盈江县人民政府办公室关于印发中共盈江县人民政府办公室支部创先争优活动实施方案的通知

盈江县人民政府办公室文件

盈政办发〔2010〕154号

盈江县人民政府办公室

关于印发中共盈江县人民政府办公室支部

创先争优活动实施方案的通知

各科、办、局、中心：

《中共盈江县人民政府办公室党支部创先争优活动实施方案》已经县人民政府办公室党支部研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

                       二〇一〇年六月七日

中共盈江县人民政府办公室支部

创先争优活动实施方案

      在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强和改进党的建设，推动基层党组织和党员发挥先锋模范作用的一项重要的经常性工作。为扎实推进县政府办创先争优活动，根据《中共盈江县委办公室关于印发〈在全县党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案〉的通知》（盈办发〔2010〕40号）的要求，结合我支部实际，特制定本实施方案。

一、工作要求

㈠总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真贯彻省委八届七次、八次全委会，州委五届十次、十一次全会精神和县委十届八次全会精神，以深入学习实践和巩固提升科学发展观为主题，坚持从实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设及其他经常性工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、构建和谐盈江、维护边疆安宁、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

深入开展创先争优活动要严格按照中央、省委、州、县委的统一部署和总体要求，立足支部实际情况，遵循“围绕一个目标、深化两个活动、突出三个载体、提升四个能力、实现五个突破”的工作思路和具体要求实施，采取“三联三创”的措施开展。围绕一个目标即：推动科学发展、构建和谐盈江、维护边疆安宁、服务人民群众、加强基层组织。深化两个活动即：在党员干部中深化“一面旗、一团火、一盘棋”主题实践活动；在党员干部中深化“自力更生、勤劳致富、感恩思进”主题教育活动。突出三个载体即：突出运用民族“五用”措施，开展创先争优活动；突出边疆民族特点，开展创先争优活动；突出建设桥头堡黄金口岸，开展创先争优活动。提升四个能力即：提升党支部的决策力，把握工作方向；提党支部执行力，推动工作落实；提升党支部创新力，增强自身活力；提升党支部凝聚力，促进和谐稳定。实现五个突破即：实现特色产业、禁毒防艾、基础设施、党员素质、党的建设有新突破。“三联三创”即：党支部与联系、挂钩点基层党组织共创；党员领导干部联系基层挂钩点共创；机关党员联系基层农村党员共创。

㈡具体要求

以创建“先进基层党组织”，争当“优秀共产党员”为目标。

⒈创建先进基层党组织：努力创建学习型党组织，做到“五个好”。一是领导班子好。要深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，自觉践行省委提出的“一面旗、一团火、一盘棋”和州委提出的“抓好一项特色产业、联系一个基层支部、帮助一户贫困家庭”两项主题实践活动的要求，团结协作、求真务实，带领群众认真落实“禁毒防艾”、“兴边富民”、“边疆党建长廊”建设工作任务，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。要加强党员管理教育，不断提高党员素质和大局意识，自觉践行党的宗旨，带头履行职责，充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。要不断完善规章制度，全面落实管理措施，建立顺畅有序的工作机制。四是工作业绩好。要围绕中心、服务大局做到党建工作与各项工作统筹兼顾，有机结合，相互促进。五是群众反映好。要模范执行党的群众路线，问计于民、问政于民、问需于民，工作作风务实，密切党群干群关系，在群众中树立威信和良好形象。

⒉优秀共产党员：要模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”。一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，认真钻研业务，提高技能，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。要具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头完成各项工作任务，在本职岗位上勇创佳绩。三是带头服务群众。宗旨意识强，主动关心群众、服务群众，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，坚决执行党的路线方针政策，维护党的权威；模范遵守国家法律法规和单位各项规章制度。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。抵制歪风邪气，弘扬清风正气。

二、工作任务、工作措施及指导原则

㈠工作任务

⒈落实好“围绕一个目标”要求。认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策以及政府办的科学发展规划、思路、举措，以模范行动影响和带领广大干部职工努力完成各项工作任务，推动科学发展；扎实做好新形势下群众工作，主动排查矛盾纠纷，坚决捍卫国家和人民利益，全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，构建和谐盈江；严密防范和打击各种渗透、破坏和分裂活动，维护边疆安宁；认真倾听群众呼声，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，积极参加党员志愿服务活动，服务人民群众；优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机和活力，努力把党支部建设成为维护边疆稳定的坚固基石、抵御不良渗透的坚强堡垒，县政府领导的强力助手，上传下达的纽带和桥梁，把党员队伍建设成为凝聚各族群众的主心骨，引导带动其他各类基层组织建设，加强基层组织。

