盈江县人民政府

2007年政府工作报告

发布时间:2008/11/24 浏览次数:37037 字体:[ ] 

盈江县人民政府工作报告

---2008年1月25在盈江县第十五届人民代表大会第一次会议上

盈江县人民政府县长    

各位代表:

现在,我代表县第十四届人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

一、五年工作回顾

过去的五年是打基础、强后劲、促发展,全面建设小康社会、构建和谐、实施社会主义新农村建设的重要五年。五年来,县政府在县委的领导下,在县人大、县政协的监督下,团结带领全县各族人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大、十七大精神,以发展为己任,以富民为目标,紧紧依靠人民,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,全县经济发展实现新的跨越,各项社会事业取得显著成绩,综合实力明显增强,圆满完成或超额完成了县十四届人代会以来确定的目标任务,巩固了经济发展、社会进步、民族团结、边境安宁、人民生活水平不断提高的良好局面。

㈠经济快速增长,全县综合实力明显增强。五年来,经济发展取得较大突破,县内生产总值从2002年的9.15亿元增长到2007年的19.8亿元,增长77.5%(按可比价计算),年均递增12.2%,从2004年起持续保持了两位数的较快增长速度。三次产业比重从2002年的382537调整为33.634.232.2,第一、三产业比重下降,第二产业比重上升,以工促农能力进一步增强,经济结构更趋合理,经济增长质量和效益明显提高。财税收入快速增长,地方财政保障能力进一步增强,公共支出结构更科学合理,2007年财政总收入完成2.9亿元,是2002年的2.8倍,年平均增长35.4%;地方一般预算收入完成1.46亿元,是2002年的2.7倍,年平均增长33.1%;地方财政一般预算支出完成5.12亿元,是2002年的2.4倍,年平均增长28.9%。拉动地方经济发展的“三驾马车”优势更加突出,2007年完成社会固定资产投资20.1亿元,是2002年的6.1倍,五年累计完成固定资产投资61.25亿元,是前五年的5倍;完成社会消费品零售总额7.55亿元,是2002年的1.9倍;进出口贸易持续增长,2007年完成进出口总额9.4亿元,是2002年的1.5倍。农民收入大幅增加,人民可支配收入明显增强,2007年城镇居民人均可支配收入10703元,比2002年增长43.2%,年均递增7.5%;农民人均纯收入2218元,比2002年增长71.1%,年均递增11.3%。金融保险业快速发展,保险经营范围不断扩大,加大了对地方经济发展的支持力度和保障能力,2007年末金融机构各项存款贷款余额分别完成21.51亿元和18.39亿元,分别是2002年的2倍和1.6倍。

㈡农业农村经济快速增长,农业产业化进一步提升。五年来,认真贯彻落实中央和省委关于加强“三农”工作的方针政策,稳步推进新农村建设,按照“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的要求和依靠农业产业化提高农业的发展思路,以惠及广大农民群众为出发点,坚持“多予、少取、放活”的方针,加大产业结构调整力度,推进产业化开发,强化科技支撑,落实扶农惠农政策,加强农业基础设施建设,努力提高农业综合开发能力,传统产业得到加强,新兴产业不断发展壮大,农业产业化进一步提升,促进了农业农村经济的发展,增加了农民收入。2007年完成农业总产值9.75亿元,比2002年增长96.2%,年均递增14.4%;完成粮食种植面积41.69万亩,实现粮食总产12.38万吨,分别比2002年增长35.8%51.5%;冬季农业开发成效显著,2007年完成冬季农业种植面积22.19万亩,实现产值1.08亿元,是2002年的1.8倍;蔗糖产业实现恢复性增长,2007年实现甘蔗种植面积22万亩,预计甘蔗产量达109万吨以上,产值达2.18亿元以上;畜牧产业发展迅速,畜牧业收入对农村经济的贡献率日益提高,已成为农民增收的新亮点,2007年共发放畜牧信贷扶持资金1622.7万元,共完成畜牧业产值2.29亿元,是2002年的1.5倍,年均递增20%;生物创新产业稳步推进,已初具规模,效益逐步显现,发展后劲明显增强,到2007年末实现坚果种植面积4.2万亩,是2002年末的6倍,已成为全国种植面积最大的县;实现咖啡种植面积3.5万亩,是2002年末的4.5倍;实现茶叶种植面积5.83万亩,是2002年末的2.2倍;实现核桃种植面积4.6万亩,是2002年末的2.7倍;绿化造林面积扩大,退耕还林成效显著,森林覆盖率进一步提高,生态环境进一步改善,2007年全县森林覆盖率达64.2%,比2002年末提高了0.3个百分点,五年来共完成绿化造林18.39万亩,实施香茅草退耕1.8万亩,建设沼气池3084口。新农村建设稳步推进,18个试点村建设初显成效,村内基础设施面貌焕然一新,新农村建设工作队员管理、农村民居地震安全等各项工作取得了新的突破。

