盈江县人民政府

2009年政府工作报告

发布时间:2010/2/23 浏览次数:36411 字体:[ ] 

2010126盈江县第十五届人民代表大会第三次会议上

盈江县人民政府代理县长     

各位代表:

我代表盈江县第十五届人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位代表及列席人员提出意见。

一、沉着应对,转危为机,全县经济社会实现平稳较快发展

2009年经历极不寻常,成绩来之不易。面对严峻复杂的形势,县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大依法监督、县政协民主监督下,紧紧团结和依靠广大干部群众,抓住中央扩大内需、促进经济增长政策措施的重要机遇,紧密结合盈江实际,果断采取有力措施,积极应对国际金融危机,化压力为动力,变危机为机遇,以求真务实的作风、坚忍不拔的斗志、昂扬奋发的干劲,千方百计保增长、竭尽所能保民生、全力以赴保稳定,取得了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆稳定、生态环境不断改善、人民生活水平进一步提高的可喜成绩,较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。

国民经济平稳较快增长,综合实力进一步提升2009年全县实现生产总值30.69亿元,按可比价计算比上年增长21.1%。其中,第一产业9.03亿元,增长11.5%;第二产业13.14亿元,增长41.1%;第三产业8.52亿元,增长10.2%。三次产业结构由上年的31.737.031.3调整为29.442.827.8。全年完成财政总收入5.18亿元,增长52.1%;完成地方财政一般预算收入2.17亿元,增长15.9%;完成地方财政一般预算支出9.84亿元,增长12.1%;完成固定资产投资29.5亿元,增长15.5%;完成社会消费品零售总额11.27亿元,增长20.1%;完成进出口总额11.93亿元,增长13.1%。城镇居民人均可支配收入实现13188元,增长10.1%;农民人均纯收入实现3122元,增长17%。商品零售价格指数97.6%,居民消费品价格指数97.6%。保险经营范围不断扩大,金融保险经济补偿能力不断提高,抗御自然风险能力得到增强;2009年末金融机构各项存款、贷款余额分别完成30.15亿元和24.66亿元,分别增长18%22.9%。全县除固定资产投资增速低于全州平均水平外,其余各项主要经济指标均位居全州各县市前列。

㈡积极优化产业结构调整,农业农村经济发展增速明显。始终抓住农业这个基础不放松,积极调结构,促增收。在进一步巩固粮蔗等传统产业的同时,按照州委、州政府确定的六棵树、一棵草重点发展目标,结合盈江实际,大力发展独具特色的生物特色产业。全年完成农林牧渔业总产值13.97亿元,增长14.3%完成粮食种植面积52.32万亩,增长14.9%,粮食产量达14.8万吨,增长12.1%其中冬季农业开发29.64万亩,实现冬季农业总产值1.6亿元,增长21.9%。完成甘蔗种植面积18.58万亩,甘蔗产量93.36万吨,下降8.6%。新种植茶叶1.8万亩、核桃2.28万亩、油茶2.4万亩、草果1.9万亩、坚果1.36万亩、咖啡0.94万亩、竹子3.21万亩。畜牧业稳步发展,对农村经济增长贡献率日益提高,实现产值2.8亿元,增长11.2%。林业经济发展速度加快,实现产值1.6亿元,增长27.4%。认真贯彻上级各种惠农、扶农政策,共兑付各项补贴2.35亿元,农民人均962元。持续加大乡村道路、扶贫工程、农田水利等基础项目投入,改善了农村生产生活条件。新农村建设成效明显,40个试点村建设任务圆满完成。

㈢工业生产逆势回升,经济效益快速增长。面对市场价格疲软给电冶、建材行业带来的巨大压力,积极采取应对措施,用好用活水电硅联动政策,努力帮助企业渡过难关。全年累计完成工业总产值24.88亿元,增长58.4%,实现工业增加值10.6亿元,占GDP比重34.5%,拉动GDP增长12.2个百分点。全县硅冶炼企业产能近6万吨;允罕水泥厂日产2000吨新型干法水泥生产线、剑雄水泥厂年产30万吨粉磨生产线等重点技改项目顺利完成。水电开发和城农网改造工程全面推进,2009年末全县共有59座电站投产运营,总装机容量184.47万千瓦,其中年内新增投产电站9座,新增装机容量85.51万千瓦;全年实现发电量64.7亿度,增长104.9%,实现产值10.87亿元,增长105%,占工业总产值的43.7%,电力支柱地位进一步凸显。工业园区建设有新突破,完成土地收储777亩,共有入园企业73户,就业人数5060人。节能降耗指标得到有效控制,万元GDP能耗下降10.38%