⒉落实好“深化两个活动”要求：把践行“一面旗、一团火、一盘棋”和“自力更生、勤劳致富、感恩思进”主题教育活动与创先争优活动结合起来，用两项主题实践活动的成效检验创先争优活动成果。通过深化“三个一”主题实践活动，使党员牢固树立政治意识、大局意识、执政意识和忧患意识，保持党员先进性，真心实意为人民群众办实事好事；通过深化“自力更生、勤劳致富、感恩思进”主题教育活动，使党员知党恩、明是非、识大体、讲团结、守法纪、求进取，发挥好先锋模范作用，自觉维护社会和谐稳定。

⒊落实好“突出三个载体”要求：深化“五用”措施在创先争优活动中的运用，不断激发支部党员和干部群众参与创先争优工作热情，在县政府办形成竞相争创、互相赶超的良好工作氛围。结合民族文化特色开展创先争优活动，以“弘扬民族文化、促进民族团结、推动经济发展、构建和谐盈江”为目标，搭建党员群众活动平台，增强党建工作活力，用良好的精神风貌、一流的工作业绩促进全县经济社会和谐发展。紧紧围绕“争先进位创强县，一年一大步，三年翻一番”的发展目标，按照“工业立县、农业稳县、科教兴县、贸旅活县”的发展思路，充分发挥党支部和党员在建设桥头堡黄金口岸工作中的作用，进一步解放思想，抢抓机遇，全力以赴，苦干实干，推动全县经济社会平稳快速发展。

⒋落实好“提升四个能力”要求：深入学习实践科学发展观，加强调研，全面贯彻党的路线、方针、政策，落实县委、县政府既定的经济社会发展战略，进一步提升党支部和党员的科学决策力。切实加强党员队伍教育管理，完善党员学习、培训、锻炼制度，结合党支部实际开展党员设岗定责、党员先锋岗、党员责任区等工作，强化基层党建责任制落实，坚持民主评议党员制度，进一步提升党支部和党员落实工作的执行力。树立与时俱进的观念，创新思路，形成正确的经济发展思路；创新内容，以全面加强党支部班子建设为着力点，选优配强党支部班子；创新制度，实现基层党组织工作的制度化、规范化和程序化；创新机制，建立有效的干部选拔任用、党员教育培训和有效的激励保障机制，进一步提升党支部和党员推进工作的创新力。始终坚持走群众路线，把实现好、发展好群众的根本利益作为思考问题、执行决策、开展工作的出发点和归宿，相信群众、依靠群众、组织群众建设社会主义新农村，进一步提升党支部和党员学习实践科学发展观的凝聚力。

⒌落实好“实现五个突破”要求：充分发挥政府办作为领导的助手作用，紧紧围绕“实现五个突破”的目标要求，坚定不移的加快推进特色产业、禁毒防艾、基础设施、党员素质、党的建设。

㈡工作措施

以“三联三创”措施为总抓手，以争创一流工作业绩、打造一流先进集体、培养一批模范典型为主线，将“三联三创”措施贯穿于活动各阶段、各环节始终，形成发展共进、和谐共创的工作格局。

⒈机关党组织联系基层党组织共创。充分发挥党支部在政策资源、人才信息资源、协调服务等方面的优势，带领联系、挂钩村寨基层党组织，紧紧围绕基层党组织创建“五个好”的要求，重点在加强党组织领导班子建设、巩固科学发展成果、提高党员素质和增强党员“双带”能力、促进产业发展等方面与基层党组织联系共创。通过共创，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力，把基层党组织建设成为引领基层组织发展的坚强领导核心。

共创要求：一是帮助联系、挂钩基层党组织理清一条发展思路、找准一个发展方向、制定一个发展规划和农村带头人示范户培养计划；二是每年帮助联系、挂钩基层党组织至少解决一个突出问题；三是每年为联系、挂钩基层单位举办一次专题讲座或讲一次党课；四是联合联系、挂钩基层党组织在建党节或国庆节期间开展一次纪念活动；五是每半年结合县政府办实际至少开展一次送服务活动；六是结合政府办实际每年为联系、挂钩基层党员创业提供一次咨询、培训服务。

