盈江县人民政府

盈江县2010年政府工作报告

发布时间:2015/1/5 浏览次数:37696 字体:[ ] 

盈江县人民政府工作报告

——2011125盈江县第十五届人民代表大会第四次会议上

盈江县人民政府县长    

 

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告政府工作,请各位代表连同《盈江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请列席人员提出意见、建议。

一、团结奋进,攻坚克难,十一五时期经济社会又好又快发展

十一五时期是盈江发展史上极不平凡的五年,也是盈江经济社会又好又快发展的五年。五年来,县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下,以科学发展观为统领,紧紧抓住国家实施西部大开发战略和扩大内需政策、提升沿边开放等重大机遇,锐意进取,开拓创新,团结和依靠全县各族人民,战胜了地震、霜冻、干旱等自然灾害,有效化解了国际金融危机带来的影响,超额完成了十一五规划的主要目标任务,国民经济和社会事业取得了令人瞩目的新成绩,展示了蓬勃向上的新气象,谱写了盈江发展的新篇章,为长远可持续发展奠定了坚实基础。更为可喜的是,在实践中全县干部群众的思想观念、精神面貌、工作作风发生了明显变化,全县人民对未来发展充满了信心。

㈠经济总量快速增长,综合经济实力跃上新台阶。

㈡经济结构更趋优化,重点产业取得新突破。2010年,三次产业比重由十五末的34.9:26.9:38.2调整为27.8:48.2:24.0,第二产业比重明显加大,产业结构更趋优化。

工业提速增效,新型工业化步伐进一步加快。

农业产业化顺利推进,生物特色产业发展迅速。

服务业发展加快,市场更趋活跃。

㈢固定资产投资大幅增长,基础设施日臻完善。

㈣各项改革全面推进,发展活力不断增强。

㈤高度重视招商引资,对外开放成效显著。

㈥生态建设不断推进,人居环境更加优化。生态建设有序开展,环境保护得到加强。大力推进节能减排,单位GDP能耗和二氧化硫排放量控制在州下达指标内。农村能源建设取得突破性进展,截止2010年底,全县新建农村户用沼气池5627口、卫生厕4343座。城市环境建设得到加强,两污工程顺利启动。

㈦民计民生持续改善,社会事业统筹发展。

㈧民主法制建设进程加快,社会更加和谐稳定。高度重视民主法制建设工作,五五普法和法律援助工作深入开展,基层民主政治建设取得实质性进展,民主选举、民主决策、民主监督得到进一步重视。大力开展“扫黑除恶和社会治安集中整治,严厉打击违法犯罪行为,社会综合治安明显好转,为发展创造了和谐稳定的环境。强化交通管制,严厉打击各种违法驾车行为,全年未发生重、特大交通事故。强化安全生产和食品药品安全监管,完善突发性事件应急机制,应急处置能力得到提高。高度重视信访和人民调解工作,妥善处理人民内部矛盾和群体性事件。

㈨政府自身建设有所加强,行政效率进一步提升。坚持县委的领导,自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会各界监督,2010年共办理人大代表议案和建议95件、政协委员提案133件。积极开展四项制度建设,机关效能进一步提升。政务服务中心成立以来共办结各类审批件14.52万件,办结率达99.2%;公共资源交易中心各项筹建工作基本完成,从20111月开始投入运行。县、乡、村、组四级为民服务体系初步形成,群众办事成本进一步降低。建立健全决策档案,科学决策、民主决策机制进一步完善。

回顾总结五年来的实践,我们深刻体会到:一是必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,解放思想,实事求是,走出一条符合盈江实际的发展道路。二是必须始终坚持以人为本、执政为民,着力改善民生,使改革发展的成果惠及全县人民。三是必须始终坚持深化改革,扩大开放,创新体制机制,增强发展活力,努力解决制约区域经济和社会发展中的深层次问题。四是必须始终坚持党的民族政策,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系,使各族人民和睦相处、和舟共济、和谐发展。五是必须始终坚持加强民主法制建设,深入开展禁毒防艾人民战争和平安创建活动,努力构建社会主义和谐社会。六是必须始终坚持抓班子、带队伍、促发展,坚定不移地加强政府自身建设,切实增强执行力和领导发展的能力。这些经验做法和精神财富弥足珍贵,我们必须在今后的工作中继续坚持和发扬。

