盈江县人民政府

盈江县2011年政府工作报告

发布时间:2015/1/5 浏览次数:37962 字体:[ ] 

政府工作报告

——2012212盈江县第十五届人民代表大会第五次会议上

盈江县人民政府县长    

 

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请列席人员提出意见、建议。

一、万众一心、众志成城,抗震救灾和灾后恢复重建取得阶段性胜利

2011年是我县各族群众经历重大苦难、各级干部经受严峻考验、全县人民战胜巨大困难的极不平凡的一年。面对突如其来、连续发生的“1·1”“1·2”“2·1”“3·10”等系列地震灾害,在党中央、国务院和省、州党委政府的坚强领导下,在全国人民和驻滇解放军指战员、武警官兵的大力支持和无私援助下,县委、县政府团结带领全县各族干部群众万众一心、众志成城,夺取了抗震救灾的决定性胜利,有力、有序、有效、科学推进恢复重建各项工作。

㈠反应迅速、指挥有力、措施得当,抢险救援工作成效显著。 “3·10”地震给人民群众的生命财产造成了重大损失。灾情发生后,我们临危不乱、处变不惊,迅速动员一切可以动员的力量,尽最大努力抢险救援、抗震救灾,在最短时间内完成了人员搜救、转移安置、排危除险和卫生防疫等工作,夺取了抗震救灾的全面胜利,受到了温家宝总理等中央领导的高度评价。一是及时抢救生命。按照胡总书记提出的把抢救生命放在第一位的重要批示精神,紧急调动公安、消防和医务人员,在城区和各重灾区开展被埋人员的搜救工作,从废墟中抢救出150余人,其中受重伤的134人被及时送到医院治疗,并于地震当晚23时完成了对所有倒塌建筑的搜救工作,最大限度地减少了人员伤亡。二是紧急安置受灾群众。积极动员各乡镇、各部门党员干部,在解放军、武警部队的支援下,利用县城广场、绿化空地、学校操场等及时做好群众的疏散和紧急转移安置。同时,紧急调运帐篷、食品等物资,让12万多名紧急疏散转移的受灾群众在较短时间内得到了妥善安置。三是迅速恢复通讯、水、电等生命线工程。组织供电、供水和通信部门组成应急抢修队伍,对县城受损的输变电线路、通讯、供水管道加班加点进行抢修,仅在震后半小时就恢复了通讯,地震当晚实现城区部分恢复供电,震后第7天城区恢复正常供水。四是及时开展排危除险和学校复课工作。在各地前来支援的解放军、武警部队官兵和全县公安干警、民兵预备役、各族干部群众的共同努力下,以最快的速度在重要街区和重点村社开展排危除险工作,确保了灾后无次生灾害发生。同时,教育、住建等部门全力排查学校受灾受损情况,全面做好学生复课工作,灾后第11天全县所有学校全面恢复上课。五是全力维护灾区社会稳定。坚持一手抓抢险救灾,一手抓维护社会稳定,加大各安置点的安全保障和社会治安巡逻,严防治安和刑事案件发生。六是组织甘蔗抢收,最大限度减少受灾群众损失。及时组织解放军、武警部队、民兵预备役、党员突击队、乡镇干部群众、机关干部职工等共计27000多人次,用10天的时间全面完成了重灾区92000余吨甘蔗的抢收任务。七是全面做好过渡安置阶段各项工作。及时制订出台了《盈江“3·10”地震受灾群众过渡性安置实施方案》,迅速发放过渡性安置补助,采取集中安置和分散安置相结合,统一搭建板房与家庭自建过渡性用房相结合的方式,于4月下旬完成了全县1776288810人的过渡性安置工作,机关单位全面恢复正常办公。在省专家组的帮助和指导下,全力开展灾区地质灾害隐患排查,共确定地质灾害隐患点170个,及时对严重隐患点进行必要的工程应急处理,落实监测、预警等各项措施,帮助群众科学转移避险,确保震后首个雨季安全度汛。318日,温家宝总理、回良玉副总理亲临盈江灾区视察指导抗震救灾工作时,给予了反应快捷,指挥有力,工作有序,成效显著的高度肯定。

