盈江县人民政府

盈江县2017年政府工作报告

发布时间:2018/3/8 浏览次数:36533 字体:[ ] 

——2018年116日在盈江县第十人民代表大会第二次会议第一次全体会议上

盈江县人民政府县长  岩

各位代表、各位委员:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位代表和委员,以及其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,是本届政府开局之年,也是我县积极应对困难挑战、决战脱贫攻坚的关键之年。面对外部环境复杂多变和经济下行的压力,县政府在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,凝聚力量,奋力攻坚,较好完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务,实现了经济高开稳走、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全年实现生产总值84.4亿元,增长8.1%;固定资产投资95.3亿元,增长15.2%;地方公共财政预算收入4.85亿元,增长8.4%;城镇常住居民人均可支配收入25830元,增长8.2%;农村常住居民人均可支配收入9720元,增长9.2%。

一年来,我们凝心聚力,盯目标、强措施,脱贫攻坚加速冲刺。

多措并举齐头并进。全面贯彻落实精准扶贫战略思想,坚决落实县委决策部署,全年投入扶贫资金12.93亿元,脱贫攻坚各项工作取得实效。精细化做好贫困对象动态管理,切实打牢精准扶贫基础。建成23个美丽宜居易地扶贫搬迁点,完成民房建设8014户,全面启动6498户农村危房改造,完成四类重点对象改造1573户,土坎经验、古里卡做法获得省州高度认可,并在全省推广运用。脱贫攻坚第一阶段735个基础设施项目全部开工建设,完成559个。扶持10034户建档立卡贫困户巩固发展提升13项农业产业,覆盖率达90.99%,贫困人口收入快速增长。“挂包帮、转走访”持续深入,三峡集团对口帮扶的“六大工程”稳步实施,上海青浦区对口帮扶工作顺利推进,“万企帮万村”行动取得实效。健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底保障等工作扎实推进,脱贫攻坚民生保障网全方位织密。“自强、诚信、感恩”教育活动效果显著,村帮村、户帮户氛围已经形成,贫困群众内生动力得到有效激发。

脱贫攻坚取得阶段性胜利。一年来,我们紧紧围绕“两不愁、三保障”目标,牢记责任、主动作为,一件件实事、好事相继办成,一串串民生“红利”接连兑现,贫困地区生产生活条件明显改善。贫困群众行路难、住房难、看病难、吃水难等突出问题得到进一步解决,产业扶持精准到户,产业培育发展势头强劲,持续稳定增收,贫困群众赶超发展的信心空前高涨。全年减贫3025户12131人,出列5个贫困村,贫困发生率从10.93%降至5.99%,脱贫摘帽进入冲刺阶段。

一年来,我们精准发力,稳增长、促转型,发展质量不断提升。

农业产业提质增收。农业供给侧结构性改革稳步推进,粮、糖、茶等传统优势产业持续发展,畜禽养殖产业加快转型,以冬马铃薯、冬早蔬菜、烟叶为主的冬农开发再创新高,实现产值8.5亿元,增长12.9%。澳洲坚果、姬松茸、蚕桑等特色产业发展迅猛,产业结构进一步优化,经济效益不断提高。圆满完成第三次全国农业普查和永久基本农田划定,农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利。发放各类惠农补贴资金5420万元。持续加大对20家农业龙头企业和新型农业经营组织的培育扶持力度,全县新型农业经营主体达464个。2017年,实现农林牧渔业总产值41.5亿元,增长5.9%。农业的基础地位得到进一步巩固和加强。

工业经济恢复增长。以抓好企业服务工作为重点,积极协调4000万元支持硅冶炼企业发展生产,海螺水泥、昆钢榕全水泥完成产能置换并正式投产,争取“西电东送”指标10亿千瓦时。完成工业投资13亿元,星云公司硅铁项目试生产,迪思坚果、林立油茶技改项目稳步推进。2017年,实现工业总产值66.3亿元,增长9%,其中规模以上工业增加值增长15.2%。工业园区标准化厂房一期工程、勐展片区基础设施建设快速推进,新增投产项目11个,新申请入园企业达85家,工业园区实现工业产值44.6亿元,占全县工业产值67.5%,园区拉动全县经济增长作用明显。