各位代表!五年发展的历程令人难忘,发展的成就令人振奋。州委、州政府和县委的正确领导为我们指明了前进的方向,县人大、政协的有效监督和全力支持为我们做好政府各项工作提供了强有力保障,各族干部群众的勤劳智慧和创造力是我们做好各项工作的力量源泉。在此,我谨代表盈江县人民政府,向全体人大代表、政协委员,向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、各级干部,向驻盈江的人民解放军、武警官兵、政法干警,向在我县投资的各位企业家,向所有关心支持盈江发展的离退休老同志、各人民团体及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,也要清醒地认识到,我们在发展的道路上还面临诸多困难和问题:一是县域经济基础差、底子薄,总量小,产业发展水平低,发展方式有待进一步转变。二是基础设施建设滞后,特别是交通瓶颈问题未得到有效解决,严重制约着我县的经济发展。三是城镇化水平较低,对县域经济带动作用较弱,城乡一体化任务十分艰巨。四是资源开发与生态保护的矛盾仍然存在,节能减排的刚性压力较大。五是以改善民生为重点的社会建设仍需进一步加强,行政效能和服务水平还需进一步提高。六是自然灾害频发,“1·1”“1·2”地震灾后重建任务十分繁重而艰巨。对于这些困难和问题,我们必须以高度的责任感、危机感和紧迫感,在今后的工作中认真加以解决。

二、抢抓机遇,谋划发展,认真勾画十二五规划蓝图

十二五是我县全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是实现科学发展新跨越的重要战略机遇期,也是我们统筹城乡协调发展,进一步缩小与先进地区差距、与全国同步迈进全面建设小康社会的关键时期。从总体形势看,我县在今后五年面临诸多发展机遇:一是中国东盟自由贸易区正式建成、我国与东盟国家区域经济一体化进程加快,有利于我县发挥区位优势,进一步延伸与周边国家的深层次交流与合作。二是桥头堡黄金口岸建设,为我县跨越式发展开辟了广阔空间。三是新一轮西部大开发和兴边富民工程的实施,为我县培育新的经济增长极,推进特色优势产业发展,加快基础设施建设,改善民生等更大范围、更深层次实现跨越式发展提供了新机遇。四是绿色经济强省战略目标建设,为我县打造绿色农业、生态农业、生态旅游,发展低碳、循环经济,走可持续发展道路,推进生态盈江建设带来了新动力。五是随着腾陇路、潞梁路改扩建的完成,以及大瑞铁路芒市至腾冲猴桥段的开工建设,将使我县的交通瓶颈问题得到破解。六是我县还有较大的环境承载能力,将为我县扩大招商引资,发挥后发优势,改善产业结构,构建现代产业体系,提供良好条件。我们要认真分析和准确把握发展趋势,坚定信心,突出优势,抢抓机遇,主动参与,使盈江在十二五期间不落伍、不掉队。

围绕县委十届九次全会精神,面对新的机遇和挑战,结合盈江实际, 十二五时期的指导思想、发展思路和主要目标建议为:

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以调整经济结构为重点,紧紧围绕两强一堡战略和全面建设小康社会的要求,深化改革开放,统筹城乡协调发展,实施新型工业化,打造现代农业,培育新兴产业,强化基础、优化结构、打造特色、合作开放,不断增强综合经济实力,保障和改善民生,顺应各族人民过上美好生活的新期待,把盈江建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、民族团结的现代化边境小城市。