㈡科学规划、统筹安排、强力推进,恢复重建任务进展顺利。转入恢复重建之后,在县委的统筹安排下,县政府把恢复重建工作作为首要政治任务,严格按照省政府提出的一个目标、两个阶段、五个结合、十大工程的要求和规划先行、统筹安排、分清缓急、突出重点、自救为主、政府支持的原则,贯彻重建促发展的理念,正确处理速度与质量、恢复与提升的关系,建立四包责任制,加强市场监管,保障建材供应,做好信贷支持,严把资金、质量安全关,充分发挥各级干部职工的作用,全力以赴开展重建工作。通过努力,民房修复加固已全部完成。民房重建方面,截止201221日,动工8962户,占省下达重建指标8979户的99.81%,其中:基础完成8450户,占94.11%;主体完成7632户,占85%;可入住7296户,占81.26%,平原镇弄门村、太平镇双合村、农场二队等整村喜迁新居,其他重建户预计在430日前可全部搬入新居。大盈江震损堤防应急除险加固、平原大桥修复加固、县城供排水工程已全部完成,教育、卫生等社会事业恢复重建项目已陆续开工建设;其他基础设施建设工程、社会事业发展工程、城镇建设工程、防灾减灾体系建设工程、生态环保工程、强基固本工程已全面启动,正在按基本建设程序有序推进。

二、凝心聚力、共克时艰,全县经济社会各项事业协调发展

2011年是我县实施十二五规划的开局之年,也是桥头堡黄金口岸建设的启动之年。一年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,县政府团结带领全县各族干部群众,抢抓机遇,共克时艰,坚持一手抓抗震救灾、恢复重建,一手抓经济社会发展,在大灾之年保持了又好又快的发展势头,进一步巩固了经济发展、社会进步、民族团结、边境安宁、民生改善的良好局面,实现了十二五的良好开局。

一年来,我们围绕经济社会发展的中心任务,主要做了以下10个方面的工作:

㈠围绕农民增收,大力发展优势特色农业。加大传统产业扶持力度,稳定粮、蔗种植面积。严格落实各种强农惠农政策,农民得到更多实惠。持续加大乡村道路、土地整理、扶贫工程、农田水利建设等基础项目的投入,改善农村生产生活条件。

㈡围绕发挥电能、矿产资源优势,大力推进工业扩总量、上规模,进一步夯实工业立县基础。

㈢围绕建设美丽盈江,加强城市规划建设和管理,进一步加快城乡一体化步伐。

㈣围绕打造翡翠盈江品牌,大力发展第三产业。充分发挥区位、地缘、人脉优势,立足现有珠宝产业基础,全力打造翡翠盈江品牌。经过积极争取,被全国工商联珠宝业商会授予中华翡翠毛料城称号。成功举办了8次翡翠毛料交易公盘,参加客商3万多人次,参标玉石毛料达5000多吨,成交金额3亿多元。成功举办了泼水节、目瑙纵歌节等民族文化传统节日。通过珠宝玉石产业的发展和民族传统节日的举办,有力带动了旅游、餐饮、酒店、运输等第三产业,增加了就业人数,促进了非公经济健康发展。

㈤围绕打基础、谋长远,不断加大基础设施建设力度。

㈥围绕民生改善,大力推进社会事业发展。

㈦围绕引大商、引好商,加强招商引资工作。

㈧围绕平安盈江建设,推进社会管理创新,全力维护社会和谐稳定。

㈨围绕保运转、保民生、保重点,进一步调整完善财政支出结构。

㈩围绕提高政府效能和服务水平,全力推进政府自身建设。认真推进效能政府建设,切实提高办事效率和服务水平。深入推进依法行政,严格规范行政行为,自觉接受人大法律监督和政协民主监督。

各位代表,过去的一年,我们能够保持良好的发展态势,成绩确实来之不易。这些成绩的取得,是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,更是全县人民团结拼搏、攻坚克难、开拓创新的结果。在此,我代表县人民政府向全县各族干部群众和社会各界人士,向中央、省、州属驻盈江各单位和解放军、武警官兵,向所有关心支持盈江发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,就总体发展水平而言,盈江在全省的排位仍然比较靠后,经济总量小、基础差、底子薄、人均水平低的现状还没有根本改变,加快发展的任务还十分艰巨,发展的道路上仍存在一些亟待解决的困难和问题。一是世界经济又趋低迷,欧债危机可能引发全球经济二次触底,经济复苏的不确定、不稳定性加大,国内通胀压力加剧,国家货币政策紧缩,增大了投资发展阻力。二是内需放缓,融资不易,境外形势复杂,进出口贸易前景仍不明朗。三是第三产业发展相对滞后,农业现代化水平亟待提高。四是统筹城乡发展步伐尚需加快,城市规划建设管理水平有待提升。五是以改善民生为重点的社会建设仍需进一步加强,发展环境仍需进一步优化。对此,我们一定要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

