8.烟叶调制烘烤。按照相关技术进行科学规范调制烘烤。

9.控制农残。保证使用香料烟公司供应农药,杜绝使用非供应农药。

10.控制非烟杂质。清除田间废膜,保证采烟工具、穿烟场地、调制场地、堆捂场地、分级打包场地清洁卫生,保证烟叶远离一类非烟草杂质(动物羽毛、毛发、碎膜、化纤、编织袋等)。

2018年是进一步优化布局、加大特色烟开发和提升烟叶质量的关键之年,各级各部门要统一思想,提高认识,狠抓落实,全面提升盈江特色优质烟叶后备战略基地建设水平,促进我县经济社会可持续发展。

 [附件: 盈江县2018年烟叶生产任务分配表]                                  

                                                                                       盈江县人民政府

                                                                                        2017年9月14日

来源:盈江县政府办