发展思路:紧紧围绕争先进位创强县,一年一大步,五年跃上新台阶的目标,坚持工业立县、农业稳县、科教兴县、贸旅活县的发展思路,强力推进桥头堡先试先行区建设,着力打造生态盈江、翡翠盈江、中国坚果之乡三大品牌,突出抓好新型工业化、农业产业化、城乡一体化、招商引资、民生工程、禁毒防艾、党的建设七项重点工作,把盈江建设成促进德宏崛起的重要战略支点和印度洋国际大通道上的绿色生态口岸城市。

主要目标:

——综合经济实力进一步增强。

——结构调整和经济发展方式转变有新成效。

——人民生活更加殷实。

——社会事业全面发展。

——生态建设持续改善。

要实现上述目标,十二五时期要重点把握好以下四个发展重点:

一是以地缘区位为优势的桥头堡建设。紧紧抓住中国面向西南开放桥头堡建设,以及国家实施新一轮西部大开发战略的重大机遇,以枢纽型、功能性能源通道和交通设施建设为重点,提高基础设施水平,提升口岸等级,增强通往东南亚和南亚印巴次大陆的通行能力。着力推进现代物流基地建设,建立以交通干线为辐射带的城镇体系、产业体系、口岸体系,促进资源和各种生产力要素的跨国流动和优化配置,推动盈江经济社会的发展。

二是以互利共赢为原则的区域合作发展。立足滇缅、服务全国,推进扩大内需和合理利用国外需求相结合、对外开放与对内开放相结合、引进来走出去相结合,充分利用国际国内两个市场、两种资源,大力发展现代服务业,通过发挥口岸窗口联通跨国人流、物流、商流、信息流的枢纽作用,促进国内外两个市场、两种资源的交换,形成互利共赢和宽领域、多层次、全方位开放格局,成为中国通往东南亚、南亚的经济交流窗口、文化交流窗口、友谊交流窗口。

三是以结构优化为目标的现代产业升级。坚持走具有盈江特色的新型工业化道路,发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。加快第三产业发展,提升服务业水平。依托资源优势和区位优势,深入挖掘特色文化,突出提升民族文化,重点打造生态文化和珠宝玉石文化,把珠宝玉石文化产业作为一个新的经济增长点和新的支柱产业。

四是以科教兴县为核心的人才和人力资源开发。广泛吸纳国内外优秀人才,以引进高层次人才和创新型人才为重点,加大力度引进高新技术产业、支柱产业、新兴产业、重点工程等领域所急需的高级经营管理人才,着力培养少数民族干部和妇女干部,培育少数民族致富带头人,努力营造尊重知识、尊重人才的社会氛围。

三、凝心聚力,狠抓落实,全力实现十二五良好开局

2011年是十二五的开局之年,科学谋划好、布局好、落实好各项工作,关乎我县能否在新一轮发展大潮中抢占先机、赢得主动、实现跨越。新时期、新形势要求我们必须积极适应新变化,紧紧抓住机遇,积极应对挑战,创新发展模式,推动转型发展,促进合作开放,切实把经济社会发展转入科学发展、和谐发展的轨道,为实现十二五经济社会发展新跨越打下坚实基础。

㈠抢抓机遇实现大开放,强力推进桥头堡先试先行区建设。中央提出把云南建设成为中国向西南开放的重要桥头堡,州委又提出把德宏全境作为桥头堡建设的先试先行区。盈江作为云南对外开放的前沿和建设向西南开放桥头堡的重要组成部分,是全州、全省乃至全国经缅甸通向西南的重要陆路通道之一,我们要紧紧抓住这一重大机遇,充分发挥盈江在向西南开放战略中的优势,在桥头堡建设中先试先行,积极争取大瑞铁路芒市至腾冲猴桥铁路开口进入盈江、平原至缅甸密支那二级公路改造、平原至缅甸八莫公路改造、卡场17号界桩至缅甸得八河桥公路改造等工程项目列入国家和省级规划,早日批准启动实施。要加快推进国门、联检楼及口岸道路改造升级等基础设施建设,继续推进与缅甸的经济技术合作,强化双方友好交往。进一步扩大开放,努力构建全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新格局,树立开放盈江新形象,加快与缅甸等南亚、东南亚国家的合作步伐,努力开拓国内国外两个市场,实现企业和产品两个走出去。