三、把握机遇,迎接挑战,奋力建设美丽富饶新盈江

2012年是承前启后、实现十二五跨越发展目标和建设美丽富饶新盈江的关键之年。当前盈江正处于新一轮加快发展的关键时期,面对各地抢抓机遇、竞相发展的态势,我们必须奋起直追,实现科学发展、和谐发展、跨越发展。从总体形势看,我们面临诸多有利条件:一是桥头堡建设和恢复重建的实施,国家从政策、土地、资金、项目等方面给予盈江极大支持,为我县加快发展提供了重大机遇。二是国家深入实施西部大开发战略,特别提出要全力实施滇西边境山区集中连片特殊困难地区开发攻坚,必将有力推动我县经济社会更好更快发展。三是我县的经济社会发展进入了新阶段,一大批重要基础设施项目、重点民生工程和产业发展项目的先后实施,为我县的发展增添了新动力,必将推进我县经济社会持续快速发展。四是盈江各族人民求发展的愿望更加强烈,促发展的信心更加坚定,团结干事的氛围更加浓厚,为我们又好又快发展奠定了坚实基础。

2012年政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议、省第九次党代会、州第六次党代会和州委六届二次全会及县委十一届二次全会精神,坚持科学发展、和谐发展、跨越发展,通过抓重建、调结构、打基础、扩开放、稳三农、强产业、兴文化、保民生、促和谐,努力做到稳中求进,好中求快,变中求新,为实现十二五发展目标和建设美丽富饶新盈江奠定良好基础。

为实现上述目标,今年要着力抓好以下9个方面的工作:

㈠速度与质量并重,确保各项重建任务顺利完成。在民房恢复重建取得全面胜利的基础上,大力推进教育、卫生、水利等公共服务设施的重建,确保上半年完成受损医院的恢复重建,秋季开学前完成受损学校的恢复重建。继续强化在建项目的施工安全和质量监督,让群众住上安全、经济、适用的放心房,把学校、医院建设成为最安全、最牢固、群众最放心的建筑。加快推进机关单位办公用房、防灾减灾体系建设、公共基础设施及其他系统恢复重建工作。突出抓好大盈江县城段综合治理开发、行政中心和体育运动中心等项目,实施好城区市政道路、供排水管网及照明系统恢复重建。大力实施引城临江,水灵城美工程,在全面做好老城区恢复重建的基础上,高起点、高标准规划一批市政项目,推动城市化建设。

㈡以促进农民增收为重点,力争在农业农村工作上取得新进展。

㈢以工业转型升级为重点,力争在工业聚集发展上取得新突破。充分认识工业作为带动县域经济发展和财政增收的火车头地位,始终坚持工业立县不动摇。一是以建设省级特色工业园区为目标,完善园区规划布局,加快仕明工业园区道路、给排水系统、电力供应、标准化厂房等基础设施建设。按照产业聚集化、工业园区化的发展思路,认真做好入园企业的把关、审核、服务工作,加快企业入园,推动优势产业向园区聚集。二是积极引进资金、技术和先进的经营管理模式,推进与中电投云南国际公司、昆钢集团公司等大型企业的深度谈判,力争更广泛领域的合作。积极发展风能、太阳能光伏发电,逐步形成水电为主、多能互补的清洁能源产业体系。三是以昆润实业公司为龙头,推进铅锌矿资源的整合与合理开发;加大矿产资源勘察力度,摸清家底,使矿产资源的开发利用成为继水电开发之后又一新的经济增长极。四是继续抓好弄璋糖厂日处理7000吨技改扩建工程的后续工作,促进制糖行业优化升级、持续发展;加快榕全公司日产2500吨和允罕水泥厂日产4000吨干法水泥生产线建设进度。加大民营企业扶持力度,积极引进民俗产品、农副产品加工业,在保持产品地域文化特色的基础上,多系列、规模化发展,形成盈江独有的民族特色产品,增强产品竞争力。五是高度重视环境保护和节能减排,妥善处理发展与保护、企业与群众之间的关系。对群众反映强烈的硅厂污染问题,执行最严格的环保措施和监测、处罚制度;通过调配木炭指标、禁止木炭外调等办法,尽最大限度保护森林资源。加快电冶产业结构调整和规范管理,着力推进工业转型升级,实现工业经济提速增效。