㈣抢抓扩大内需和灾后重建重大机遇,固定资产投资规模进一步扩大。坚持一手抓项目争取,一手抓项目落地,抓机遇、抢前期、抢立项、抢开工、抢进度,全县共争取中央新增项目50个,计划总投资4.72亿元,并按国家要求全面实现了三个百分之百的考核目标。全年共有施工项目285个,比上年增加141个。其中亿元以上22个,增加2个;5000万元以上19个,与去年持平;1000万元以上41个,增加4个;1000万元以下176个,增加135个。完成城市供水工程建设及供水管网改造一期工程,开工建设廉租房385套,完成120套;实施商品房建设20761.4平方米,竣工17670平方米;南部新区建设克服诸多困难,目前正在顺利推进。姐岗大桥、平卡公路、芒胆公路改造工程和1594.5公里的农村公路建设圆满完成,农村客运车辆通车率达80.4%;腾陇公路、丙支公路、改都至昔马公路顺利推进。完成了大型灌区、那邦界河治理一期二期工程;大盈江防洪治理续建工程和农村饮水安全工程顺利推进,解决了5.66万人饮水安全问题;回龙河水库建设工程稳步推进,全年完成投资4009万元;启动了弄璋片区、新城片区1.78万亩的中低产田改造项目。克服时间紧、任务重、资金紧张等困难,恢复重建全面实施,完成民房拆除重建3232户,重损、中损及一般受损修复加固17526户。城农网改造工程顺利推进,农村通电率达到99%科技、教育、卫生、文化、体育、通信、广播电视等各项社会事业基础设施不断完善,发展环境进一步优化,农业综合生产能力和抵御自然灾害能力不断增强,民生问题得到加强和改善。

㈤商贸旅游稳步发展,非公经济日趋活跃。对外贸易方面,通过降低成本,提高效率,改善服务,用好用活替代种植、边民互市等优惠政策,全力克服金融危机带来的不利影响,全年完成进出口总额11.93亿元,增长13.1%,在全州所有口岸中一枝独秀。对内贸易方面,着力抓好流通市场管理工作,万村千乡市场工程成效明显,共建立配送中心3个,乡级店47个,村级店251个,城乡市场消费网络不断完善。积极开展境外经济技术合作,签订替代种植合同面积86万亩,完成种植面积36.4万亩,其中2009年完成种植面积9.8万亩。成功举办了5期玉石毛料公盘交易,吸引全国各地大批珠宝商到盈江看货、采购,珠宝产业迈上新台阶。按照一江、一线、两中心、两通道、三片区、五产品、八项目的旅游发展总体布局,着力打造大盈江风光旅游品牌,全年共接待国内外游客94.9万人次,增长23.8%;实现旅游业总收入5.01亿元,增长35.4 %。招商引资取得新突破,大批县外企业到盈江投资兴业,并就盈江翡翠毛料城、物流中心、允燕大道南段道路建设引资2亿元与企业签订合作协议;全年实际引资22.5亿元。通过加强环境整治,改善政府部门服务水平,努力为私营经济发展营造良好空间。2009年末全县共有注册私营企业575户,增长12.9%,注册资金23.1亿元,增长6.4%;个体工商户5972户,增长23.8%,注册资金2.25亿元,增长21.4 %;非公企业上缴税金4.31亿元,增长51%

㈥改革创新全面推进,发展活力进一步增强。积极推进新一轮政府机构改革,方案已上报审批。稳步推进县对乡镇财政预算管理方式改革和中小学绩效工资改革,兑现了事业单位工资补贴,干部职工福利待遇进一步改善,盏西糖厂和芒桑水泥厂改制正按计划稳步推进。继续深化行政审批制度改革,政务中心运行良好,受到省、州政府肯定和群众好评。积极推进实施法制政府、责任政府、阳光政府四项制度,政府公信力、执行力得到加强。全面完成集体林权制度改革,顺利启动低效林改造工程,林业发展进入了新的阶段。大力推进电子政务和网上审批,基本实现办公自动化,极大地节约了行政成本。土地征用制度改革稳步推进,第二次全国土地调查工作有序进行,经济社会发展的体制性制约进一步缓解,发展活力持续增强。

