第一章  盈江经济社会发展步入新的历史时期

 一、“十二五”规划执行情况

“十二五”时期是盈江经济社会发展中极不平凡的五年，是盈江抢抓机遇、深化改革开放、加快发展的五年，是统筹兼顾、推进协调的五年，是关注民生、促进公平的五年，是民族团结、夺取抗震救灾、恢复重建伟大胜利的五年。“十二五”期间，面对错综复杂的国内外形势，面对经济新常态，面对“3·10、5·24、5·30”重大地震灾害造成的严重影响，在州委、州政府的正确领导下，盈江县委、县政府率领全县各级党政干部和人民群众，认真贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会精神，省委九届历次全会精神和州委六届六次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕 “建设美丽富饶新盈江”这一总目标以及县第十五届人代会第四次会议提出的目标任务，凝心聚力抓产业，千方百计保增长、竭尽所能保民生、全力以赴保稳定，保持了全县经济社会平稳较快发展。

1.综合经济实力再上新台阶。

——完成生产总值75.3亿元，年均增速10.7%，是“十一五”期末40.3亿元的1.87倍。三次产业比重由2010年的27:50:23调整为30:38:32，为“二三一”结构。人均生产总值2.39万元，年均递增9.5%，是“十一五”期末1.33万元的1.8倍。

——完成工业总产值67.52亿元，年均递增13.1%，是“十一五”期末36.5亿元的1.85倍。

——完成农林牧渔业总产值37.3亿元，年均递增17.8%，是“十一五”期末16.5亿元的2.26倍。

——完成公共财政预算收入11.29亿元，年均递增13.1%；地方公共财政预算收入完成4.39亿元，年均递增8.7%，是“十一五”期末2.89亿元的1.52倍。

——五年累计完成规模以上固定资产投资248.2亿元，2015完成规模以上固定资产投资完成65.7亿元，年均递增21.8%，是“十一五”期末的2.68倍。

——完成社会消费品零售总额27.1亿元，年均递增14.7%，是“十一五”期末13.6亿元的1.99倍。

——完成外贸进出口总额6934万美元（统计口径变更，不可比）。

——完成旅游总收入39.55亿元，年均递增36.1%，是“十一五”期末的4.67倍。

——完成城镇常住居民人均可支配收入22063元，年均递增9%，是“十一五”期末14324元的1.54倍。完成农村常住居民人均可支配收入8151元，年均增长17%，是“十一五”期末3716元的2.19倍。

——城镇登记失业率为4.24%。

——总人口31.6万人，人口自然增长率控制在7.5‰以内。

2.产业发展迈出新步伐。特色产业初具规模，不断发展壮大。2015年，粮食生产实现9连增，粮食产量达到22.15万吨，年均递增5.7%，完成规划的147.7%，国家级商品粮基地县进一步巩固。甘蔗产量106.4万吨，年均递增0.3%，实现成品糖14.12万吨，年均增长3.1%，完成规划的100.9%；完成澳洲坚果、咖啡、茶叶、核桃、草果、油茶等特色产业种植面积73.96万亩，是“十一五”期末的1.4倍，迪思坚果深加工技改项目投产，勐弄山和盈腾茶叶品牌初具影响力；无公害高山蔬菜种植面积达到1.26万亩，成为全州的夏秋高山蔬菜万亩示范基地。肉蛋奶总产量达到3.1万吨，年均递增6.7%，是“十一五”期末的1.38倍。盈江县工业依然是全州工业的半壁江山，电力、电冶产业进一步巩固提升，“十二五”时期共新增投产电站装机60.7万千瓦，全县已建成投产电站260.6万千瓦，在建电站9座21万千瓦。2015年实现发电量107.2亿度，年均增长4.7%，是“十一五”期末的1.3倍；新增工业硅生产线10条，实现金属硅8.5万吨，年均增长11.4%，是“十一五”期末的1.7倍；2015年实现铅锌生产1.2万吨；建材业快速发展。昆钢榕全水泥投产，海螺水泥建设进入扫尾，以水泥为主的建材工业发展迅速，2015年实现水泥生产129.7万吨，年均增长20.8%，是“十一五”期末的2.6倍；翡翠珠宝产业稳步发展。国内规模最大、规格最高、功能最全的珠宝玉石交易平台—盈江中融珠宝交易中心正式开业，以翡翠毛料交易中心、公盘交易市场、赌石一条街为中心，盈江初步建成集毛料交易、拍卖、生产加工、批发零售、旅游购物、饮食服务、文化交流等功能完善的翡翠之城；旅游业蓬勃发展，旅游景点、景区及其配套设施建设进一步加强，旅游文化产业培育初见成效，盈江知名度、美誉度进一步提升。