㈢工业规模效益明显提高,工业富县实现新突破。五年来,结合国企改革的全面推进,立足资源优势和产业基础,加大招商引资,优化发展环境,全力支持外来投资业主集中精力搞好建设,工业经济效益逐步提高,呈现高速、良性发展势头。制糖工业实现恢复性增长,建材工业抓住机遇扩大了生产规模;电力工业培育和电矿结合取得突破性进展,成为全县新的、重要的经济增长点。特别是电站建设进入了快速发展时期,电力工业迅勐发展,成为工业发展的亮点。五年中,新批建水电站62座,总装机达220.5kw,有25座电站投产营运,新增装机67.8kw,到目前全县已有45座电站投产营运,总装机达84.05kw;顺利完成了220kv110kv输变电工程建设,500kv输变电工程、农网改造、县城城网改造建设进展顺利,电力产业支柱地位进一步凸显,巩固了全州电力生产中心地位。工业综合效益逐年好转,规模以上工业企业扭亏为赢,到2007年实现利润总额2.8亿元;工业循环经济发展取得实质性进展,节能减排工作全面推进,节能降耗指标得到有效控制,先后关闭淘汰了平原硅厂、和义硅厂、宏利硅厂、芒市硅厂盈江分厂等8台低产能生产线,完成了星云公司工业废渣利用、澳洲坚果加工技改项目,实施了允罕水泥厂日产2000吨新型干法水泥熟料生产线技术改造,启动了弄璋糖厂和象都皇酒有限责任公司的清洁生产审核工作,工业产业结构进一步优化,初步形成电力、蔗糖、冶炼、建材、农特产品加工等多产业竞相发展,轻重工业并举的工业发展格局,工业经济对GDP的贡献率明显提高,工业经济已成为全县发展的重要支撑,“工业富县”战略实现了新的突破。2007年完成工业总产值14.15亿元,是2002年的1.5倍(按现价计算),年均递增19.8%,工业增加值占GDP的比重从2002年的16.9%,提高到2007年的25.5%,提高了8.6个百分点。

㈣固定资产投资力度加大,基础设施建设迈出新步伐。五年来,抓住国家西部大开发和“兴边富民”等工程建设的有利时机,加大固定资产投资力度,加快基础设施建设,制约盈江经济社会发展的“瓶颈”进一步缓解。以县城和中心集镇为主的城镇化步伐加快,市政建设取得突破性进展,完成了盈江广场、文化科技中心、原文化巷、步行街、综合农贸市场、花园商业街等重点项目建设,实施了盈湖公园、勐腊路改造和县城主干道三线入地,安装了广场多媒体显示屏,启动了南部新区、允燕路南北段和允燕山开发,城市面貌焕然一新,功能进一步完善,中心地位更加突出,辐射带动作用明显增强,被评定为省甲级卫生城市。小城镇建设顺利推进,小城镇道路、自来水、电力、绿化、农贸市场等设施条件明显改善。2007年末全县城镇化水平达到26%,比2002年末提高了4.2个百分点。交通网络建设成绩显著,五年共投资3.64亿元,完成了盈江大桥新建部分、蔗坎大桥等13966.25的大中桥梁建设项目,组织实施了30余条334.9公里乡村道路建设和硬化改造,启动了平卡公路、芒胆公路油路改造,实现了县管高等级公路“零”的突破、县级公路油路化、乡乡通弹石路和村村通公路的目标,公路养护管理质量逐年提高,好路率、通畅率逐年提升,到2007年末县乡公路通油路率达11.8%,全县公路通车里程达1424公里。农田水利基础设施建设得到加强,实施了大盈江防洪治理、盈江大型灌区、农村人畜饮水、灾毁民房恢复重建、中低产农田改造、水毁修复、土地开发复垦、“吨糖田”建设等一大批重点项目建设,开工建设了回龙河水库,农业综合生产能力和抵御自然灾害能力不断增强,大盈江防洪标准提高到20年一遇。电源和电网建设加快,顺利完成第一、二、三期农网改造,户通电率达98.9%。科技、教育、卫生、文化、体育、通信、广播电视等各项社会事业基础设施不断改善,基层政权建设、政法基础设施建设全面推进。投资结构发生较大变化,民间投资大幅增加,投资已成为拉动经济快速增长的重要因素。

㈤对外开放明显加强,非公经济高速发展。按照“贸旅活县”战略,抓住国家实施西部大开发和建设中国—东盟自由贸易区大好机遇,加强应对措施,克服对缅贸易政策变化的不利影响,紧紧围绕建设大通道、构筑大平台、培育大市场,完善大服务的目标,全力拓展贸易渠道,积极实施“走出去”和“引进来”战略,全方位、多层次、宽领域的扩大对内对外开放,提升了对外开放形象。积极走“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农”的良性发展轨道,加大边境通道基础设施建设,提升通关能力。继续保持打击走私高压态势,加强管理,理顺进出境贸易秩序,逐步规范了对缅贸易,初步形成了边境贸易、一般贸易、互市贸易、加工贸易、对外经济技术合作等多种贸易方式并举的大经贸新格局。依托县城为中心,积极发展沿江旅游、环线旅游、生态旅游、境外旅游,推进大盈江、凯邦亚湖、允燕山、榕树王等景区、景点的规划建设工作,积极组织参加各种招商活动,吸引大量中外游客到盈江旅游观光,大批县外企业到盈江投资兴业,引资总量和质量明显提高,旅游业得到持续稳步发展,2007年接待国内外游客74.6万人次,旅游业总收入3.8亿元,分别是2002年的2.5倍和5倍。由于投资环境的改善及电力、电冶开发等投资的加大,实施非公经济企业挂牌保护和“万村千乡”工程,全县非公经济得到了高速发展,已成为带动县域经济发展和促进就业的重要力量。2007年末全县共有注册私营企业338户,比2002年增216户,增长177%;个体工商户5815户,增长27.6%,注册资金和从业人员有了大幅度的提升。在工业总产值中,非公经济共完成产值13.9亿元,占全县工业总产值的98.2%