㈦社会事业协调发展,民生问题进一步改善。认真落实国家两免一补政策,为全县所有义务制中小学生免除了学杂费、课本费,对困难学生发放生活补助36734人次、2093.92万元。加快推进中小学硬件设施改造,实施校舍改造工程72个,完成校舍D级危房拆除1.47万平方米,新建校舍5.06万平方米,学校布局、师资队伍、校园环境、重教氛围进一步优化,义务教育、高中教育、职业教育、幼儿教育协调发展,高考综合上线率达91.34%,居全州县级普通高中第一名。学前教育入学率66.64%,小学学龄儿童入学率98.34%,初中入学率94.98%,高中阶段入学率37.69%全面普及科学技术,努力提高农村科技水平,科技进步对经济社会发展的支撑作用进一步显现。农村体育设施建设快速推进,完成了16个乡级文化站和78个村级篮球场地建设项目;深入实施农村电影2131工程,为51个村文艺队和广场大家乐配发了音响设备,建成农家书屋16个,广泛开展送戏、送书、送电影、送文艺下乡活动;大力挖掘和弘扬爱国主义民族文化,刀安仁故居、盏西烈士纪念碑等一批重点文化设施相继建成,成功举办了全国首次刀安仁革命思想国际学术研讨会,本县综合性刊物《话说盈江》连续出版。广播电视村村通工程顺利推进,广播电视覆盖率达到93%。公共卫生服务体系不断健全,重点卫生项目建设全面推进,完成了妇幼保健院、县医院住院大楼建设,实施了7个乡镇卫生院和9个村级卫生室改建工程,顺利推进县医院门诊大楼和县中医院住院大楼建设;不断扩大农村合作医疗,全县共有232578名农民参合,参合率为99.65%,较2008年上升8.56%;强化公共卫生服务管理体系建设,防控甲型H1N1流感疫情工作有序进行,疾病预防控制工作成效显著,县、乡、村三级医疗卫生网络建设不断完善,卫生监督、疾病预防、妇幼保健、无偿献血和红十字会等工作得到加强。计划生育工作取得新进展,全年人口自然增长率8.06,依法生育率95.2%2009年末全县总人口29.96万人,取得了全州计生指标一等奖、政府指标二等奖的好成绩。继续加强环境综合整治、污染防治及环境执法监察工作,人口与资源、环境进一步协调发展。社会就业工作得到加强,实现转移就业9885人,全县当年登记失业人员581人,实现城镇新增就业332人,城镇登记失业率控制在4.6%以内;社会保障体系不断完善,全民医疗保险稳步推进,农民工、外来人员、困难企业人员、弱势群体等纳入医保统筹范围,五大社会保险参保人数达66131人,全年共收缴各类社保资金3626万元,发放各类社保资金3572万元,社会保障能力进一步提高;救灾救济及优抚安置政策得到全面落实,弱势群体利益得到切实保护。关心下一代工作广泛深入开展,老年工作各项活动取得显著成效。编辑出版了《盈江年鉴》(2008)创刊卷,实现了年鉴工作零的突破。重视和加强国防教育、民兵预备役建设、征兵和军警民边境联防工作,并圆满完成各项任务,取得明显实效,维护了边疆稳定发展。民族宗教、外事、侨务、老龄、统计、人事、移民、气象、防震、档案、审计、烟草、残联、供销、邮政、通信、人防等工作取得了新成绩。

㈧平安创建深入推进,社会治安综合治理成效明显。进一步落实安全生产责任制,努力构建安全生产监管长效机制,突出抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点领域和重点行业的安全隐患整治,道路交通、消防及安全生产各项指标均控制在州下达目标之内。继续深入开展新一轮禁毒防艾人民战争,认真落实四免一关怀政策,进一步建立和完善禁防工作长效机制,努力营造健康文明的社会风气。全年累计查处零星贩毒案件762起,捣毁吸、贩毒窝点199个,收戒吸毒人员2844人。深入开展严打整治专项行动,全年共侦破刑事案件427件,抓获犯罪嫌疑人293名。食品药品安全监管工作得到加强,全年未发生重大药品、食品安全事故。信访和维稳工作取得新进展,信访渠道不断拓宽,秩序不断规范,措施不断强化;认真开展书记县长大接访、大下访活动,及时妥善处置了一大批突出的矛盾纠纷,保证了重大节庆期间社会和谐稳定。群众性精神文明创建活动蓬勃开展,城乡文明程度明显提高。

㈨积极推进民主法制建设,政府自身建设得到加强。自觉服从县委领导,主动接受县人大及其常委会的法律、工作监督,认真执行各项决议。积极支持政协履行各项职能,主动接受民主监督。注重加强与群众团体和社会各界人士的沟通联系,广泛听取各方面的意见建议。一年来,共办理县人大代表建议、意见95件,政协委员提案106件,按时办复率达100%。严格落实法制政府、责任政府、阳光政府四项制度,加强政府投资项目及财政预算管理。扎实推进政务服务中心建设,各进驻部门服务到位,呈现出办事高效、公平公正、监督公开、方便群众的良好局面,有效提高了政府工作透明度,进一步减轻了企业和群众负担,改善和优化了投资环境,促进了全县经济社会发展,初步实现了审批型政府向服务型政府转变。严格推行问责制,健全综合考评和效能监测机制,加大政务督查力度,办事效率不断提高。建立96128政务信息查询平台,深入推进政府信息公开,进一步完善科学决策机制,有效提高政府工作效率。建立健全应急体系,应急处突能力得到加强。加强反腐倡廉建设,强化行政监察和审计监督,坚决纠正各种不正之风,机关作风明显转变,干部职工廉政意识明显提高。