㈣以加强规划和管理为抓手,力争在城镇建设上取得新成效。围绕建设美丽富饶新盈江的目标,大力推进花果园林城市建设,突出民族文化、绿色生态、现代气息三个特征,不断拓展城市空间,逐步推进美丽富饶、民主文明、开放和谐的国际生态口岸城市建设进程。一是严格抓好县城控制性详规和南部新区修建性详规的落实,规划一经确定,未经法定程序不得随意更改。二是以最大的决心,下最大的力气,加大对城区乱搭乱建、占道经营、违章停车、乱扔垃圾等脏、乱、差现象的整治力度。尤其要倡导广大市民树立爱我盈江、美我盈江意识,养成良好的文明习惯。三是抓好已批项目的开工建设,做好在建项目的协调服务,年内完成允燕大道二期工程和南部新区二期路网工程,开工建设大盈江国际商贸旅游休闲区、大盈江赌石城、咖啡小镇、翡翠文化园、商务会议中心、光洋大酒店等项目。认真做好环城北路、勐町路等一批重点工程的征地、设计等前期工作并尽快开工建设。完善垃圾处理场附属工程,加快污水处理厂及配套管网工程建设,确保年内完工投入使用。四是积极探索建设山地城镇的经验,走山坝结合的城镇化发展道路,提高城市综合承载力。增强城市对农村发展的辐射带动作用,统筹城乡一体化建设,推进城乡之间公共设施连接,积极做好农村人口有序向城镇转移。全面推进保障性住房建设,着力抓好农村民居地震安全工程和危房改造工程。五是加大对违法用地现象的整治力度,狠刹非法买卖土地歪风。

㈤以重大项目建设为重点,力争在基础设施建设上取得新成绩。紧紧围绕20项重大建设项目,继续加大督查问效力度,保持项目建设的高位推进,进一步突破基础设施瓶颈,增强跨越式发展的支撑能力。

㈥以珠宝玉石毛料产业为引擎,在推动第三产业发展上取得新进展。充分发挥区位、地缘等优势,以中华翡翠毛料城殊荣为动力,深入打造翡翠盈江品牌,拉动第三产业发展。一是紧紧抓住当前的有利时机,巩固去年下半年以来的良好局面,尽快完成翡翠文化园的征地、建设工作,进一步加强对珠宝企业和珠宝商人的协调服务,在税收和行政收费方面尽最大限度给予优惠,使珠宝商安安心心、踏踏实实在盈江开公盘、做生意。二是加快珠宝加工园区的供地工作,督促入园的珠宝企业尽快开工建设。在想方设法引进外地玉雕人才的同时,办好县职中玉雕培训班,培养本土人才,努力实现玉雕产业的新突破。三是以珠宝玉石产业发展为引擎,推动酒店、餐饮、运输、娱乐、旅游等行业健康发展,实现群众增收、财政增效。

㈦以公共文化建设为重点,力争在民族文化产业发展上取得新成绩。实施文化强县战略,以社会主义核心价值体系引领文化大发展、大繁荣。以文化建设为载体,倡导全县人民养成自觉文明习惯,形成良好的社会风气。加强城乡公共文化设施建设,认真做好国家级文物保护单位允燕塔修复工作,完成允燕山景区建设,力争在大盈江景区、榕树王景区、凯邦亚湖景区等项目建设上取得新进展。加大非物质文化保护力度,积极发展公益性文化事业,提升公共文化服务能力。大力开展民族文化体育活动,丰富农村文化生活。探索建立文化精品创作激励机制,继续开展盈江县歌征集活动,启动电视连续剧《刀安仁》的准备工作,力争年内开机拍摄。高度重视旅游产业对文化产业发展的推动作用,以旅游为载体,以文化为内涵,相互促进,共同繁荣,共同发展。