第三产业蓬勃发展。全域旅游持续推进,多业融合态势凸显,旅游产业综合贡献不断增强。大盈江国家级风景名胜区首秀成功,成为旅游新热点,乡村旅游多点开花、生态观鸟旅游声名远播,初步形成“核心景区+特色村寨+乡村精品旅游活动”的旅游发展新格局。全年接待国内外游客468.2万人次、实现旅游总收入69.1亿元,分别增长43.6%和31%。电子商务发展迅速,盈商电子商务平台试运营,农村电子商务服务站实现乡镇全覆盖。批发、零售、住宿、餐饮、交通、通讯、物流、金融等服务行业持续健康发展,新增限上企业9家,现代服务业体系加速构建。2017年,预计实现社会消费品零售总额33亿元,增长8.9%。

一年来,我们深挖潜力,增投入、利长远,发展后劲不断增强。

供给侧结构性改革效应显现。完成迪思坚果企业、豪宸翡翠房地产项目重组,积极推进硅冶炼企业整合。加大土地清查力度,收回闲置土地11宗33.9公顷。金融生态环境持续改善,农村信用体系建设全面铺开,金融产品和服务不断创新,新增企业贷款5.7亿元,有效缓解中小微企业“融资难”问题。积极引导金融机构加大信贷支持房地产去库存力度,完成去库存8.7万平方米。商事登记制度改革成效明显,全面推行“多证合一”,启用登记审批电子化平台。下调企业职工养老、失业保险等缴费比例,全面实施“营改增”,抵扣企业税款1.28亿元,有效降低企业成本。深化政银企合作,盈恒公司实现融资渠道和融资产品多元化,融资实际到位资金21.3亿元,全资收购思源水业,采砂、租赁等实体经济稳步发展,政府融资平台市场化转型迈出实质性步伐。

重大项目建设明显加快。坚持把项目建设作为增后劲、稳增长的主抓手,深挖潜力,自加压力,集中力量实施项目224个。争取中央和省州预算内投资项目36个,总投资122.82亿元。腾陇高速公路盈江段快速推进,高速公路盈江出口延长线、德宏大盈江万塔小镇、芒胆大桥、大盈江综合治理橡胶坝等重大项目开工建设。长地方水库、芒回水库等骨干水源工程稳步实施。大盈江综合旅游基础设施、傣文化园、城市规划展览馆、老年人体育运动中心等项目快速推进。大盈江综合旅游基础设施建设项目二期、盈江通用机场等项目前期工作进展顺利,全县经济社会发展支撑能力不断提高。

招商引资成绩喜人。坚持高位推动、强化服务,全年新签约项目53个,实际到位资金60.7亿元,增长7.5%。开工建设“中国光彩事·宏行”项目43个,完成投资51.6亿元,合同转化率达83.9%。湖南湘云农业沃柑种植、江西鼎兴现代农业能繁母猪养殖等亿元以上项目成功落地。高纯硅铁、大数据中心、万头生态肉牛养殖及精深加工等重大项目成功签约。田园综合体、诗蜜娃底旅游开发、年出栏100万头生猪养殖体系等项目达成合作意向。招商引资多点开花,为盈江实现跨越发展积蓄强大动能。

一年来,我们持续用力,重统筹、打基础,人居坏境不断改善。

城市面貌不断改观。以建设“山水生态田园城市”为目标,全面实施“四治三改一拆一增”行动。市政建设有效推进,建成老城区休闲广场,完成2016年棚户区改造,老旧小区居住环境进一步改善。南部新区路网、大盈江北路、生活垃圾渗滤液处理等项目快速推进。英茂集美苑三期、美丽盈江、天缘广场等房地产项目完成开发,恒泰大盈江商务会议中心建设稳步推进。新增城市绿地11.5万平方米,城区绿地面积达300万平方米,绿化覆盖率和绿地率分别达34.9%和26.4%。重拳出击整治“两违”问题,在全州率先把“两违”建筑纳入财政供养人员个人事项报告内容,依法依规依程序拆除“两违”建筑43.47万平方米,城市面貌明显改善。

美丽乡村亮点纷呈。围绕脱贫攻坚,以“七改三清”为抓手,投入10.4亿元,加快农田、交通、水利、通信等基础设施建设,农村生产生活条件发生深刻变化。建成农村公路150条550公里,完成农村饮用水巩固提升工程211件,解决农村6.6万人饮用水安全问题,改善灌溉面积3.1万亩,建成高标准农田1.1万亩。全县行政村道路硬化率达100%、自然村道路硬化率达71%、农村自来水普及率达95%,农村综合改革工作在全省考核评比中排名第一。建成以勐弄龙门古寨、太平石梯、支那芦山澡堂寨、铜壁关松克等为代表的 “六型美丽乡村”30个,成功创建国家级文明村寨2个、国家传统村落6个,美丽乡村总数达213个,全县农村“一村一品、一村一景、一村一韵”的村落风貌正在形成。