各位代表,过去的一年,我们从实际出发,把目标锁定在奋力开拓,实现科学发展上;把精力集中在应对危机,保持经济平稳较快增长上;把感情倾注在改善民生,维护群众根本利益上;把基础建立在维护稳定,构建和谐社会上。2009年《政府工作报告》确定的各项目标任务圆满完成,20项重大建设项目、20项重点督查工作进展顺利,达到了预期的目标。全县经济实力进一步增强,对外形象进一步提升,人民生活进一步改善。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督和支持的结果,更是全县各族干部群众共同努力、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表盈江县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、各级干部职工,向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、各人民团体,向驻盈江的人民解放军、武警官兵、公安、政法干警,向所有关心支持盈江发展的各级领导、离退休老同志以及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒的认识到,盈江总体上还处于打基础、增后劲、求跨越的发展阶段,经济社会运行过程中还面临诸多矛盾和问题:一是经济回升的基础还不牢固,部分企业经营仍然困难,保持经济平稳较快发展的难度仍然较大;二是县域经济总量偏小,自主创新能力不强,结构性、素质性等深层次问题有待进一步破解;三是节能降耗和环境保护的刚性压力不断加大,土地、资金、人才等要素制约仍然突出;四是农村改革发展任务繁重,农村基础设施相对薄弱,农业规模化、组织化、品牌化程度不够高,城乡统筹、推进城乡一体化任务十分艰巨,农村发展、农民增收面临新的课题;五是社会稳定面临新的压力,资源开发与生态保护、群众利益之间的矛盾,以及一些历史遗留问题,给全县社会稳定带来新的压力。对此,我们将予以高度重视,创新方法,采取更加有力的措施认真加以解决。

二、明确思路,把握机遇,全力推动盈江经济社会建设再上新台阶

2010年是我县决战十一五、谋划十二五的关键之年,更是盈江经济社会发展巩固回升向好趋势、实现平稳较快发展的考验之年。中央将继续实施扩大内需一系列政策措施,继续实施新一轮西部大开发战略,不断强化对边疆民族贫困地区发展的扶持,加大支持国际大通道和边境经济合作区建设力度,为我县进一步打基础、增投资、调结构、转方式、快发展、上水平,推动经济社会又好又快发展提供了极为有利的条件。今年中国—东盟自由贸易区全面建成,省委八届八次全会提出要将云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡,这些都为我们扩大对外开放,调整和优化经济结构,促进与东盟国家及国内市场的多领域开放合作提供了良机。加之腾陇路、潞梁路改扩建工程明年即将建成通车,盈江正面临前所未有的重大机遇,我们必须紧紧抓住,顺势而谋,乘势而上,在新的发展中抢占先机,实现历史性的大发展、大突破。做好今年的各项工作,对我们巩固经济回升基础、继续保持快速发展势头,圆满完成十一五规划目标,融入桥头堡建设,进一步扩大对内对外开放,科学编制十二五规划具有十分重要的意义。我们必须始终保持奋发向上的信心不动摇,激发加快发展的干劲不松懈,保持真抓实干的作风不松劲,积极应对挑战,振奋精神,快马加鞭,把各项工作继续往前推进,奋力开创盈江科学发展新局面。为此,必须重点把握好以下五个方面:

第一,坚持以科学发展观为统领,开创工作新思路。坚持保护第一、生态优先的原则,积极探索保护中发展、发展中保护之路,坚持城乡统筹、山坝结合,综合考虑生态保护、环境容量、现实基础等因素,强化集聚发展理念,着力提升盈江品牌,有序引导人口、产业、资金、项目向重点集镇、优势区块集聚,优化经济空间布局,实现集约节约型发展。

第二,着力转变经济发展方式,推进经济发展结构优化升级。不断巩固经济回升基础,积极实施大项目带动战略,强力推进项目建设,确保投资合理增长。深化落实拓展市场的举措,加快进出口贸易转型升级,推动进出口稳步发展。完善促进消费政策,增强居民特别是低收入群众消费能力,促进消费需求持续增长。