㈥体制改革全面推进,发展活力明显增强。坚持以市场为取向,按照“巩固、完善、配套、规范”的原则,科学推行各项改革,全面推进体制创新。深化国有企业改革,完成了国有企业改制16家,占计划数的100%,部分国企改革遗留问题得到有效化解,增强了企业活力,推进了股份制经济的发展;农村综合改革持续深化,全面免征农业税,取消了农业特产税和乡统筹,农民人均负担大幅降低,县乡财政体制进一步理顺,农村信用服务体系改革取得阶段性成果,不断增添经济发展活力;完成了乡镇撤并、人员分流及国有资产处置工作,行政区划更加合理;完成了安监、环保、招商、移民和人事、劳动社保、外事、畜牧等部门的组建分设工作,健全完善了内设机构设置,部门职能得到进一步发挥,监管服务工作进一步加强;公务员工资制度、事业单位工资制度、职工住房公积金等分配制度改革有序展开,干部职工福利待遇进一步提高;科技、教育、文化、体育、医疗卫生和社会保障制度等改革不断深化,逐步建立了以聘任制、聘用制为核心的干部人事制度,完成了教育综合试点改革工作;土地征用制度改革稳步推进,林权改制工作进展顺利,经济社会发展的体制性制约进一步缓解,发展活力持续增强。

㈦社会事业全面发展,和谐盈江建设取得显著成效。积极推进科技创新,认真实施“科普惠农兴村计划”项目,全面开展农业新技术、新品种引进、试验、示范工作和企业技改、科技宣传活动,科技事业进一步发展,科技对经济增长的贡献率进一步提高。不断加大教育投入,办学条件明显改善,校点布局得到优化,中小学校点从2002年的357所减少到2007年的264所,“两基”成果得到巩固,农村教育得到加强,累计投入资金1.08亿元,新建教学楼、学生宿舍楼96幢近10万平方米,排除中小学危房3.1万多平方米;认真落实“三免费”、“两免一补”优惠政策,受助学生达6.5万人次,认真落实捐资助学工程,争取到社会各界人士及海外华人华侨捐资88.46万元,受助学生达8000余人次;通过实施教育综合改革,基础教育得到了加强,高中教育逐步扩大,2007年全县小学适龄儿童入学率达99.9%,初中适龄人口入学率达98.2%,高中毛入学率达25.8%,分别比2002年提高0.171.269.8个百分点。城乡文化生活不断丰富,文化事业日趋繁荣,民族民间文化得到保护和弘扬,具有盈江特色的边关系列丛书展示新成果,文化体育设施不断改善,完成了文化科技大楼和部分乡镇文化站建设。高度重视公共卫生体系建设,城乡医疗卫生条件明显改善,农村医疗卫生保健、疾病预防控制和医疗救治得到加强,全面启动新型农村合作医疗工作,组织实施卫生体系基础设施建设工程,五年来共完成了13个乡镇卫生院和78个村级卫生室的改扩建工作,城乡社区卫生服务网络覆盖率达100%;应对公共卫生突发事件能力不断增强,各族人民健康水平进一步提高,食品、药品安全综合监管工作进一步加强,群众饮食用药安全得到保障。计划生育国策意识进一步深入人心,“奖优免补”工作稳步开展,较好的完成了人口计划生育控制指标,人口自然增长率均控制在9‰以内。社会就业工作得到加强,五年来新增就业1524人,失业人员实现再就业650人,输送外出就业人员3120人,每年城镇登记失业率均在4%以内。社会保障体系不断完善,社会保障面不断扩大,基本实现了“应保尽保”,五年来共发放各类社保资金9843.09万元;城市居民最低生活保障工作有序推进,五年来共投入1340余万元,救助低保对象2250人次。救灾救济及优抚工作进一步加强,弱势群体利益得到切实保护。广电基础设施建设明显改善,广电事业全面发展,全县广播电视覆盖率达90%。生态保护工作得到加强,环境综合整治、污染防治工作全面推进,环境法制建设与环境监察进一步加强,人口与资源、环境协调发展。重视加强老干工作,关心下一代工作广泛深入开展,取得明显成效。重视加强国防教育、民兵预备役建设、征兵和军警民边境联防工作,并圆满完成各项任务,取得明显实效,维护了边疆稳定发展。老龄、残联、统计、气象、侨务、史志、档案、审计、烟草、编办、防震减灾、供销、邮政、通信等工作全面进步。

