认真履行执法职能 依法推进农业行政执法工作

——2020年盈江县农业综合行政执法工作亮点

盈江县农业综合行政执法大队自成立以来，在各级政府、农业主管部门的正确领导和关心支持下，认真履行职能，依法行政，积极宣传普及国家及上级部门颁发的农业法律、法规，严格贯彻执行党和国家的大政、方针、政策，及时有效调解各种涉农纠纷、严厉查处各类农业违法违规案件。为维护和促进我县农业经济持续、协调、健康、稳定发展发挥了积极的作用。现将盈江县农业综合行政执法大队组建以来工作开展情况及主要做法报告如下：

一、基本情况

盈江县农业综合行政执法大队于2019年11月经中共德宏州机构编制委员会批准，11月份挂牌成立，由局长兼任盈江县农业综合行政执法大队大队长，增加1名副科级职数为盈江县农业综合行政执法大队法人代表，任盈江县农业综合行政执法大队大队长常务副大队长。实行“局队合一”体制，将分散在我县同级农业农村部门内设机构及事业单位的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制方面的农产品质量安全、农作物种子、农作物种质资源、农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂、渔业养殖与捕捞、渔业资源（含渔业种质资源、水生野生动物保护）、畜禽遗传资源、畜禽养殖、动物防疫、种畜禽、畜禽屠宰、农业机械（农机具）、植物检疫、转基因生物安全、植物新品种权、基本农田、耕地质量、农业环境、农业野生植物、食用菌菌种、蚕种、动物诊疗机构、执业兽医、生鲜乳、土壤污染等职能剥离，整合组建具有法人地位的农业综合行政执法机构，集中行使以盈江县农业农村局为执法主体的行政执法权，以盈江县农业农村局的名义统一执法。

二、主要工作开展情况及取得成效

（一）普法宣传工作

充分利用广播、电视、网络、标语、展板、发放宣传单等宣传形式，着重宣传《中华人民共和国农产品质量安全法》、《种子法》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》等农业法律法规、农资识假辨假知识，帮助广大农民群众提高农资识假辨假能力、安全生产意识和守法自觉情。全年共发放宣传资料2193份，与农资经营门店签订《盈江县农资经营安全承诺书》528份。

（二）农资市场监管工作

突出重点，注重监管。以种子、农药、肥料、农膜等农资产品为重点。注重对无证经营、超范围经营、缺乏有效管理的挂靠和不具备资格经营的监管。严厉打击销售过期变质产品和标签残缺不全、不规范以及国家禁用农资产品，生产销售无生产经营许可证、登记证或批准文号、品种审定、产品质量合格证等农资产品，生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资产品以及假冒伪造或者买卖生产、经营许可证、批准文号或者产品登记证、合格证等违法违规行为。

2020年，开展监管工作出动执法人员786人次，执法车辆158辆次，整顿农资市场608个次，检查农用物资5460吨，查处不合格农资129.32公斤，货值金额0.53万元；挽回经济损失0.64万元，书面责令改正农药经营单位1起，立案查处违法、违规经营农药案件9件，结案9件，罚款金额4.37万元。

（三）渔政执法工作

2020年，在全县范围内印发了《盈江县人民政府关于禁猎禁渔的通告》规范性文件，同时到沿江村寨以告示的形式进行张贴，发放《中华人民共和国渔业法》和《盈江县人民政府关于禁猎禁渔的通告》等相关法律法规宣传资料370余份，并在盈江电视台进行了播放宣传。与相关部门开展禁渔期联合执法5次，开展渔政专项执法巡查50余次，出动执法人数115人次，执法车辆50辆次。共计取缔违法渔具30件（其中粘网24件，地笼6件），收缴电捕鱼具12套，立案查处非法电捕鱼案件8件，结案8件，当场处罚6件，处罚金额100元，有效的遏制了违法电捕鱼现象，保障了渔业生态平衡发展。

（四）农机执法工作

为进一步强化农机安全意识，严厉打击农机违法违规事件，保障人民的生命财产安全。2020年，我队联合农机监理站、交警大队开展农机上路执法专项检查行动，严厉查处拖拉机违法载人、人货混装、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为，共出动执法人员72人次，检查农机38台次，立案查处农机违法上路案件14件，结案14件，罚款金额0.66万元。

（五）畜牧执法工作

全面贯彻落实习近平总书记及中央、省委省政府、州委州政府领导关于开展打击活牛等走私工作的重要批示精神，严厉查出非法、违规调运动物等违法行为，2020年，我队共出动执法人员103人次，执法车辆43辆次，立案查处动物未经检疫调运案件20件，不合格饲料案件1件，查获黄牛52头，骡子9匹，小猪45头，总货值27.6147万元，结案18件（含不合格饲料案件1件），罚款5.4002万元；正在办理3件。