第三,加强软环境建设,抓好重点项目的跟踪落实问效。科学把握盈江现阶段的县情实际,千方百计强化要素保障,努力缓解项目建设中要素供给的压力,为重点项目顺利推进创造良好的环境;进一步加大招商引资、招才引智力度,推介优势项目,主攻知名集团,引进规模企业;进一步完善项目推进机制,切实加大项目跟踪落实问效力度,切实用项目突破瓶颈制约,用项目推动产业升级,用项目促进赶超发展。

第四,立足自身优势,加快产业转型升级。充分利用盈江环境容量较大,具有较好的战略资源、突出的区位优势,加大招商引资力度,大力发展以电力、电冶、建材为主导的新型工业,以生态农产品为特色的现代农业,以旅游为龙头的现代服务业,加快产业转型升级,增强企业的可持续发展能力和竞争力。

第五,高度重视民生,促进和谐建设。全面落实促进就业的长效机制,推进城镇就业困难人员、新增劳动力特别是大学毕业生就业和农村富余劳动力转移就业。不断优化财政支出结构,集中力量解决一批群众反映最突出的热点难点问题。充分尊重人民意愿,维护人民利益,关心弱势群体,使改革开放成果惠及广大民众,让人民群众得到更多实惠。大力发展社会事业,高度重视安全生产,全力维护社会稳定,促进社会和谐发展。

按照县委十届八次全会精神,2010年县政府工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和省、州委全会精神,以科学发展观为指导,紧紧围绕争先进位创强县,一年一大步,三年翻一番的发展目标,认真把握”“”“三者关系,按照工业立县、农业稳县、科教兴县、贸旅活县的发展思路,突出抓好新型工业化、农业产业化、城乡一体化、招商引资、民生工程、禁毒防艾、政府自身建设七项重点工作,努力打造生态盈江、翡翠盈江、中国坚果之乡三大品牌,进一步解放思想,抢抓机遇,全力以赴,苦干实干,推动全县经济社会平稳快速发展。

根据上述发展思路,综合各方面因素,2010年国民经济和社会发展的预期目标建议为:

——生产总值35.31亿元,增长15%

——工业总产值31.1亿元,增长25%

——农业总产值15.1亿元,增长8%

——全社会固定资产投资36.88亿元,增长25%

——贸易进出口总额13.37亿元,增长12%

——财政总收入5.18亿元,与2009年基本持平;地方财政一般预算收入2. 496亿元,增长15%

——城镇居民人均可支配收入14230元,增长7.9%

——农民人均纯收入3590元,增长15%

——居民消费价格涨幅3%以内

——社会消费品零售总额13.75亿元,增长22%

——人口自然增长率控制在7.5以内;

——城镇登记失业率控制在4.4%以内。

——万元GDP能耗下降3.26%

围绕上述总体思路和目标,今年要着重抓好以下九个方面的工作:

㈠以农民增收为核心,加速推进产业结构调整。持续加大三农投入,加强农业基础设施建设和农村环境整治,巩固和提升农业农村经济良好发展形势。深化农业产业结构调整,巩固和提升传统农业,壮大冬季农业开发和绿色创新产业,力争实现53.6万亩粮食种植面积,其中冬季农业开发30.85万亩;实现20万亩甘蔗种植面积,新种坚果2万亩、咖啡1.5万亩、草果1.3万亩、核桃2万亩、竹子5万亩、油茶3万亩、烟叶1.75万亩。加强生产经营流通体系建设,力争在农副产品精、深加工上取得突破,推进坚果产业向规模化、标准化、品牌化方向发展,努力打造中国坚果第一乡。深化农村改革发展,完善林权体制改革后续工作,全面实施低效林改造工程,积极引导推进土地承包经营权流转和规模经营;建立健全农产品质量安全体系,加大监控和检测力度,确保农产品安全。建立完善畜禽产品营销体系网络,推动畜牧业快速发展;加强疫情监测,有效预防和控制重大动物疫病的发生。全力推进回龙河水库工程建设,加快推进农村饮水安全、大型灌区配套续建、中低产田改造等工程建设,不断改善农业生产条件,增强农民抗御自然风险能力,努力实现农业增效、农民增收、农村繁荣。不断拓宽农民增收渠道,加大扶贫开发力度,加快脱贫致富步伐。