㈧禁毒防艾工作取得重大突破,“平安盈江”创建扎实推进。深入持久的开展禁毒和防治艾滋病工作,严厉打击各种毒品犯罪活动,加强禁毒国际合作,加大收戒投劳力度,深入开展艾滋病高危人群干预,认真落实国家“四免一关怀”政策,禁毒防艾人民战争成效明显。五年累计收戒投劳19350人次,全县出现了毒品犯罪减少、毒品危害明显减弱、社会面上失控吸毒人员大量减少、新增吸毒人员得到有效控制、艾滋病防治深入人心、群众安全感增强的可喜局面。圆满完成了“四五”普法宣传教育,顺利实施“五五”普法宣传教育,法律意识深入人心,以宪法为核心,农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及,村民自治、村务公开等活动得到广泛开展。高度重视公共安全,公共安全应急体系进一步健全,编制了《盈江县突发公共事件总体应急预案》和7个专项预案。严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动,狠抓民族宗教工作,打击邪教组织,认真调处人民内部矛盾,高度重视山林土地等矛盾纠纷排查调处工作,信访和安全生产及产品质量和食品、药品安全监督管理得到加强,打私打假工作成效明显,社会治安防控体系逐步健全,信访形势明显好转,安全生产形势相对稳定。精神文明建设力度进一步加大,群众性精神文明创建活动蓬勃开展,城乡文明程度明显提高。

㈨政府自身建设得到加强,执政能力明显提高。五年来,自觉服从县委的领导,主动接受人大、政协及群众监督,认真执行人大及其常委会的决议、决定,及时向政协通报情况,按期办理人大代表议案、建议和政协委员提案,与各族各界人士和各人民团体的联系进一步密切。推行政务公开,建立和完善重大事项、重大决定公告制,政府科学决策机制进一步完善,政府工作的透明度进一步提高。规范行政行为,深入开展法制宣传教育,积极开展法律知识培训,全面实施《行政许可法》,认真清理各类行政许可事项,提高依法行政水平。积极探索强化行政效能和执法监察的新途径,开通了政府公众信息网,建立了书记、县长信箱,密切了党群干群关系,提高了公务活动的透明度和政府服务水平。积极推行部门预算和政府集中采购等制度,强化行政执法监察和审计监督职能,认真开展政风行风评议,扎实开展商业贿赂专项整治,严厉惩治腐败行为,廉政建设得到加强,机关作风明显转变,干部职工精神面貌有了明显的提高。

㈩十件实事圆满完成,民生问题得到逐步缓解。五年来,持续加大对群众关心的热点、难点问题办理的投入力度,每年向社会承诺重点办好涉及群众切身利益的十件实事得到圆满完成,群众得到实惠,政府公信力得到加强。其中2007年主要办理的十件实事为:一是投入新农村建设资金2000余万元,稳步推进了18个新农村示范点建设工作,农村发展环境进一步好转,生产生活条件得到改善,生活水平和质量明显提高。二是行政便民服务中心已完成前期基础工作,大厅建设进展顺利,预计今年3月份可完工投入使用,为下一步提高行政审批效率,改善投资环境,方便群众奠定了良好基础。三是投入资金250万元,完成了城区标准地名命名和更名工作,县城街、路、巷、小区牌安装工作已近尾声,门牌安装工作正在有序推进,加强了城区规范管理,极大方便了群众生产生活。四是盈湖公园改造工程已近尾声,春节前将投入使用。五是实现了干部职工住房公积金缴存比例从3%提高到5%,干部职工福利待遇得到进一步提高。六是完成了盈庆公路、支苏公路等21项农村公路及桥梁建设,实施了芒胆路、平卡路、平原大桥等19项县、乡、村公路桥梁建设,13项农村公路大中修,交通网络进一步优化,县乡公路油路化率、乡村公路硬化率进一步提高,公路通车里程达1424公里,有效缓解了群众出行难问题。七是实现新增就业515人,实现失业人员再就业462人,组织劳务输出10909人,实现农民人均纯收入2218元,比2006年增19.3%(按可比口径计算),极大缓解了就业压力,增加了农民收入。八是新型农村合作医疗制度深入人心,全县共有18.5万人参加,参合率达79%,有效解决了农民看病难、看病贵的问题。九是新一轮广播电视“村村通”工程进展顺利,圆满完成了转星和“MMDS数字微波”试点工作,全县电视覆盖率从65%提高到90%。十是文化基础设施建设取得突破性进展,农村文化阵地建设得到加强,群众文化娱乐生活不断丰富,完成了旧城、新城、油松岭三个乡镇文化站建设,昔马、苏典、太平等8个乡镇文化站建设进展顺利,完成了20个村组文化活动室建设及设备更新,稳步推进了篮球进村工程,全面实施了“2131”和信息共享工程。

过去的五年是不平凡的五年,是盈江各族人民战胜严重自然灾害,克服重重困难,努力拼搏,开拓进取,实现了经济持续快速增长和社会全面进步,为今后五年的发展打下了坚实的基础。总结过去五年的工作,我们体会到:必须始终坚持发展为第一要务,以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展;必须始终坚持科学发展观,转变发展观念,调整发展思路,走发展特色经济的路子;必须始终坚持把“三农”工作作为经济工作的重中之重,深化农村改革,强化农村基础设施建设,全面推进新农村建设,发展农村经济,增加农民收入;必须始终坚持大项目带动大建设,大建设促进大发展,全力推进城镇化进程,发展壮大县域经济;必须始终坚持深化改革,加大招商引资力度,扩大开放,营造更加公平、更加开放的经济发展环境,支持非公经济发展,发展第三产业;必须始终坚持可持续发展,更加重视教育等社会事业的发展,更加重视经济、社会与人口、资源、环境的协调发展;必须始终坚持以人为本,努力构建和谐社会,切实解决好民生问题;必须始终坚持执政能力建设,切实提高抢抓机遇、加快发展的能力,提高执行力,为经济社会发展提供坚强的组织保障。这也是五年来我们所取得的基本经验,今后必须进一步坚持和发扬。