生态环境持续优化。坚持可持续发展,切实把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程,创建省级生态文明县各项前期工作有序开展。深入开展“平安林区”建设,连续18年无重大森林火灾,加强造林抚育管理工作,巩固退耕还林成果,全面停止天然林商品性采伐,全县森林覆盖率达75.59%。全面推行“河长制”工作,建立县、乡、村三级河长制体系,清理河道非法采砂厂38家,整治大盈江河道非法围垦1800亩,全县河湖库渠管护工作得到有效加强。开工建设海螺水泥窑日处理200吨生活垃圾协同处置项目,关停拆除允罕水泥厂日产2000吨和星云公司年产1.8万吨电解铝生产线,关闭取缔14座矿山,33个加油站完成油气回收和油罐防渗漏整改。乡镇“一水两污”快速推进,农村面源污染得到有效控制。全年未发生较大环境污染事件,大气环境质量持续保持优良。

一年来,我们不遗余力,惠民生、促和谐,幸福指数不断提高。

保障水平稳步提升。投入民生资金17.2亿元,占公共财政支出的58.5%。积极落实和完善就业创业政策,发放创业贷款9900万元,新增就业岗位898个,城镇登记失业率控制在4.3%以内。推进社保提质扩面,城乡居民基本养老保险参保人数达14.6万人,新农合参保率达99.9%,五项社会保险参保净增2.3万人。低保户认定更加精准,发放低保金6785万元。残疾人两项补贴全面落实。启动应急大数据平台建设,认真开展各类应急演练,投入3400万元完成7个地质灾害治理工程,全县防灾减灾体系建设不断完善。

教科文卫协调发展。坚持教育优先发展战略,继续稳步实施《振兴盈江教育三年行动计划》。投入资金5.7亿元,高标准改善办学条件,87所中小学基础设施达标率达100%,义务教育发展基本均衡工作顺利通过国家督导验收,并获得高度评价。县职业高级中学校外实训基地建设快速推进,全县办学资源和教师待遇得到进一步拓展和提升,全社会尊师重教、捐资助学、大办教育氛围浓厚。强化科技科普工作,成功举办首届资源产业扶贫创新发展高端论坛,组织完成国家和省州科技科普项目19项,创建科普益民示范社区2个、科普示范基地1个,有力推动全民科学素质建设。文体事业繁荣发展,完成16个“百县万村综合文化服务中心示范点”建设,启动91个“贫困地区边境县乡村综合文化服务中心覆盖工程”建设。泼水节“万人嘎伴光舞”创世界纪录,电影《刀安仁》成功公映,创作《万象古歌》《卜冒勐腊》等9个精品舞蹈剧目,傈僳族传统服饰成功申报省级非遗保护项目。全民健身水平稳步提升,老年文体活动精彩纷呈,香额湖竹筏围鱼大赛荣获“2017年云南体育旅游精品赛事”称号。深化医药卫生体制改革,全面取消公立医院药品加成,破除“以药养医”机制,加强乡村医疗资源配置,宋庆龄基金会援建县妇幼保健院综合楼竣工投入使用,群众“看病贵”“看病难”问题得到实质缓解。全面推进卫生计生基本公共服务均等化,建立城乡居民健康档案26.8万份,建档率84.6%。全面两孩政策稳步实施,奖优免补政策全面落实。启动县域中药资源普查,开设11个中医和4个傣医药门诊,全县中医药事业蓬勃发展。

社会和谐巩固提升。深入开展打击犯罪各类专项行动,重拳整治交通和消防安全隐患,高位推进第四轮禁毒防艾人民战争,始终保持对毒品违法犯罪的高压态势,艾滋病防治综合示范区建设持续加强。高标准开展“七五”普法工作,进一步夯实“法治盈江”“平安盈江”法治环境。深入开展开门接访、网上接访、带案下访活动,依法处置违法信访,积极化解信访积案。扎实开展安全生产大检查,强化企业安全标准化建设,安全生产形势总体平稳。全面贯彻落实党的民族宗教政策,民族团结进步示范区建设有序开展,“兴边富民沿边三年行动计划”深入推进,民族团结、宗教和顺局面更加巩固。党政军警民合力强边固防取得新进展,深入开展“双拥”工作,改造升级边防巡逻路7条175公里,完成“数字边境”一期工程,在全州率先组建女子护边队。扎实开展边境维稳工作,有效应对边境突发事件,防邪反邪和反恐斗争成效明显,全县人民群众安全感和幸福感进一步提升。