㈡以水电、电冶、建材为依托,全力推动工业大发展。立足传统产业做大做强,着眼资源集约综合利用,落脚统筹协调发展,牢固树立产业升级、园区建设、企业技改三项重点,强力推进工业集群化、新型化。积极争取将盈江列为全省大用户直供电试点县和重点开发区,着力推进工业倍增行动计划,坚定不移加快新型工业化进程,力争新投产电站9座,新增装机容量16.33万千瓦;实现投产电站68座,总装机达200.8万千瓦,发电量85亿度,实现工业总产值15亿元。巩固提升硅铝冶炼业,大力培育和发展电冶企业,努力引进大企业集团,壮大企业规模,努力化解窝电难题;规范和服务好水泥、木材加工等建材企业,为保建设、保增长打好基础。继续抓好糖、茶、胶等传统生物产业,加快推进生物能源、生物制药及民族制药等新兴产业和咖啡制品、坚果制品、粮油制品、蔗糖制品等县域特色产业发展。积极稳妥推进园区建设,努力构建以企建区、以区招商的良好运作模式,建立全县工业经济快速发展的良性平台。

㈢以项目带动为突破,全力打好扩大投资攻坚战。牢固树立抓项目、促发展、增后劲的观念,用足用好政策空间,全力抓好招商引资工作,积极挖掘谋划一批带动性强、投资大、关联度高的重大项目,找准对接点,加强有效对接,争取更多的重大项目进入国家和省的项目盘子和发展规划,着力抓好项目建设,为长远发展打下基础。尽快组建盈江城市建设投资公司,并以此作为政府推动城市建设的推手和融资平台。高度重视征地报批工作,充分发挥土地收储中心作用,封闭运行土地收储资金,不断提高土地出让收益。积极盘活存量土地,加快推进南部新区建设和房地产开发,努力建成一批上档次、上规模的城市小区,优化商品房供应结构。加大开墙透绿穿衣戴帽力度,高度重视重点区块、重要节点的控制,规范单体项目、建筑风格的管理,不断提升城市品味和形象。积极实施廉租住房、滨江路、垃圾处理场、污水处理厂、大盈江风景区等项目。加快推进允燕大道南北段、环城北路、玉石毛料城、物流中心、五星级酒店建设项目。加快推进丙支线、昔马路和乡村通达工程建设,抓好乡镇农贸市场改造、街道基础设施补充建设,进一步完善路网结构,提高通行能力;加强县乡公路大中修、危桥维修等工作,改善城乡居民出行条件。加快推进中小学校舍安全工程和职业高级中学基础设施配套工程,积极组织实施县医院门诊大楼、县中医院住院大楼及乡镇卫生院改造建设工程,缓解群众看病难问题。鼓励和引导民间资本投向符合国家产业政策的领域,不断增强对经济增长的拉动力。

㈣以建设生态盈江为目标,全力抓好生态文明建设。牢固树经济发展是政绩,保护环境、加强生态建设也是政绩的观念,把生态文明建设和环境保护与经济建设有机结合起来,认真处理好保护与开发的关系。加大重点区域环境综合整治,提高治污防污能力,进一步优化人居生活环境。积极开发体现盈江山水、民族、人文特色和普及生态知识、倡导生态文明的文化产品,做强做大生态文化产业。引导全社会树立人口资源环境意识、可持续发展意识,培养善待生命、善待自然、善待环境的生态文明观,培育人与自然、人与人、人与社会和谐相处的生态观,共同建设美好家园。大力倡导绿色生产、绿色消费,形成现代文明的生产、生活方式。加大生态保护和建设力度,造就既有较发达生产力,又保持山川秀美、碧水蓝天、空气清新的生态盈江,使盈江成为全国最适合人居的生态文明地区,促进科学发展、和谐发展、跨越发展。

㈤以桥头堡建设为契机,做强做大商贸旅游业。抓住国家建设中国面向西南开放桥头堡的历史机遇,围绕州委提出把德宏建设成为中国面向西南开放桥头堡的黄金口岸,中国通往东南亚、南亚的经济走廊、文化走廊、友谊走廊的发展战略,在继续巩固缅甸市场优势的同时,通过缅甸积极拓展转口贸易和过境贸易。加大口岸基础设施建设力度,努力争取口岸升级和将洪崩河通道批准为指定通道,加快推进平原联检查验货场、那邦联检楼及查验货场等的建设,力争盈江—八莫公路柏油路面开工建设、中国那邦—缅甸密支那公路援缅项目申报立项。组建盈江口岸物流服务公司,统一负责口岸基础设施的建设、维护和管理。抓好那邦边民互市贸易示范点建设,实现边民互市贸易新突破。加快推进中缅两国替代种植示范园区建设进度,大力发展境外替代种植,力争种植面积突破40万亩。不断壮大珠宝产业,努力将盈江打造成为全国性玉石毛料集散基地,打响“翡翠毛料中国第一城”的品牌。要以珠宝产业为龙头,带动餐饮、酒店、运输和其他相关产业的发展。要改变只卖毛料,不搞加工的格局,大力引进、扶持珠宝加工业,延长产业链、增加附加值。继续推进万村千乡市场工程及家电、汽车、摩托车下乡工程,加快农贸市场建设。加快发展现代物流业,积极推进餐饮住宿业向现代化、高档化、休闲化方向发展。积极推出生态盈江,自驾天堂品牌,吸引自驾车游客和登山探险爱好者到盈江旅游。高起点、高质量地做好大盈江两岸旅游带发展规划,研究组建盈江旅游产业发展公司,将允燕山、黄草坝、榕树王、凯邦亚湖、刀安仁故居等旅游资源和大盈江漂江游等旅游产品交由其统一开发经营,并对外招商引资。积极争取将铜壁关自然保护区申报为国家森林公园。加大对景区、景点的宣传,完善旅游设施,提高服务水平,促进旅游产业上档升级,使盈江成为旅游产品丰富、消费市场多元、文化底蕴深厚的休闲度假旅游胜地。