（六）农产品监督抽查工作

为确保农产品质量安全，对全县范围内农产品种植基地及种植户进行农产品抽检。截至目前共抽检农产品219个次，其中水果26个、蔬菜193个。

（七）开展马铃薯种薯专项检查

进一步规范种薯经营行为，依法依规、科学化、规范化的建立种薯调运机制建设，针对马铃薯种薯来源杂乱的问题，要求经营者先取得种子经营备案书再进种，并且每进一批种子都要再行报备，对进入我县销售的每批马铃薯种子进行现场检查，对不合格种子下达书面责令改正通知书，逾期不改正的进行立案处罚。截止2020年10月15日，共检查49批次、2468.1吨，涉及32人，其中，合格42批次、2211.1吨，不合格7批次、257吨。下达书面责令改正通知书9份。

三、存在的问题

（一）执法经费问题。由于农业执法工作的特殊性，无项目支撑，又没有专项执法经费，仅靠县财政下拨的人头办公经费，难以支付开展农业执法工作频繁地下乡办案所需各项业务开支。因此要从处罚款返回经费中进行弥补，但这并非长久之计，长期下去势必影响正常的农业执法力度和形象。

（二）部门配合机制还不完善。在实际操作中有时需要多部门、跨地区的联动配合，协调各方的机制还没有完全形成。

（三）电子追溯管理平台的建立问题。农资经营人员文化水平参差不齐，有的对电脑一点不熟悉，对电子台账的建立使用一窍不通。短期内实现电子追溯管理全覆盖存在很大困难。

（四）渔政执法缺乏水上装备。盈江水域资源丰富，大盈江流经多个村寨，村寨内群众到江中非法捕捞现象时有发生。但因缺乏水上装备，江中非法捕捞现象难于制止，造成渔业资源大量流失。

四、下一步工作计划

（一）争取资金支持。鉴于农业执法工作内容多、任务重而执法经费紧缺情况，计划在以后的工作中，争取上级各有关部门的政策、资金支持。多渠道争取资金，使农业执法工作开展得到一个坚实的保障。

（二）加大普法宣传力度。按照县委、县政府、局党委和上级业务部门的工作要求，进一步强化组织机构，切实做好普法宣传工作，努力推进依法行政和依法治理，把普法宣传工作纳入重要日程，认真规划，全面部署普法宣传工作。健全完善领导干部学法用法制度，加大服务对象普法宣传力度，深入开展“农资打假夏季百日行动” 活动、 “农资打假秋季专项行动”等宣传活动。充分利用媒体、广播宣传，展示展板、挂横幅、贴标语、散发宣传材料等形式进行宣传普法。

（三）强化台账管理。进一步加强经营者建立使用电子台账的业务知识培训，对个别人员进行多次手把手的教，使每个经营人员能够建立使用电子台账，达到电子追溯管理全覆盖。

（四）加强源头治理。严格依法履行行政许可职责，尤其要对照新修订法律法规要求，严格许可条件和标准，严禁降低标准审批。强化生产企业监管，督促严格执行产品质量管理制度，依法严肃查处无证生产或擅自受托生产等违法行为。全面开展农资生产经营主体清查，进一步建立健全农资生产经营主体档案，全面掌握辖区内生产经营主体的基本情况，加强重点单位监管。认真梳理近年来群众举报投诉多、违法次数多的企业和产品，进行重点整治，对不符合法定资质条件或者有严重违法行为的，要依法予以清理、吊销、取缔。

（五）加强市场监管。紧密结合我县实际，强化对薄弱环节的管理，加强对农资经营门店的日常巡查，重点整顿规范农资批发部、集散地、乡村流动商贩，全面掌握、纠正和查处各类区域性、行业性风险隐患。

（六）加强案件查处。认真做好案件线索的排查梳理，拓展案源渠道，严厉打击农业领域内违法违规行为。加强部门沟通，进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，对构成犯罪的行为，依法追究刑事责任，坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。对线索明显，事实清楚的案件，要商请当地公安机关提前介入。公安机关在查处过程中依法提请农业部门作出检验、鉴定、协助的，农业部门应积极配合。

（七）加强联合执法、形成监管合力。争取上级主管部门的支持，加强农业系统内部以及公安、商务、市场监管等部门的紧密配合以及和外县、州、各地区之间的相互交流，相互协作、互通信息、优势互补、形成合力。进一步提高我县农业行政执法的工作效率，为保护农民的合法权益提供坚强有力、方便快捷、高效优质的服务体系。