一年来,我们务实高效,强作风、优服务,自身建设不断加强。

作风建设持续深化。把深入开展学习党的十九大精神纳入“两学一做”学习教育,持续深入开展党风廉政建设和反腐败工作,扎实推进惩防体系建设,严厉查处违纪违法案件,立案查处59件71人。审计项目41个,节约财政资金2160万元。完善“三公”经费预算管理和公开制度,“三公”经费同比下降16.8%。加强行政监察、政务督查和效能建设,认真执行督查通报制度,工作效能不断提高。

依法行政全面加强。坚持政府常务会议学法制度,遵守议事规则,行政决策更加科学、规范、高效。简政放权有序推进,“控编减编”成效明显。政务信息公开全面深化,政府门户网站完成改版升级。加快实施“互联网+政务服务”,启动电子政务服务平台建设,公共资源交易电子化平台投入使用。自觉接受人大的法律监督、工作监督,主动接受县政协的民主监督和社会公众监督,高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作,全年共办理人大代表议案、建议218件,政协委员提案155件,面商率、办复率、满意和基本满意率均达100%。

积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群团组织开展工作,海关、检验检疫、统计、审计、外事、移民、气象、档案、保密、史志、侨务、邮政、通信,以及国防教育、民兵预备役和人防等工作得到加强,红十字、关心下一代、老干老龄等事业健康发展。

各位代表、各位委员,在过去的一年中,我们直面困难和压力,付出了艰辛与努力。成绩来之不易,奋斗凝结汗水。一年来所取得的成绩,得益于州委、州政府和县委的高瞻远瞩、正确领导,得益于人大、政协的有效监督和全力支持,更得益于全县各族干部群众的共同努力和拼搏奋进。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线上的广大干部群众,向驻盈江的解放军指战员、武警官兵、公安干警,向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和所有关心、支持、帮助政府工作的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我县经济社会发展还存在许多困难和问题,主要表现在:经济总量小,综合竞争力不强,财政收支矛盾突出;产业结构不合理,工业经济薄弱,部分传统产业科技支撑不足,农业产业缺乏龙头企业带动,转方式、调结构任重道远;基础设施建设滞后,重大项目储备不多,城镇化水平低,城镇周边“两违”现象仍然突出,城市管理还需加强;农村贫困面大、贫困程度深,脱贫攻坚任务依然艰巨;政府自身建设仍需加强,少数干部思想作风和能力水平与全县发展需求不相适应。对于这些问题,我们必须更加重视,不予回避,采取措施,全力解决。

二、2018年主要目标任务

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,做好今年的工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实县委十二届五次全会部署,紧紧围绕脱贫摘帽和县第十二次党代会提出的总体目标,坚持立足当前、解放思想、超前谋划的原则,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,真抓实干,攻坚克难,在赶超跨越中推动经济持续健康发展,社会和谐稳定。

2018年经济社会发展的主要目标建议为:地区生产总值增长9%以上;工业总产值增长3.5%以上;农林牧渔业总产值增长6%;地方公共财政预算收入增长3.5%;规模以上固定资产投资总额增长16%;贸易进出口总额增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上;居民消费价格指数控制在103.5%以内;城镇登记失业率控制在4.3%以内,单位GDP能耗控制在州考核指标以内。

围绕上述目标,今年要着重抓好以下八个方面的工作:

(一)以脱贫摘帽为目标,全力以赴打赢攻坚战

决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚是当前全县的头等大事和第一民生工程,坚决打赢脱贫攻坚战是全县人民群众的殷切期盼,是我们不容推卸的历史使命。我们将以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,聚焦“两不愁、三保障”和“695”脱贫退出指标,进一步吹响冲锋号、击鼓奋进、发起总攻,确保年底出列2个贫困乡镇、35个贫困村,减贫12584人,贫困发生率降至1%左右,全县实现脱贫摘帽。