㈥以强化监管为抓手,全力培植税源壮大财源。狠抓财源建设,大力扶持、加快发展现有主导产业,努力挖掘新的经济增长点。积极争取上级转移支付资金和项目资金,千方百计保增长,切实增加可支配财力。深化乡镇财税管理体制改革,提高乡镇抓产业、抓收入的积极性;严格实行国家税收调整政策,加强对各种税源税种的精细化管理,堵塞各种跑、冒、滴、漏;加快公共财政体系建设,完善有利于改善民生的财政保障机制,把保基本运转、保民生纾困、保重点工程、保社会稳定放在首要位置。强化收支两条线管理,完善政府采购制度,树立过紧日子的思想,严格控制一般性开支,加强预算外资金管理,确保新增财力重点向困难群体倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜,进一步提高财政资金使用效益。致力提高金融服务水平,大力营造良好的社会信用环境,进一步完善政、银、企协调制度和金融部门支持县域经济发展的激励机制,促进社会各项事业稳步发展。

㈦以改善民生为根本,全力推进社会事业发展。进一步加大教育投入,切实做好两基国检准备工作。努力改善办学条件,精心组织中小学校舍安全工程和配套设施建设,科学合理做好校点布局调整,全面落实义务教育经费保障机制,认真抓好义务教育阶段学生各项费用的减免工作。加快发展幼儿教育,巩固提高义务教育,扩大高中办学规模和提高办学质量,逐步实现教育均衡发展。积极开展老年大学建设,不断拓展农村成人教育,努力实现各类教育协调发展,不断提升全民综合素质。加快文化体育建设,注重改善公共文化设施,加强文物保护,积极申报马嘉里事件发生地、刀安仁故居、明朝上四关遗址等一批国家级文物保护单位和省级文物保护单位,提升盈江知名度,推动盈江发展。深化文明创建,巩固广播电视村村通工程成果,进一步提高广播电视入户率。加强卫生技术人员队伍建设,着力抓好卫生监督、疾病预防、妇幼保健、无偿献血等工作,规范管理,提升医疗服务水平。进一步提升计划生育服务水平,完善流动人口管理服务体系,巩固低生育水平。广泛开展全民健身运动,积极引进和举办各类赛事,丰富活跃群众文化生活。认真落实各项政策,进一步完善三级就业服务网络,不断优化用工服务,努力拓宽就业渠道,提高就业工作水平。积极推进基本养老、基本医疗两个保障办法的实施,不断扩大保障覆盖面和受益面。积极支持老龄委、关工委、老年协会、老年体协开展工作,并为其提供必要的经费保障。加强贷免扶补德宏州创业促就业贴息贷款工作力度,使更多符合贴息贷款政策的人员和企业得到支持。规范企业用工行为,加强劳动保障监察执法,构建和谐劳动关系。高度关注困难群体生产生活,落实城乡居民最低生活保障制度,促进社会事业全面发展。

㈧以综合治理为抓手,全力推进和谐社会建设。进一步强化安全生产工作,建立健全隐患排查治理长效机制,加强对重点领域、重点行业的监督管理,坚决防止各类重特大安全事故发生。扎实推进平安盈江建设,继续加强社会治安综合治理,进一步完善社会治安防控体系,进一步提高综合防控能力,依法严厉打击各类犯罪活动,全力维护社会安定。认真落实信访和维稳工作责任制,健全维护群众的权益机制,继续开展书记、县长大接访活动,严格落实领导包案责任制,深入开展矛盾纠纷排查调处,积极应对各类群体性事件,维护社会和谐稳定。继续加大市场监管力度,坚决打击制假、售假和商业欺诈行为;深入开展食品药品安全专项整治,保障公众饮食用药安全,强化食品药品安全事故预防、监测、处置能力。不断强化市场监管和价格执法,依法维护市场秩序,努力保持物价基本稳定,切实保障群众生活。进一步强化政府应急管理,提高公共突发事件应急处置能力,切实增强国家安全意识,巩固盈江社会稳定、经济发展、民族团结、边防巩固的良好局面。