⒉党员领导干部联系基层挂钩点共创。县处级党员领导干部共创对象为：在深入学习实践科学发展观活动确定的联系点；县政府办领导的共创对象为：党建联系点、“禁毒防艾”和新农村挂钩点。支部党员领导干部要按照县委开展创先争优部的署要求，充分发挥带头示范作用，带头深入联系点了解基层情况、倾听群众心声，切实帮助基层解决发展中遇到的困难和问题。创建一批干得好、叫得响、树得起、立得住、推得开的创先争优活动共创示范点。

共创要求：一是给联系、挂钩基层党组织党员上一次党课；二是围绕共创点的实际搞一次专题调研；三是开一次民情恳谈会；四是参加一次联系、挂钩基层党组织的专题组织生活会；五是帮助联系、挂钩基层党组织破解一、二个发展难题。

⒊机关党员联系基层农村党员共创。支部党员共创对象为：县政府办的党建联系点、“禁毒防艾”和新农村挂钩点的党员。支部党员要与党建联系点、“禁毒防艾”和新农村挂钩点党员一对一结对共创，按照创先争优党员“五带头”要求，主动上门与共创户交心谈心，沟通思想，全面掌握结对共产党员的基本情况，努力帮助贫困户脱贫致富，积极扶持致富能手发展生产，在力所能及的范围内帮助共产党员解决生产、生活、发展等方面遇到的困难问题。

共创要求：一是支部党员每半年至少上门与共产党员座谈交流一次；二是支部党员结合每年“七·一”建党节和春节慰问开展一次为贫困党员献爱心活动，要在力所能及的范围内为共产党员办一至二件实事；三是支部党员根据农村实际向共产党员提供致富信息和政策咨询服务；四是机关党员在力所能及的范围内为共产党员办一、二件实事好事。

㈢指导原则

根据联系、挂钩基层单位和党员的实际情况，以建设社会主义新农村为主题，把创先争优活动与“三级联创”活动结合起来，认真落实基层党建“定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的“一定三有”政策，大力推广“党支部会提议、‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开”的“四议两公开”工作法，深入开展“强班子、强素质，创建带领致富党组织、争当创业致富带头人”的“双强双带”主题实践活动。通过设岗定责、评星挂牌、依岗承诺、创业行动、帮扶激励、民情调查、建设农民服务站等形式，着力增强党组织及党员带头致富、带领群众共同致富的本领。

三、方法和步骤

㈠动员部署阶段（2010年5月28日至6月30日）。党支部在做好宣传动员的基础上，根据盈创办的相关要求，在2010年6月30日以前完成示范点的推荐和打造工作。

㈡全面开展阶段（2010年7月1日至2012年6月30日）。

⒈加强学习，为开展创先争优活动提供思想保障。将学习党的先进理论、提高思想认识贯穿创先争优活动全过程。每年重点开展好“四个一”学习活动：一是学习一批党性教育读本。采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党的方针政策、领导干部讲党课、外出参观等形式，使广大党员坚定理想信念，增强宗旨观念。二是组织开展一次爱国主义教育。以培育和弘扬民族爱国精神为主题，组织支部党员干部进行一次爱国主义教育，切实履行党和人民赋予的职责。三是深入开展一次警示教育。把党性党风教育与廉政教育有机结合起来，采取观看警示教育片、上廉政党课等形式开展一次警示教育，使党员干部进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。四是组织党员进行一次党性分析教育。采取座谈会、交心谈心、专题组织生活会等形式，集中一周时间，组织党员进行一次党性分析，认真查找自身存在的问题，开展批评和自我批评，在职党员要撰写党性分析报告。

⒉加强调研，为开展创先争优活动提供政治保障。

⑴开展专题调研。把一边开展活动解决问题，一边调研理清思路作为推进创先争优活动的措施，围绕贯彻落实中央和省、州、县委一系列决策部署，以及如何推动我县经济社会跨越式发展等方面，每年深入基层开展一次调研。

⑵查找问题根源。结合调研，针对党员双带能力不强，党员党性观念淡化、服务群众水平不高，党员先锋作用发挥不突出、服务基层少、工作效率不够高等问题，分析问题根源，明确具体目标。