各位代表,回顾过去的五年,我们欣喜地看到,盈江的经济取得了持续健康快速发展,城市面貌发生了显著变化,人民生活水平进一步殷实,科技、文化等社会各项事业取得长足发展。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是勤劳智慧的全县各族人民团结奋斗的结果,是历届党委、政府打下坚实基础的结果,也是各方面大力支持帮助的结果。在此,我代表县十四届人民政府,向全县各族干部群众、各界人士和驻盈江人民解放军、武警部队、公安民警,向所有关心、支持、参与盈江建设的国内外客商和社会各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在着一些问题,工作中也还存在一些不足和差距。主要是:一是县域经济综合实力急待提升,经济结构还不尽合理,区域发展不平衡,发展速度仍显不足;二是农村基础设施和公共服务薄弱,农业产业化水平不高,农民增收困难,新农村建设、林权制度改革工作任务艰巨;三是经济发展方式主要是以依靠优势资源的开发消耗带动为主,综合发展、协调发展的格局尚未形成;四是禁毒防艾和社会矛盾纠纷调处工作形势仍然严峻,社会治安有待加强,投资创业环境亟待改善;五是政府职能转变、机关作风、公共服务和效能建设需要进一步加强。为此,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、今后五年的发展思路和2008年的工作重点

党的十七大对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新的更高要求,为我们的发展指明了方向。紧紧抓住和用好重要战略机遇,努力推动盈江经济社会又好又快发展,全面建设小康社会,今后五年是关键。我们必须全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抓住西部大开发机遇,适应形势的新变化,顺应各族人民过上更好生活的新期待,继续围绕“工业富县,农业强县,贸旅活县,环境立县,科教兴县,依法治县”的发展思路,加快转变经济发展方式,突出基础设施建设、支柱产业培育、人口数量控制与素质的提高,加快农业产业化、新型工业化和城镇化进程,大力加强各项社会事业,促进社会和谐,维护社会稳定,推动经济社会逐步转入科学发展轨道,为实现小康盈江、平安盈江、和谐盈江的目标奠定坚实基础。

今后五年全县经济社会发展的主要预期目标为:国民生产总值年均递增10.8%,到2012年达到33亿元;财政总收入年均递增13.5%,达到5.5亿元;地方财政一般预算收入年均递增13.9%,达到2.8亿元;五年累计完成固定资产投资60亿元;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15000元和3580,年均递增8.5%10.1%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在8‰以内。工业化、产业化、信息化、城镇化、市场化水平明显提升,公共服务设施建设不断加强,教育体系、科技创新体系、公共卫生服务体系和覆盖城乡的社会保障体系不断健全,文化、体育事业明显进步,民主法制建设和精神文明建设明显加强,社会稳定,民族团结和睦,构建和谐社会取得新进展。

为完成上述奋斗目标,工作中必须注意把握以下几点:

——始终坚持解放思想,深化县情认识,不断创新发展理念。进一步强化不进则退的忧患意识、优胜劣汰的竞争意识、奋勇当先的跨越意识,打破思维定势,树立信心和决心。进一步认清资源优势和区位优势,找准盈江的发展定位;认清经济社会发展过程中的新变化、新特点,准确把握经济社会发展的阶段性特征,以此作为推进改革、谋划发展的根本依据,不断创新发展路子,适时作出符合实际的决策部署,着力把资源优势转化为经济优势,以思想的不断解放推动经济社会的全面发展。

——始终坚持改革开放,构建长效机制,不断拓展发展空间。把改革创新精神贯穿到经济社会发展的各个方面、各个环节,继续提倡大胆地试、大胆地闯,善于总结改革经验,注重制度建设和制度创新,更好地发挥市场配置资源的基础性作用,推进统筹城乡综合配套改革,增强县域经济发展活力。加大招商引资力度,把“引进来”和“走出去”更好地结合起来,提高开放型经济水平。充分激发全民创业激情,引导、支持、鼓励更多的群众创新创业、更多的企业做强做大,在全县范围内营造艰苦创业、大胆创新、创优争先的良好氛围。

——始终坚持科学发展,转变发展方式,不断提升综合实力。把发展作为解决一切问题的关键,抓住经济建设这个中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。把转变经济发展方式作为推进科学发展的中心环节,推动产业结构优化升级,不断壮大经济规模。深入实施“工业富县”战略,推进工业发展有新跨越;坚持创新驱动,深入实施“科教兴县”和人才战略,为经济又好又快发展提供有力和持久的科技和人才支撑;坚持节约资源和保护环境的基本国策,强化节能减排,保护环境,增强可持续发展能力。

——始终坚持以人为本,着力改善民生问题,不断促进社会和谐。从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,加大对改善民生的投入力度。以富民惠民为重点,大力解决教育、就业、收入、社会保障、医疗卫生和社会管理等最直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题,着力改善低收入群众生活。按照共同建设、共同享有的原则,坚持发展经济与造福百姓的统一,通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活,通过发展保障社会公平正义,不断促进社会和谐。