以真实反映民心民意为根本,全面实施实事工程。坚持把改善人民生活作为政府工作的出发点和落脚点,认真抓好以下十件实事,着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是实施56件人饮安全工程,解决18000人饮水不安全问题。二是实施大规模农民工培训转移,有序劳务输出2000人。三是组织实施第二中学(镇中)道路改造工程,解决学生及沿线群众出行难问题。四是实施平原镇那邦巷道路硬化工程,推进城镇化建设,解决沿线居民出行难问题。五是完成苏典乡和昔马镇农贸市场建设工程。六是实施5个乡镇的13个村党组织活动场所建设。七是安排专项资金对黄草坝、凯邦亚湖等5处著名景区景点进行维护管理。八是开工建设那邦边民互市交易市场并投入使用,使国家政策真正惠及边民。九是实施11个乡镇文化站文化信息资源共享工程,解决群众看电影难、看书难问题。十是年内完成县职业高级中学基础设施配套工程建设。

三、着力加强政府自身建设,全力打造人民满意政府

实现2010年经济社会发展目标,责任重大,任务艰巨,必须进一步加强和改进政府自身建设,全面提高政府的公信力、执行力和创造力,努力建设为民、务实、勤政、廉洁、高效政府。

进一步解放思想,提高科学发展能力。进一步统一思想,凝聚共识,努力形成人人有激情、时时在状态、事事讲大局的干事氛围。牢固树立干起来比什么都重要、只有发展才最科学的理念。加快发展不动摇、不懈怠、不折腾。进一步破除安于现状的小农观念、消极被动的计划观念、墨守成规的保守观念、封闭狭隘的区域观念,努力树立争先进位的责任意识、敢为人先的创新意识、同舟共济的团结意识和共谋发展的大局意识。

㈡进一步强化学习,提高驾驭全局能力。进一步加强学习,深刻领会十七届四中全会、中央经济工作会议和省委、州委全会精神,准确把握上级各项决策部署,增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。坚持把学习融入到日常工作中,不断充实与更新现代经济、法律和社会管理知识,学以致用、用以促学,提高领导发展和处理复杂问题的能力。

㈢进一步发扬民主,提高依法行政能力。规范行政行为,依法行使权力。始终坚持县委的正确领导,自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格按照领导班子内部议事和决策机制办事,互相尊重、互相支持,遇事多商量、多通气,自觉做到内图同心协力,外谋合作支持,科学决策、民主决策、依法决策。

㈣进一步完善机制,提高科学决策能力。在重大项目上马之前,重大政策出台之前,必须经过认真调研,充分论证,集体决策,坚决克服“拍脑袋办事、拍屁股走人”的现象,防止个人说了算。要聘请省内外知名专家、学者,组建专家咨询委员会,为政府科学决策提供强有力的指导。

进一步改进作风,提高工作落实能力。心无旁骛谋实干,殚精竭虑求赶超,深入一线,扑下身子,一抓到底,务求实效。充分发挥督查作用,狠抓工作落实,用制度促进作风转变,以业绩衡量工作成效,不唯上、只唯实,不唯书、只唯效。建立健全求真务实的工作机制,努力营造风气正、心气顺、作风实的工作局面和力争上游、不甘落后的生动局面,切实改变等靠要、慵懒散等不良现象。切实精简文件和会议。

㈥进一步严明纪律,提高拒腐防变能力牢记两个务必,始终保持艰苦奋斗的作风,坚持厉行节约,反对铺张浪费。全面落实廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定,严肃查处腐败行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风。推进政务公开,加大对政府性投资项目审计监督力度,规范工程招投标、政府采购等行为,着力完善惩防体系,打造廉洁政府。

㈦进一步加强教育整治,营造良好发展环境。一是工商、税务、质量技术监督等部门要加强市场监管,重点打击偷税漏税、欺行霸市、制假售假等违法行为,营造公平、竞争、有序的市场环境;二是公安、政法部门要严格执法,对损害侵占国家、企业和公民合法权益,公然挑衅法律威严的行为予以坚决打击,营造安全、稳定的社会环境;三是对公务员加强教育管理,严禁对企业“吃、拿、卡、要”,提高办事效率,端正服务态度,为企业发展营造方便、快速、高效的政务环境。

各位代表,困难和挑战考验着我们,机遇和期待召唤着我们,责任和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,依靠全县人民,进一步解放思想,抢抓机遇,加快发展,大干快上,奋勇争先,为推动盈江经济社会平稳较快发展而努力奋斗!