㈡发挥优势兴办大工业,全力推进新型工业化进程。立足特色产业和优势资源,以产业集群发展为重点,以新产品开发、产业链延伸为突破,大力推进新型工业化进程。

㈢突出特色调优结构,加快发展现代农业。按照转变生产方式、转变经营方式、转变生活方式的要求,立足农业增效、农民增收、农村发展,推动三农工作再上新台阶。一是加大农业产业结构调整,加快优势产业培育,确保农业增产增收。二是继续引进和支持、扶强龙头企业,不断发展壮大农民专业合作经济组织和农村集体经济。三是认真抓好农村劳动力转移培训、新型农民培训,全面提高劳动者素质,增加农民工资性收入,拓宽农民增收渠道。四是抓好农村水利基础设施建设。五是加强农业服务体系建设,促进农业可持续发展。提高农业机械化水平,建立健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系,加大农用物资的供给力度,全力做好化肥、农药、农膜、种子、农机具等主要生产资料的市场供应工作。六是加大农产品批发市场、农村商业网点连锁经营、农资连锁配送等项目建设力度,促进工业品下乡和农产品进城的便捷化和高效化。七是抓住桥头堡先试先行区建设的历史机遇,在国家政策支持下,充分利用区位优势,鼓励群众和企业通过合法手续到境外发展替代种植和特色产业,扩大农业产业化建设领域,实现农业经济的大开放、大发展。

㈣拓展城镇发展空间,加速城乡一体化进程。进一步加强城乡规划编制和管理工作,高起点规划,力争年内城镇规划覆盖率达到100%;严格城市建设规划审批程序,严肃查处乱批、乱占、乱建行为。进一步加大城区路网建设投入,全面推进允燕大道建设,重点实施滨江路一期、南部新区二期等建设工程,继续抓好小街小巷改造,加快推进环城北路前期工作。依托城乡规划,搞好县城污水处理厂、垃圾处理场及城区供排水管网改扩建等市政基础设施建设;加快房地产开发力度,继续实施城区美化、亮化、净化、绿化工程和县城南扩战略,全力抓好五星级酒店、国际商贸城、风情雅苑、金色旺角、盛世商都等一批重点工程,逐步完成旧城改造,推动新区加速开发,抓好廉租房工程、安居工程、拆迁移民安置工程。按照新农村建设及突出发展城关镇,优先发展重点镇,积极发展一般镇的要求,突出乡镇街道改造、农贸市场、供排水、城镇商贸区配套设施及通讯、文化广播、卫生、教育、环保等基础设施建设,全面推进城乡一体化进程。加快市政公用事业产业化改革步伐,吸引各类主体参与城镇建设与经营,逐步建立多元化投入、多主体开发的城镇发展机制;加强城镇公共秩序管理,以创建特色生态城市和文明集镇为目标,坚持不懈地开展城镇环境卫生综合整治,切实解决城镇脏、乱、差问题。全面推进村村通工程和县乡公路、旅游公路的改造升级,加大乡际间公路建设投入,重点推进弄璋大桥、盈八线(雪梨村至37号界桩段)农村公路、苏典公路等10条公路、通村通畅工程、自然村通达工程等项目建设,逐步消灭断头路,基本实现县乡交通网络化。