加快精准扶贫步伐。全面完成民房建设、易地扶贫搬迁任务、农村危房改造工程,完善搬迁对象后续扶持政策,做到搬迁与脱贫同步,安居与乐业并举。坚持将产业发展作为脱贫之本、富民之基,大力实施整村、整乡、对口帮扶等项目,精准实施“到村、到户、到人”的产业帮扶,发展壮大村集体经济,实现建档立卡贫困户户均有2项以上稳定增收产业。全面完成基础设施扶贫工程,更加积极主动对接好三峡集团和上海青浦区帮扶工作,用好帮扶资金,抓好帮扶项目,争取更大支持力度。充分发挥挂钩单位和社会帮扶作用,深入推进“万企帮万村”扶贫行动,不断巩固大扶贫格局。进一步抓实民生保障工程,继续落实好政策兜底、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、金融扶贫等专项扶贫工作。持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育,更加注重扶贫同扶志、扶智相结合,不断增强贫困群众脱贫致富的内生动力,进一步树立脱贫光荣的鲜明导向,统筹兼顾贫困户与非贫困户、贫困地区与非贫困地区同发展、共进步,朝着2020年全面建成小康社会的奋斗目标继续前进。

(二)以深化改革为重点,优化环境激发市场活力

深化供给侧结构性改革。以推进供给侧结构性改革为主线,在做优增量、做活存量、做大总量等方面谋划思路、下实功夫,努力提高供给体系质量和效率。切实降低制度性交易、人工、用能和税费等成本,增强企业盈利能力。积极化解过剩产能,鼓励水电、冶炼、木材加工、房地产等行业企业兼并重组、挂大靠强,开展“僵尸企业”排查处置。加快建筑业转型发展,支持建筑骨干企业向专业施工领域拓展。通过棚户区改造货币化安置、提升城镇化水平、引导金融机构支持等方式,持续加大房地产去库存力度。构建“亲”“清”新型政商关系,健全挂钩服务企业机制,营造良好营商环境。深化行政审批制度改革,进一步推进简政放权,稳步提升政务服务水平,扎实做好成立行政审批局前期准备工作。深化商事登记制度改革,全面推进全程电子化审批,确保事中事后监管工作取得实效。

深化财税金融体制改革。改进预算管理制度,全面推行财政零基预算编制,强化政府性债务管理,加大存量债务置换力度,完善债务风险预警和应急处置机制,加快建立现代财政管理制度。谋划财政支持企业发展长效机制。积极稳妥推进税收制度改革,平稳运行“营改增”,稳固税基,提高税收收入质量。着力优化金融生态环境,引导金融机构创新金融产品,深入推进“普惠金融”,拓宽企业融资渠道,加强金融、企业联保、非法集资等风险防控,年内争取引进富滇银行到盈江设点。加快盈恒公司市场化转型步伐,做大做强实体经济,更加注重市场化融资,争取融资到位30亿元。

积极落实乡村振兴战略。全面完成农村集体林权制度改革,深化农场体制和农业水价综合改革,加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,提前谋划承包土地“三权分置”办法和农村产权交易中心建设,进一步探索和推动农村土地经营权有序流转和适度规模经营。加快“农村信用体系”建设,引导金融机构扩大农业农村贷款。深化村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作,切实推进农村公益事业健康发展。健全农村创新创业机制,支持农民工返乡创业,鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华,为农业农村发展积蓄新动能。

(三)以提质增效为主题,加快三次产业转型升级

持续加快农业调优增效。深化农业供给侧结构性改革,持续优化农业产业布局,处理好粮食生产与特色产业的关系,巩固提升甘蔗、畜牧、茶叶、烟叶等传统产业,积极稳妥发展澳洲坚果、姬松茸、蚕桑等特色产业,抓紧规划建设一批标准化、集约化、规模化、产业化的示范基地。加快推进现代农业能繁母猪养殖等在建项目进度,盯紧万头生态肉牛养殖及精深加工、年出栏100万头生猪养殖体系等项目,全力破解我县无大型农业龙头企业的困局。加快培育新型农业经营主体,支持现有龙头企业技术改造,鼓励和支持合作社创办农产品加工企业,推动合作社发展从量的扩张向质的提升转变,大力推进休闲观光农业、农家乐等乡村旅游业,加快实现农业“接二连三”。加大农业科技创新和成果推广力度,积极推广农业清洁生产,提高农业机械化使用率,不断提升农业环境质量。扎实推进国家千亿斤粮食产能规模化、国家糖料核心基地、高标准农田建设等项目,实施好高效节水灌溉工程,进一步夯实农业发展基础。

