《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》政策解读

中共德宏州委办公室、德宏州人民政府办公室印发了《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》（以下简称《方案》），为便于社会公众更好理解，现将《方案》政策相关内容解读如下：

一、出台背景依据

2023年4月18日，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》（云办通〔2023〕18号），为贯彻落实好文件精神，州水利局结合德宏实际，通过专题学习调研，牵头起草了《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》，并经过了征求意见建议、公平性竞争审查、合法性审查等程序。《方案》认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“生态优先、保护为要，问题导向、保障民生，系统治理、综合施策，改革创新、激发活力”的工作要求，以推动高质量发展为主题，以体制机制改革创新为抓手，加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，切实加强新时代德宏水土保持工作，建设“绿美德宏”，争当生态文明建设排头兵，制定该实施方案。

二、目标任务

严格落实省委、省政府文件精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“生态优先、保护为要，问题导向、保障民生，系统治理、综合施策，改革创新、激发活力”的工作要求，明确工作目标。到2025年，水土保持体制机制和工作体系更加完善，管理效能进一步提升，人为水土流失得到有效管控，重点地区水土流失得到有效治理，水土流失状况持续改善，全州水土保持率达到82.65%。到2035年，系统完备、协同高效的水土保持体制机制全面形成，人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理，全州水土保持率达到85.13%，生态系统水土保持功能显著增强，生态效益更加显现。

三、主要内容及核心举措

从预防、监管、治理、管理和保障措施等5个方面提出了43条具体落实措施，逐条明确责任部门，务求各项改革举措真正落地、见到实效。一是全面加强水土流失预防保护。通过突出抓好水土流失源头防控、加大重点区域预防保护力度、提升生态系统水土保持功能等5条政策措施，构建水土流失预防保护体系。二是依法严格人为水土流失监管。通过健全监管制度和标准、创新和完善监管方式、加强协同监管、强化企业责任落实等12条政策措施，加大人为水土流失监管力度。三是加快推进水土流失重点治理。通过全面推动小流域综合治理提质增效、大力推进坡耕地水土流失治理、减少入河入湖入库泥沙水土流失等4条政策措施，加快推进水土流失重点治理。四是提升水土保持管理能力和水平。通过加强水土保持规划实施、完善水土保持工程建管机制、加强水土保持考核、强化水土保持监测评价、加强水土保持科技创新等7条政策措施，提升水土保持管理能力和水平。五是保障措施。通过加强组织领导、强化统筹协调、加强投入保障、强化宣传教育等15条政策措施，加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局。

四、与上级文件的异同或新旧文件差异

上级文件共六项70条具体政策措施，本次《实施方案》结合德宏实际，列出了六项43条具体措施。总体要求做了微调，预防政策措施从11条合并整合成5条、监管政策措施从21条合并整合成12条、治理政策措施从8条合并整合成4条、管理能力和水平政策措施从14条合并整合成7条、保障的15条措施继续沿用，并做了进一步优化。

五、专业术语诠释

1.水土保持：水土保持是防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，减轻洪水、干旱和风沙灾害，以利于充分发挥水、土资源的生态效益、经济效益和社会效益，建立良好的生态环境，支撑可持续发展的生产活动的社会公益事业。

2.水土保持率：指区域内水土保持状况良好的面积（非水土流失面积）占国土面积的比例；是反映水土保持总体状况的宏观管理指标，是水土流失预防治理效果和自然禀赋水土保持功能在空间尺度的综合体现。

3.水土保持方案：水土保持方案是针对在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目采取水土保持措施的一种方案。方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。水土保持方案报告书内容及章节编排，按照《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）附录B水土保持方案编制规定。编写和印制格式，按照《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持技术文件编写和印制格式规定（试行）的通知》（办水保〔2018〕135号）要求。

原文链接：http://www.dhyj.gov.cn/pyz/Web/_F0_0_5LCBYXGA2EEA19433C5049DF8C.htm