㈤大力发展服务型经济,壮大第三产业。一是借助省政府打造滇西黄金旅游线的机遇,通过已入驻盈江的旅游公司作为平台,着力培育发展旅游产业,把大盈江国家级风景名胜区、凯邦亚湖、华夏榕树王、允燕塔、铜壁关自然保护区等景区景点进行整体打包、推介、开发,充分挖掘独具特色的旅游资源,努力建设一批以民族文化、边境风情、生态体验、珠宝购物为重点的旅游产品和旅游景区;积极推进与邻近州市和境外旅游合作,增强盈江旅游的辐射力和吸引力,努力打造 盈江水韵、跨境旅游品牌。二是大力发展商贸服务业,以搞活流通、扩大消费和促进外贸快速发展为首要任务,以提高对外经济技术合作水平、全面提升口岸通道服务能力和规范发展边民互市贸易为重点,营造良好的沿边开放发展环境,加大国际市场开拓力度,全力推进进出口贸易上新水平。抓实商贸服务工程,加快城乡农贸市场建设改造,建设一批标准化农贸市场,搞活内贸流通;扎实开展家电下乡工作,引导企业做好产品供应和售后服务;推进流通领域食品安全工作,切实保障人民群众的身体健康和生命安全。三是大力发展仓储物流业,积极推广连锁经营、百货超市、购物中心等现代营销方式;稳步发展科技、信息、金融、保险等服务业,进一步完善中介服务体系。

㈥培育壮大珠宝产业,着力打造翡翠盈江品牌。以打造中华翡翠毛料城为抓手,借助珠宝玉石毛料交易公盘的成功举办,充分利用盈江丰富的翡翠毛料资源优势,加快建设翡翠毛料交易中心、国际翡翠城、翡翠小镇等项目,努力打造全省乃至全国功能最全、服务最好的翡翠毛料交易集聚区,并以此带动旅游、餐饮、酒店、运输等行业发展。着力引进培育玉石加工团队和客商,扩大珠宝玉石的产业链,把盈江打造成一个集毛料交易、拍卖、生产加工、批发零售、旅游购物、饮食服务、文化交流功能完善的综合性翡翠之城,树立翡翠盈江品牌形象。

㈦立足资源、区位优势,强势推进招商引资工作。力争在央企进入盈江和承接东部产业转移方面取得突破。努力培养和造就一支高素质、复合型、专业化、适应对外开放和招商引资形势要求的人才队伍。多角度、多形式、多层次地宣传我县的发展优势、发展潜力、发展前景和投资环境,提高盈江的知名度,增强对外来投资者的吸引力。

㈧着力推进生态盈江建设,增强可持续发展动力。围绕生态盈江建设目标,以七彩云南盈江保护行动为载体,认真处理好保护与开发的关系,积极引导企业开展碳汇交易,大力发展绿色GDP,加大重点区域环境综合整治,提高治污防污能力,进一步优化人居环境。切实做好退耕还林、特色产业基地建设、生态林保护、水源林保护工程,争取完成低效林改造29万亩。全面做好水土流失治理、污水垃圾处理设施建设、地质灾害防治等工作,全力打造绿色盈江、生态盈江。

㈨坚持维护社会稳定不动摇,着力推进平安盈江建设。妥善化解各类矛盾,努力做好稳定工作,为加快发展和改善民生营造安定祥和的社会环境。牢固树立群众利益无小事的思想,认真倾听群众呼声,主动理顺群众情绪,最大限度地减少和避免矛盾。严格落实信访工作领导责任制,认真负责地处理好群众来信来访,完善矛盾纠纷调处和社会利益协调机制,依法合理解决群众利益诉求。切实提高应急处置能力,积极预防和妥善处理突发公共事件。严格落实安全生产责任制,进一步完善安全生产监管体系,大力开展重点行业、企业的安全隐患排查治理,坚决防止重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管,建立完善预防与处置运行机制,保障公众饮食用药安全。认真贯彻落实民族宗教政策,依法管理民族宗教事务,引导信教群众积极参与经济社会建设。切实抓好物价稳定工作,加大市场监管力度,建立科学、合理的价格干预机制,保障市场供应。全面启动六五普法工作,进一步提高法制宣传教育水平。加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪活动,全力维护社会和谐稳定。持续深入开展禁毒防艾人民战争,进一步完善禁防工作长效机制,全面开展严打整治专项行动,促进经济社会健康、和谐、稳定、快速发展。