全力推动工业转型增效。强化工业经济运行分析研判,全面掌握工业经济发展状况,适时做好产值目标调控调度。把“盈电自用”作为我县工业产业转型升级的关键点,积极争取列入增量配电业务改革试点县。加快重点项目建设进度,完成迪思坚果、林立油茶技改项目,促成郑州地美特地热发电、湖北华尔靓高纯硅铁、星云公司石墨化电极生产等项目落地。实施精准帮扶行动,抓好生产要素协调,提升企业服务水平。建好园区提高承载力,以标准化厂房为企业孵化基地,力争上半年完成标准化厂房一期工程建设,年内实现第一批企业入驻,助力中小企业发展壮大。做好现有企业升规培育,新增规模以上工业企业1户以上,完成州下达培育微型企业指标,确保全县工业经济持续健康发展。

加速现代服务业跨越发展。坚持把旅游产业作为加快第三产业发展的突破口,继续坚持自成体系、差异化发展的全域旅游思路,加快大盈江综合旅游开发步伐,推进德宏大盈江万塔小镇、邦巴景观廊桥、傣文化园二期、旧城镇少数民族特色村寨等重点旅游项目建设工作,稳步推进“一部手机游云南”建设。围绕“吃住行游购娱”一站式服务,加大“研学游”“候鸟游”等新型旅游产品开发,全力打造以大盈江综合旅游为龙头、乡村旅游为支点、生态观鸟高端旅游为特色的旅游格局。加快发展生活性服务业,着力推进餐饮住宿、医疗服务、体育健身、养生养老、家政服务等服务业发展,新增2家限上企业。顺应消费升级、“互联网+”等新趋势,发展壮大盈商电子商务平台和乡镇电子商务服务站,鼓励本地商贸企业自主建设电子商务平台,拓展新型消费模式。抓住国家打造“人字型”中缅经济走廊机遇,不断完善口岸管理,加快通关便利化服务进程,支持外贸企业借助临近县市口岸通道开展进出口业务,实现进出口贸易新突破。

(四)以项目建设为支撑,增强经济持续发展后劲

解放思想谋划项目。结合全县经济社会发展和产业结构优化升级的需要,重点围绕城乡基础设施建设、产业转型升级、民生工程等内容,精心筛选、论证、储备一批“大好高”项目。启动“十三五”规划中期评估,及时调整充实更新项目库,加大对国家财政、产业的政策研究,努力寻找切合上级政策扶持的结合点,最大限度地争取上级支持。千方百计抓好招商,立足现有产业基础,创新招商思维,重点围绕工业发展、现代农业、食品加工、生态旅游、资源深度开发等方面加强产业招商,既要主攻国内五百强、上市公司、行业龙头和“国”字号大企业,把能牵动县域经济发展的大项目作为重头戏来唱,又要针对投入少、效益好、适应性强的特点,抓好小项目的招引和建设,努力培植税源、积蓄发展潜力,走出一条科学发展、跨越崛起、后发赶超之路

加快基础设施建设。不断完善路网建设,全力推进腾陇高速公路盈江段和盈江出口延长线建设项目,继续抓好环县公路、乡村道路建设和改造提升,力争年内腾冲到盈江段高速公路通车。努力构建航空铁路网,加快盈江通用机场建设项目审批、征地等前期工作进度,积极争取芒市至猴桥铁路过境盈江大力推进水网建设,完成大盈江综合治理橡胶坝建设工程,持续推进芒回水库建设,年内完成长地方水库主坝主体工程;实施好团坡水库、昔马和勐弄山区“小水网”、太平弄盏坡耕地和支那河道综合治理等一批水利工程;推进五台山水库、盏达河小芒丙至姐岗段河道治理等项目前期工作。强化能源网建设,实施一批电力设施新建和改造提升建设项目,重点完成110千伏胜隆输变电工程。加快推进信息网建设,进一步加大通讯网络基础设施建设力度,扩大4G网络覆盖面,重点抓好“宽带乡村”“强边固防”网络信息基础设施建设,统筹推进共建共享,促进“三网融合”。认真做好项目建设服务工作,当好“服务员”,全力以赴为项目建设顺利推进创造良好环境。

(五)以统筹协调为原则,全面推进城乡融合发展

注重规划引领调控。加快推进《盈江县城市总体规划(2016—2035)》《盈江县土地利用总体规划》《盈江县工业园区总体规划》《盈江县公路中长期规划(2018—2035)》《易地扶贫搬迁建设用地增减挂钩规划方案》以及7乡5镇的规划方案编制和修编报批。坚持一张蓝图绘到底,深化“多规合一”,逐步实现纵横一体化、复合联动的规划体系,发挥规划在城乡发展中的战略引领和刚性控制作用,强化规划精细管理,提升方案规划审查效率。