——始终坚持执政为民,加强管理和服务,不断提高工作绩效。严格依法行政,转变政府职能,健全政府职责体系,搞好“三力”建设,着力提高政府公共服务水平和效率。加快决策科学化、民主化进程,尊重基层的创造,依靠群众的实践,支持社会组织参与社会管理和公共服务,努力使政府工作充分体现时代的要求和全县各族人民的愿望。

2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年,是新一届政府工作的第一年,是实施“十一五”规划承前启后的一年,是今后五年工作的关键年,做好今年政府各项工作,意义十分重大。我们要切实把各方面发展的积极性引导到贯彻落实党的十七大精神上来,顺势而谋、趋利避害,奋发进取、真抓实干,实现新农村建设、工业化进程、城镇化进程、外向型经济、平安盈江创建等五个方面工作有突破性进展,努力推进全县经济社会又好又快发展。

综合各方面的因素,2008年全县国民经济和经济社会发展的预期目标为:

——生产总值22.44亿元,增长13.2%

——工业总产值19.5亿元,增长37.8%

——农业总产值10.6亿元,增长8.7%

——社会消费品零售总额8.7亿元,增长15.2%

——外贸进出口总额10亿元,增长6.4%

——财政总收入3.63亿元,增长25%,地方财政一般预算收入1.83亿元,增长25.2%

——城镇居民人均可支配收入11200元,增长4.6%;农民人均纯收入2486元,增长12.1%

——全社会固定资产投资22亿元,增长9.2%

——人口自然增长率控制在8‰以内;

——登记失业率控制在4%以内。

为实现上述目标和主要任务,今年要着力抓好以下十个方面的工作:

㈠加快农业产业化进程,坚定不移地推进社会主义新农村建设。继续把“三农”工作作为经济工作的重中之重,加大扶持力度,使经济社会发展的成果覆盖农村、惠及农业,千方百计增加农民收入。要充分发挥产业、技术、市场等方面的带动效应,加快农业结构调整步伐,推进现代农业产业化经营,着力培植已基本形成规模的优势基础农业,繁荣农村经济,不断促进县域经济的发展,为社会主义新农村建设提供强有力的支撑和保障。在稳定发展粮食生产,扩大优质粮食种植面积,提高粮食综合生产能力的同时,全力抓好甘蔗种植工作,力争甘蔗种植面积突破24万亩,农业产量达120万吨以上,实现蔗糖支柱产业的稳定性增长;努力提升茶叶产业,新植茶园2.2万亩;继续推进澳洲坚果、咖啡、草果等绿色创新产业发展,完成坚果种植1万亩、咖啡种植0.8万亩、核桃种植2万亩;全面完成林权制度改革主体工程,培育退耕还林后续产业,推进林产业发展;大力发展冬季农业,冬农开发面积力争突破23万亩;加快畜牧业发展,实施畜牧信贷扶持1500万元以上,努力扩大示范养殖,推进水牛产业化开发和奶产品深加工。积极培育和支持组建农村合作经济组织或行业协会,健全和完善运作机制,增强农民抵御市场风险的能力,促进农业专业化和产业化经营。加强新型农民培训力度,组织引导农民向非农产业和县外转移,力争组织对外劳务输出1000人以上。贯彻执行惠农政策,千方百计增加农民收入。继续推进农村扶贫开发,着力改善特困村的贫困面貌,努力减少贫困人口数量。加大农业技术创新和农业科技示范推广力度,提高农业的科技含量。加强动植物疫病防控,大力实施无公害食品行动计划,提高农产品质量。加大对农村电网建设和农田水利基础设施建设,切实抓好回龙河水库、大盈江交汇口及农村饮水安全建设,提高农业综合开发能力。集中人力、财力、物力,继续、扎实推进15个新农村示范点建设。

㈡加大投资力度,坚定不移地加快工业化进程。坚持把投资作为经济发展的第一启动力,多种形式筹集资金,加大投入,加快工业化进程。加大发展能源产业力度,做强做大电力产业,力争新投产电站5座,新增装机32.54kw,到2008年末全县装机总量达到116.5kw。加强电网建设步伐,积极推进加快500kv输变电工程建设。积极探索“电矿”结合发展路子,支持星云公司10万吨铝冶炼技改项目和3万吨碳化硅建设项目,完成允罕水泥厂日产2000吨新型干法熟料水泥生产线建设,搞好10万吨的硅冶炼技术改造建设。努力发展农副产品精深加工和劳动密集型产业。壮大建材产业,大力发展木材、石材加工业,培育一批具有较强竞争力和带动力的企业集团,发展一批“专精特新”中小企业,形成一批特色鲜明的产业集群。积极做好工业园区控制性详规和园区土地储备和申报工作,推进工业园区建设进程。

㈢狠抓招商引资工作不动摇,坚定不移地推进对外开放。根据国家产业政策导向、市场需求和我县的资源优势,做好招商项目的筛选、论证、包装和推介工作。创新招商引资方式,优化投资环境,搭建招商平台,做好项目的引进,要强化便民服务中心的服务功能,继续实施重点挂牌保护非公企业制度,全面整顿市场秩序,策划和组织招商引资活动,激活民间资本,引导、鼓励民间资本的投资开发力度,积极做好项目申报和跟踪问效工作,重点引进一批深精加工类企业。健全招商引资机制,鼓励调动乡镇和部门招商引资积极性,带动全民招商和落实招商项目,探索建立领导抓招商引资责任制,部门抓项目落实的长效机制,确保投资项目顺利实施。