⑶撰写调研报告。结合调研，联系政府办支部创先争优活动开展情况，撰写出有内容、有见解、高质量的调研报告。

⒊强化措施，为开展创先争优活动提供制度保障。

⑴实行公开承诺制度。要根据活动总体部署要求，结合行政府办的工作特点，联系基层实际，采取公开服务内容、公开服务对象、公开服务时限的承诺制度，接受群众监督。

⑵实行“领导点评、群众评议”工作制度。结合创先争优活动总体要求，联系党支部工作进展情况，适时组织开展“领导点评、群众评议”工作。

⑶实行群众满意度测评工作制度。把组织开展群众满意度测评作为确保活动取得实效的有力抓手，根据实际采取召开座谈会、群众走访、问卷调查等形式进行，测评结果作为创先争优的依据，测评结果以适当方式向群众公布，并根据测评情况，进一步完善整改落实措施。

⑷实行专题生活会制度。根据活动进展情况，与年度民主生活会和组织生活会结合，召开专题民主生活会和组织生活会，分析查找开展创先争优活动的差距和不足，明确努力方向，提出整改办法。

⒋狠抓落实，为开展创先争优活动提供工作保障。把促进经济平稳较快发展作为首要任务，以发挥党支部和党员的先锋作用创佳绩、争上进、比奉献、促发展作为出发点和落脚点，结合县政府办实际，重点抓好基础设施、招商引资、农村经济、工业发展、社会事业、对外开放、和谐稳定、禁毒防艾八方面的工作。

㈢认真整改提高创先争优活动

⒈搞好对照检查。党支部每年度（2010年11月前、2011年11月前）要在开展领导评、群众评和群众满意度测评以及专题民主生活会的工作基础上，对本单位开展创先争优进行对照检查，查找自身差距，明确努力方向，并加强对联系、挂钩基层党组织的分类指导，帮助制定跟进、赶超的具体措施，努力形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

⒉开展集中整改（2010年12月和2011年12月）。针对上级党组织提出的整改要求，集中时间、集中力量，及时抓好党支部和联系、挂钩基层党组织的整改工作，确保实现档次提升。对未达到“五带头”要求的党员，党支部要明确一名优秀党员，开展结对帮扶，促其提高。

⒊进行评选表彰（2012年7月前）。在深入开展创先争优活动中，要坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制，引导联系、挂钩基层党组织切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。2012年“七·一”前，根据县委的要求，全面做好2010—2012年创先争优活动先进基层党组织和优秀共产党员的推荐和上报工作。

㈣认真总结完善创先争优工作机制

⒈开展成果展示。结合庆祝中国共产党成立90周年和迎接党的十八大召开，通过举办活动图片展、编写活动成果材料等多种形式，全面回顾深入开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，营造氛围。

⒉加强工作总结。结合阶段性工作，对开展创先争优活动进行提炼总结，查找不足，进一步研究制定整改措施，形成阶段性总结上报上级党组织，确保创先争优活动落到实处、取得成效。

⒊完善工作机制（2012年3月1日至30日）。联系实际，对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，推广实施，形成深化学习实践科学发展观活动的长效机制。

四、切实加强对创先争优活动的组织领导

㈠加强领导，明确责任。县政府办党支部成立创先争优领导小组，领导小组成员由支委各位委员组成，领导小组主要负责县政府办支部创先争优活动的组织、领导和协调工作；办公室设在秘书科，办公室主任由刘娟同志兼任，办公室副主任由向馗光、王世浩两位同志兼任，主要负责政府办支部创先争优活动的日常工作；县政府办支部的其他党员要在领导小组的统一领导下，积极主动地参与支部开展的创先争优活动，争当优秀共产党员。

㈡注重宣传，营造氛围。党支部要充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网、手机短信平台和信息简报的作用，结合运用“五用”措施，以支部党员干部喜闻乐见的形式，大力宣传各领域各行业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，及时总结推广创先争优活动的典型经验和做法，引导广大党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

㈢典型引路，示范带动。结合党支部和联系、挂钩的基层党组织实际，把培养典型、树立典型和宣传典型作为实施创先争优活动的一项重要措施，注重发现培养不同类型先进典型，培育和树立一批富有特色的创先争优活动示范点，广泛宣传示范点的特色做法和经验成效，充分发挥典型的示范作用。党支部主要负责人要带头参与活动，带头在联系、挂钩的基层党组织中建立创先争优活动联系点，定期到联系点指导工作，督促检查，帮助联系、挂钩点发现问题、破解难题，努力把领导干部的联系点培育成示范点，充分发挥以点带面的作用。

㈣强化督查，务求实效。积极参加县委组织召开的座谈会、推进会，接受盈创办经常性督查、随机抽查、列表督查，按时报告活动情况，总结交流经验，研究解决问题。