提升城市建管水平。推进南部新区建设,加快老城提升、全城提质,推动产业与城市融合、园区与城区融合,把县城建设成为具有边疆民族特色的“山水生态田园”城市。优化城市空间布局,持续加大城市供排水、燃气、电力、通信、网络、市政道路、停车场等基础设施和配套公共设施投入,打通丁字路、断头路,不断完善城市功能。重点加快城市供水二期、允燕大道南侧路网、大盈江北路、“三馆三中心”、老城区绿化补植等重大市政项目建设。强力推进“四治三改一拆一增”整治行动,持续加大城市乱象治理,确保消除“两违”存量的80%,县城生活垃圾无害化处理率达90%、污水处理率达90%,实现城市面貌与生活品质“双提升”。

加快美丽乡村建设。加大公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村侧重,完善乡村布局和规划建设,力争实现乡镇自来水供水覆盖率和自然村道路硬化率达80%以上。推进乡镇和行政村公厕改造建设,力争实现行政村全覆盖。按照“以点带面、串线连片”的思路,以“七改三清”为重点,着力改善农村人居环境,分类新建“六型美丽乡村”50个。大力倡导农村文明新风,推动农村生活方式改变,破除陈规陋习,营造健康向上的文化氛围,让农村成为安居乐业、留得住乡愁的美丽家园。

(六)以绿色发展为己任,建设生态宜居美丽盈江

深化生态环境综合治理。落实最严格的环境保护制度,深入开展全国第二次污染源普查,积极推进大气、水、土壤污染防治工作,严格控制环保约束性指标。持续开展大气污染防治行动,着力解决城市扬尘、秸秆焚烧等突出问题,强力实施工业污染减排行动,加快推进重点行业脱硫、脱硝及除尘改造,倒逼企业转型升级,实现工业绿色发展,确保完成国家和省州下达的节能降耗目标任务。深入推进水污染防治,扎实开展饮用水源地保障、六大水系水质稳定提升和城乡人居环境碧水等三个行动计划,全面落实“河长制”,实行最严格水资源管理制度,推行水环境网格化监管,开展河湖库渠水质污染专项治理,坚决遏制乱占乱建、乱围乱堵等现象,切实改善水环境质量。扎实开展土壤污染防治,落实《土壤污染防治行动计划》,到2020年,建立土壤环境质量监测网络和管理机制,土壤污染源基本得到管控。完成海螺水泥窑日处理200吨生活垃圾协同处置和6个乡镇垃圾处理项目,加快构建统筹城乡垃圾收集、转运、处理长效机制。

强化自然资源保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,加快《盈江县城乡环境总体规划》编制,完成城镇开发边界、生态保护红线以及环境质量底线划定,结合永久基本农田控制红线,严把新建项目准入审查关,对工艺设备落后、污染可控性差等项目一律停批,从源头上控制环境污染和生态破坏。加快铜壁关自然保护区修编,加快云南盈江国家湿地公园试点建设,确保通过国家级验收。持续深入推进“平安林区”建设,严禁毁林开荒,全面落实停止天然林商品性采伐补偿政策,完成中央财政造林抚育项目,着力做好犀鸟、小花紫薇、华夏榕树王等为代表的珍稀动植物保护,全面启动高黎贡白眉长臂猿保护项目,逐步完善三防体系建设。加强矿产资源开发利用和保护,严厉打击非法采矿行为,进一步规范河道采砂,坚决整治河道围垦。加强生态文明宣传教育,提倡绿色居住、绿色消费、绿色出行,使盈江的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新、人与自然更和谐。

(七)以惠民利民为根本,提升人民群众幸福指数

加强社会保障解民忧。实施更加积极的就业政策,加大创业培训和贷免扶补力度,以创业带动就业,深入推进农村劳动力转移就业。加快健全社会保障体系,以扩大五项保险覆盖面为目标,稳步提升社会保障水平。着力实施殡仪馆项目和农村公益性公墓建设,有序推进殡葬改革。加强防灾减灾体系建设,统筹推进全国县域自然灾害综合风险与减灾能力调查试点工作,开展各类应急演练和防灾减灾科普宣传,不断提升应对突发灾害能力。强化救助对象动态管理,推动社会救助走向精准化。多渠道筹集社会福利资金,多层次支持创办福利机构和福利企业,推进养老事业和养老产业融合发展。