㈧以实施民生工程为重点,在统筹社会事业发展上取得新成效。始终坚持民生为本的理念,切实承担起政府的公共服务职能,使各族群众共享改革发展成果。

㈨以创新社会管理为重点,在维护社会和谐稳定上取得新进展。一是继续加强社会治安综合治理,持续推进第三轮禁防人民战争,深入开展扫黑除恶,严厉打击两抢一盗等各类违法犯罪活动。全面做好边境稳控工作,确保边境稳定和谐。二是继续推进六五普法,引导教育群众学法、懂法、用法、守法。三是健全安全生产长效机制,落实政府安全监管职责和企业安全生产主体责任,深化矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑施工和道路交通安全等专项整治,坚决遏制重特大事故发生,努力实现安全生产事故数和死亡人数双降目标。四是结合四群教育活动,继续深入开展领导干部大接访、大下访,排查、化解各类矛盾纠纷,将苗头、隐患尽可能解决在萌芽状态。强化公共安全体系建设,完善应急管理机制,预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。

㈩以为民办事为目的,扎实做好十件实事。坚持改善民生福祉不动摇,突出抓好政府实事工程。

四、解放思想、求真务实、廉洁从政,不断加强政府自身建设

对人民负责是政府工作的第一准则,让人民满意是政府工作的第一追求。县政府将带领和督促各级政府机关工作人员在新的历史条件下牢记宗旨,恪尽职守,改进作风,解放思想,切实提高政府的执行力和公信力,努力建设人民满意政府。

㈠坚持强化学习,以创新的思维做好工作。大兴学习之风、调研之风,提倡自觉学习,强化各类培训,不断提高广大干部职工特别是各级领导干部的综合素养和开拓创新能力。引导各级干部紧紧围绕建设美丽富饶新盈江这个目标,进一步解放思想,转变观念,以敢为人先、勇于开拓的精神研究新问题、探索新规律,以科学的态度和创新的精神应对挑战、推动发展。只要有利于盈江科学发展,有利于人民群众的事情,就大胆地试、大胆地干、大胆地闯,以新理念引领新发展,以新举措激发新动力。

㈡坚持依法行政,以完善的制度强化责任。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,坚决服从县委的领导,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,主动接受社会公众和新闻舆论的监督。严格执行行政执法责任制和过错责任追究制,完善行政执法监督制约机制。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论相结合,促进依法行政、科学施政。深化行政审批制度改革,提高审批透明度和审批效率。加强政务公开和政府信息公开,健全完善政府工作运行机制,推进公共权力公开透明运行。

㈢坚持务实高效,以过硬的作风推进落实。一切从实际出发,倡导简政、高效、务实的作风,多做打基础、管长远的工作,多办群众急需、便民利民的实事好事,坚决克服官僚主义、形式主义,戒空、戒虚、戒假、戒骄、戒懒、戒奢。进一步完善政府工作目标责任体系,健全重点工作推进责任机制和督办查办制度,对事关全局的重大决策,定时间、定标准、定要求,确保落实到位。

㈣坚持廉洁从政,以严格的纪律树立形象。进一步抓好政府系统廉政建设,健全从源头上治理腐败的体制机制。加强对财政资金、重大投资项目、土地招拍挂、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域的行政监察和审计监督,真正做到用制度管权、管财、管事、管人。进一步增强各级政府工作人员廉洁自律的意识,大兴艰苦奋斗之风,努力节约行政成本,控制三公支出,把公共财政用在保重点、保运转、保民生上,树立为民、务实、清廉的政府形象。

㈤坚持队伍建设,以高素质队伍推进发展。强化学习,加强队伍建设,提高公务员素质和能力,增强政府工作人员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步增强忧患意识和紧迫感,直面困难,敢担责任,善抓机遇,勇于创新。注重服务,勤下基层,贴近群众,听民意、找问题、想办法、办实事。始终保持浩然正气、昂扬锐气、蓬勃朝气,做到应对得当、工作得力,推动盈江经济社会又好又快发展。

各位代表,形势催人奋进,发展任重道远。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,倍加珍惜不可多得的历史机遇,倍加珍惜来之不易的发展势头,倍加珍惜安定团结的大好局面,与时俱进,乘势而上,扎实工作,为建设美丽富饶新盈江、实现富民强县新跨越而努力奋斗!