加快外贸企业结构调整步伐,优化进出口商品结构,提高中国商品在缅甸市场的占有率。巩固和发展与缅方友好往来关系,不断拓展贸易方式,重点在资源开发、加工工业和境外替代经济等领域加强合作,争取在互市贸易、过境贸易、转口贸易、境外加工贸易和保税仓储等方面有新的进展。积极指导和支持县内企业实施“走出去”战略,培育和发展外向型经济。继续加快口岸通道基础设施建设,完成口岸建设规划,搞好拉咱界河治理,努力抓好盈江口岸升级的申报工作,进一步提高通关能力,提高口岸档次,促进边贸发展。

㈣继续加强基础设施建设,坚定不移地加快城市化进程。高起点推动南部新区建设,高质量完成大盈江民族文化新村、漂江码头等一批重点市政工程,高标准推进市容市貌美化、亮化和县城秩序整治,管网改造,小区道路建设,不断扩大县城容量,努力做好影剧院建设前期准备工作,努力推进允燕山开发、民族文化广场和五星级宾馆建设,力争开工建设县城垃圾处理场,积极争取污水处理场建设,加强部门合作,加大城市管理监察力度,改善人居环境,提高城市整体形象,提升城市发展的层次和品位。出台城市总体规划,编制城市控制性详规,严格规划约束。结合实际,突出优势,推动那邦、盏西、弄璋、旧城、太平小城镇建设进程。按照“县乡通油路、坝区成环线、主要对外通道上等级”的交通发展思路,完成芒胆公路、平卡公路建设,争取丙支线、昔马油路列项改造,实现芒胆公路和潞盈路的油路对接。继续推进乡镇卫生院、卫生室、文化站及文化室建设,推进教育和计生服务体系建设。

㈤深化改革优化环境,坚定不移地推进非公经济发展。深化国有企业改革,努力完成改革任务,着力解决企业改革的遗留问题,增强企业自主发展能力。稳步推进财税体制改革,促进投资主体多元化、投资方式多样化和建设运营市场化。推进教育、科技、文化、卫生体制改革,为社会事业发展注入新的活力,提高对经济发展的服务能力。坚决打击各种假冒伪劣产品的生产和流通,规范税费征收行为,努力提高办事效率和服务质量。继续抓好非公经济发展规划,推进“万村千乡”工程,鼓励城乡各类人员从事非公经济,壮大非公经济总量,增加就业机会。进一步加强与金融、保险部门的沟通协调,充分发挥银行、保险业的职能,切实提高银行、保险业对地方经济的支持和保障力。积极为非公经济发展拓展空间和领域,取消各种不合理的限制,切实做到税收政策、规费标准、金融政策、市场准入、政府服务五平等,加强信用环境建设,努力营造有利于非公有制企业平等竞争经营的体制环境、市场环境和法制环境,促进全县非公经济健康快速发展。力争非公经济增加值占GDP的比重达到60%以上。

㈥积极发展现代服务业,坚定不移地推进第三产业发展。坚持市场化、产业化、社会化方向,拓宽领域、优化结构,继续推进第三产业发展,努力提高服务业比重和水平。加快发展生产性服务业,放宽行业准入,促进生产性服务业与一、二产业紧密结合、互动发展。加快发展保险、信息、科技、金融、物流、房地产、中介等现代和新兴服务业,积极服务地方经济建设。大力发展民生性服务业,加快社区服务体系建设,推动农村生活服务业发展,拓展新型服务领域,积极服务社会。努力推动旅游产业升级,进一步加强旅游从业人员上岗和在岗的培训教育工作,鼓励社会申报和建设星级酒店,继续搞好允燕山和凯邦亚湖开发工作,强化景区景点的旅游功能,加大以大盈江漂游、民族风情体验、民族歌舞、民族餐饮、水上文化活动等为主要内容的旅游产品开发,培育旅游产业,提升开发开放水平,力争开通盈江至密支那自驾车特种旅游,完善提升出境游的质量,加强景点景区“包装”和宣传力度,打造盈江旅游品牌。