繁荣社会事业惠民生。继续落实教育优先发展战略,以优质均衡为目标,加快推进教育现代化建设,进一步提质改造和完善中小学校功能,促进教育公平、均衡、特色发展,提高教育教学质量。提前谋划普及学前和高中阶段教育整体方案,加快推进县职业高级中学校外实训基地建设。着力抓好教育扶贫工作,利用6个成人文化技术服务中心,大力开展农村劳动力转移、实用技术、致富骨干等培训工作,为实现精准扶贫,打赢脱贫攻坚战提供智力保障。深入贯彻创新驱动发展战略,积极推进建设创新型云南行动计划,全面落实《全民科学素质行动计划纲要》,大力开展科技培训和科普宣传工作,不断提升全民科学文化素质。构建现代公共文化服务体系,深入实施“文化信息资源共享”“小广场大喇叭” “贫困地区边境县乡村综合文化服务中心覆盖工程”等文化惠民工程,加快推进允燕塔保护利用设施项目建设。启用老年人体育活动中心,深入开展全民健身活动。扎实开展文化惠民送戏下乡活动,创作推出一批植根于本土文化、讴歌时代发展的优秀文艺作品,重点完成精品剧目《阔时目刮》的创作。持续深化医药卫生体制改革,着力实现重点领域突破,加快实施县级公立医院能力建设和中医药发展两个行动计划,深入实施分级诊疗制度,加快推进县乡“医共体”建设,强化基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍。不断提升公共卫生和计生服务水平,促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式。

创新社会管理保民生。深化安全生产领域改革,强化食品药品、交通、消防等重点领域的管理,不断健全公共安全体系。推进社会治安立体化防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展第四轮禁防人民战争,按期摘除省级“毒品滥用关注县”帽子,加大干预措施和关怀救助力度,继续巩固好艾滋病防治示范区成果。突出重点,深化党政军警民合力强边固防工作。加强舆情引导,树立新风正气,不断提升公民文明素质和社会文明程度。广泛开展“七五”普法、法律援助、人民调解和行政复议工作。严格落实信访工作领导责任制,加快“三级联动”体系建设,依法规范信访秩序,及时就地解决群众诉求。深入开展州级民族团结进步示范县创建工作,全面落实党的民族政策,依法加强宗教事务管理,全面推进“七个”示范和“七进”活动,为创建省级民族团结进步示范县奠定坚实基础。

(八)以自身建设为抓手,着力打造人民满意政府

旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治作为政府工作的第一根本。围绕党的十九大提出建设人民满意的服务型政府这一目标,全县政府系统要站在新时代的起点上,深入贯彻学习党的十九大精神,在县委的坚强领导下,放开胆子、迈开步子,全面解放思想,让敢于担当、攻坚克难成为行动自觉,让用心谋事、用力干事成为广泛共识,让改革创新、敢为人先成为行为习惯,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,推动全县经济社会更好更快发展,建成人民满意的服务型政府。

全面推进依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则。牢固树立法治理念,全面运用法治思维、法治方式,严格遵守议事规则,确保行政决策执行依法高效。主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和司法监督、公众监督,进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。深入推进政务信息公开和“互联网+政务服务”,努力建设法治型政府。

着力提高行政效能。坚持把行政效能作为政府工作的第一要求。倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风,切实执行首问负责、限时办结等制度,优化政务服务,提升工作效能。强化目标管理,对事关全局的重大决策,定时间、定标准、定要求、定责任,确保落实到位。严格执行督查通报制度,赛工作比进度、晒成绩促后进,着力打造效能型政府。

坚守廉洁从政底线。坚持把廉政建设作为政府工作的第一保障。切实按照习近平总书记关于“持续纠正‘四风’不止步、作风建设永远在路上”的重要指示精神,持续深化“两学一做”学习教育,开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习党规党纪,坚定理想信念,严明政治纪律,严守政治规矩,认真履行“一岗双责”,不断加强行政监察、审计监督和政府投资项目决算管理,严厉查处违纪违法案件和失职渎职行为,严格控制“三公”经费,不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果,加快建设廉洁型政府。

各位代表、各位委员,梦想承载希望,奋斗开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,锐意进取,开拓创新,决战决胜脱贫攻坚,跨越争先谱新篇,为建成全面小康作出新的更大贡献!