㈩统筹社会各项事业,实现全面协调发展。在县财力有限的情况下,安排相应资金,优先发展教育。全力抓好中小学校舍安全工程,进一步巩固两基成果;加强教育资源统筹,促进教育均衡化发展。推进科技创新,加强知识产权保护,搞好科普工作。继续落实促进就业的扶持政策,加大对零就业家庭、低保对象、失业职工和就业困难的普通高校毕业生的就业指导和援助,千方百计扩大就业。全面落实国家西部大开发的扶贫政策,加大扶贫攻坚力度。深入推进医药卫生体制改革工作,进一步健全和完善县、乡、村三级卫生服务体系,实施好重大公共卫生项目,强化医疗救治、疾病防控、妇幼保健、卫生监督以及新型农村合作医疗工作,为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。完善社会保障体系,扩大城镇社会保险覆盖面,提高养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险覆盖率。继续扩大城镇居民医疗保险覆盖面,巩固完善新型农村合作医疗制度,解决好群众看病难、看病贵问题。落实低收入群体帮扶救助措施,保障困难群众基本生活需要。维护妇女、未成年人、老年人和弱势群体合法权益,重视发展慈善、社会福利、老龄和残疾人事业,做好红十字会工作。积极发展文化、体育、广播电视事业,加强城乡公共文化设施建设,推进篮球、电影下乡,丰富群众文化生活。全面落实农村计划生育家庭奖扶政策,推行村级人口和计划生育工作常态化管理,巩固和扩大创优成果。继续加强国防教育和国防动员建设,扎实做好人民武装、民兵预备役和双拥工作。支持工会、共青团、妇联开展工作,进一步抓好外事、侨务、史志、档案、审计、移民、气象、人民防空、防震减灾等工作。

(十一)切实关心群众生活,努力办好涉及群众切身利益的10件实事。坚持把改善人民生活作为政府工作的出发点和落脚点,着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题,认真为民办好10件实事。

(十二)强化素质树形象,努力打造人民满意的服务型政府。加强政府自身建设,是实现十二五规划的必然要求,是完成今年各项目标任务的重要保障。我们要继续推进法制政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设,以转变职能为核心,围绕打造学习型、民主型、廉洁型、务实型、高效型、服务型政府,加快健全覆盖全民的公共服务体系,努力创造为人民服务的良好环境。一是加大思想解放和学习力度。通过走出去和请进来的方式,进一步开阔眼界,增长见识,创新发展理念;强化学以致用,努力打造一支政治合格、作风过硬、知识全面、素质优良的干部队伍。二是努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化,使各项政策更加符合实际、经得起检验,加强对政策执行情况的检查监督,做到令行禁止。三是注重廉洁从政和勤俭行政。大力推进重大事项社会公示、社会听证和专家咨询制度,规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购等行为;坚持勤俭行政,反对铺张浪费,不断降低行政成本。四是坚持高效施政。进一步改进工作作风,促进工作提质增效;切实加快建立严格的督查制和问责制,力争实现工作落实与制度监督并行、求效与问责同步。五是严格依法行政。加快建立健全行政执法投诉举报制度;认真抓好执法人员业务培训,提高执法队伍整体素质。六是进一步提高服务水平,深入推进行政权力公开透明,进一步优化政府门户网站,规范政府信息公开,充分发挥新闻舆论和社会的监督作用,做到阳光决策、阳光行政、阳光监督,让权力在阳光下运行。

各位代表,新的目标令人鼓舞,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的有效监督和大力支持下,全面贯彻落实科学发展观,倍加珍惜上下齐心的和谐局面,倍加珍惜来之不易的前进势头,倍加珍惜难能可贵的发展机遇,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,与时俱进,开拓创新,为豪情谱写盈江跨越式发展的壮丽篇章而努力奋斗!