㈦着力改善民生问题,坚定不移地推进各项社会事业全面进步。坚持群众利益无小事,切实加大投入,推进各项社会事业的全面发展。从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,区分轻重缓急,突出重点,扎实加以推进,让改革发展成果惠及人民,让人民享受到发展带来的越来越多的实惠,努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的和谐社会。坚持优先发展教育的战略地位,深化教育综合改革,建立健全教育奖惩激励机制,全面落实“双线”目标管理责任制,继续加大教育基础设施建设,加强教师队伍建设,强化基础教育,努力扩大高中办学规模,大力发展职业教育,全面落实“两免一补”政策,建立完善捐资助学制度,促进全县教育规模、结构、质量、效益、速度协调发展。努力推进科技创新,搞好实用科技推广和普及,提高科技对经济增长的贡献率。加快卫生事业发展,加强食品药品监督管理工作,发展中医事业,完善公共卫生体系建设,健全疾病防控、医疗救治、公共卫生突发事件预警和卫生执法监督体系,全面实施和加强新型农村合作医疗试点工作,逐步解决农民看病难、看病贵问题。加强人口和计划生育工作,继续实施好计划生育“奖优免补”政策,完善“黄牌警告”和“一票否决”制度,加快实施“少生快富”工程,稳定低生育水平,提高人口素质。积极发展文化、体育、广播电视事业,继续推进广播电视“村村通”工程和数字化进程,努力提高边远山区广播电视覆盖率。健全社会救助体系,做好优抚安置工作,发展残疾人事业。不断加大社会保障体系建设力度,积极推进企业退休人员社会化管理服务工作,切实做好艾滋病致孤儿童和五保供养对象的救助工作。加强环境保护和治理,不断改善环境质量,提高可持续发展能力,加强循环经济建设,努力推进人口、资源、环境协调发展。高度重视老干部和关工委工作,办好老年大学和农村家长学校,切实加强和改进对未成年人思想道德教育体系建设。加强国防宣传教育工作,提高群众爱国意识,加强国防基础设施建设,改善国防后备力量工作环境,完善边境联防制度建设,加强边境联防工作,维护边疆稳定。继续加强老龄、妇女、儿童、青少年、侨务、残联、史志、档案、防震减灾、气象、移民、人民防空等社会事业工作,推进和谐盈江建设。

㈧继续加强社会治安综合治理工作,坚定不移地推进“平安盈江”创建工作。继续加强对禁毒防艾工作的领导,严厉打击毒品犯罪,坚持群防群治,全面开展无毒乡镇和社区、村寨的创建活动,深入实施防治艾滋病“四免一关怀”和“一办法六工程”,深入开展禁防宣传教育,建立和完善禁防工作长效机制,全面遏制毒品和艾滋病蔓延势头。强化安全生产管理和监督,严格落实安全生产责任制,认真排查消除各类安全事故隐患,坚决遏制重特大安全事故发生;强化打私打假工作部署,加大食品、药品和产品质量安全监督和整治力度,确保人民群众的身体健康和生命安全。加强信访工作,完善信访制度,办好书记县长信箱,畅通群众信访渠道。巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,依法打击和严密防范敌对势力、邪教组织的破坏活动,加强国家安全保密工作。全面贯彻党的宗教政策,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面推进实施“五五”普法工作,加大法制宣传教育力度,提高群众的法制意识、安全意识和自我防范救助能力。加大社会矛盾纠纷调处力度,维护社会稳定。深入开展平安创建活动,积极完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪,着力加强城区社会治安整治,努力创建平安和谐盈江,为全县经济社会又好又快发展营造良好的环境。

㈨继续加强政府自身建设,坚定不移地努力提高政府执政能力。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,坚持把政府自身建设摆在突出位置,坚持清廉、务实、高效、为民原则,切实加强和改进政府工作,努力建设党和人民满意的政府。全面提高干部队伍素质,重视和加强干部队伍的学习培训和考核工作,继续深入开展创建学习型机关活动,完善激励约束机制,努力建设学习型政府。继续深化行政审批制度改革,认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》;自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,坚持重大决策与各族各界人士协商制度,做到科学民主决策,努力建设法制化政府。大力加强廉政建设,强化监察工作职能,坚持从源头上预防和治理腐败,着力创新工作方法,进一步强化政府执行力,努力建设务实廉洁政府。转变政府职能,加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务;规范政府工作运转程序和工作流程,精减会议和文件,加强政府网站建设,提高工作效率,努力建设高效服务政府。坚持以人为本,注重提高政府公信力,努力建设诚信政府。

㈩坚持以人为本,坚定不移地为民办好十件实事。在全面抓好各项工作的基础上,围绕群众关心的热点、难点、焦点问题,结合我县实际,今年重点办好以下涉及群众切身利益的十件实事。一是继续推进和做好新农村示范点建设,全面推进农村经济社会协调发展;二是完成52个整村推进项目,实施27件农村饮水困难和饮水安全,解决156703488头大生畜饮水安全。三是继续推进农村能源建设,完成14个乡镇1000口沼气池、200口节柴灶建设。四是持续加大农村公路、桥梁改造建设工作,开工建设25200公里农村公路和3190桥梁改造工程建设,进一步缓解群众出行难问题;五是加大新型农民的培训教育力度,正确引导和鼓励农村富余劳动力向二、三产业转移,增加农民收入;六是扩大城镇职工五险统筹和农村养老保险覆盖面,启动城镇居民医疗保险,切实解决民生问题;七是继续组织实施新一轮广播电视“ 村村通”工程,完成62420户以上已通电自然村 “村村通”工程和2个“中央农村广播电视节目无线覆盖工程”项目建设,进一步提高广播电视覆盖率;八是建设4000平方米廉租房和经济适用房,解决城市低收入家庭住房困难问题;九是实施县城主街道沥青罩面铺设工程,完成密回路、目瑙纵歌路北段、永盛路东段改造,方便群众出行,保障行人安全;十是加强农村电网建设,解决缺电村寨的通电问题。

 各位代表,我们站在新的历史起点上,形势催人奋进,任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党中央、国务院的统一部署,在省委、省政府,州委、州政府的领导下,坚定信心,奋发图强,扎实工作,为实现富民强县全面建设小康社会而努力奋斗!