3.基础设施建设取得新成就。“十二五”期间，县委、县政府坚定不移地实施项目带动，多渠道争取项目资金，基础设施建设加快，发展条件进一步改善。城市服务功能进一步增强。县城城南新区开发全面推进，完成了城市生活垃圾处理场配套工程、行政中心及允燕大道主体工程、目瑙纵歌路及象城路北段等市政道路改造工程等基础设施建设，污水处理厂及配套管网建设、新建净水厂及配套管网工程等项目有序推进，城镇建成区绿化覆盖率达38.6%；交通骨架网络基本形成、公路通畅水平进一步提升，建设完成腾盈陇二级公路、盈江县弄璋大桥、芒允至芒线三级公路、梁河县芒东至盈江县旧城通乡公路等骨架公路，升级改造建制村公路641.1公里，实现通乡公路油路化100%、建制村公路通畅率92.2%；水利设施更加完善，建成回龙河中型水库1座、灌溉沟渠133条，配套渠道长度207km，新增和改善灌溉面积21.4万亩，解决8.2万人的农村饮水安全问题；工业园区基础设施进一步完善，入园企业稳步增加；全县农村电力基础设施得到进一步完善；口岸设施不断完善，盈江口岸（那邦）联检楼及查验货场、盈江口岸县城联检中心货场建成；房地产开发硕果累累，累计开发楼盘40个290.84万平方米，其中已建成的房地产项目20个64.78万平方米。

4. 成功夺取抗震救灾和恢复重建的重大胜利。“十二五”时期盈江成功夺取 “3·10” 、“5·24”“5·30”抗震救灾、震后恢复重建的重大胜利，全面完成了14658户民房拆除重建、43419户民房修复加固，以及学校、医疗卫生、交通、防灾减灾、生态环保、强基固本等各项建设任务，恢复重建工作得到了省委省政府的充分肯定，全县基础设施条件进一步改善，人民群众整体生活水平进一步提升，经济实力进一步增强，为加快发展奠定了良好基础，建设美丽富饶新盈江进入了新阶段。

5.脱贫攻坚夺取新胜利。“十二五”以来，全力推进扶贫开发，加快了危房改造和棚户区建设，进一步完善贫困区水、电、路、生态、产业、社会事业等基础设施建设，脱贫人口达到 3.78万人。

6.生态文明建设取得新进展。“十二五”期间，全县坚持环境优先的发展理念，加强了资源集约利用和生态环境保护建设。通过实行严格的土地管理制度，促进了全县土地的集约利用，“十二五”期末实现耕地保有量为73.2万亩。认真贯彻执行国家有关节水技术政策和技术标准，节约利用水资源。引导重点行业提高废物的综合利用率，强化冶炼企业污染治理工程，促进了资源节约利用，节能减排达到预期目标。坚持林业资源“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”。2015年全县造林面积累计达到74.8万亩，全县森林覆盖率达到73.9%。

7.社会事业取得新进步。“十二五”时期，全县更加注重统筹经济社会发展，坚持以人为本，高度重视民生和社会事业建设，基本公共服务体系和社会管理更加完善，人民群众利益得到更好维护。教育事业取得明显进步。“十二五”时期，全县教育基础设施不断完善，教育水平不断提高。2015年，小学适龄儿童入学率达99.07%，高考综合上线率达92.27%。卫计事业服务水平进一步提升。全县15个乡镇卫生院和90％的村卫生室均完成标准化规范化建设任务，基本形成了覆盖城乡的医疗卫生服务体系；“十二五”时期，全县无甲类传染病发生，艾滋病疫情上升势头得到有效遏制，居民健康档案规范化建档率达90%以上，国家免疫规划疫苗接种率达99%以上，新农合参合率达到99.87％；实现了基本医疗政策全覆盖，保持了“甲级卫生县城”的称号。文化体育事业蓬勃发展。“十二五”期间共建成各类活动室500个，建设乡镇灯光球场及村级篮球场200个、农家书屋507个、3D数字影院1座，初步形成了县、乡、村三级公共文化体育服务网络；非物质文化遗产和文物保护工作成效显著，根据爱国志士刀安仁生平改编的电影《刀安仁》已开拍；积极组织开展节庆晚会、体育赛事等大众文化活动，盈江呈现出“月月有演出、时时有赛事”的新格局；县图书馆在全州率先使用自动化管理；全县广播、电视综合覆盖率均为99.2%。社会保障体系不断健全，就业再就业工作成效明显。五年促进就业4754人，农村劳动力转移就业6120人，各项社会保险总参保人数达22万人，比“十一五”期末扩面新增6万人；建成保障房4669套，城市棚户区改造7785套，农村危房改造20413套，城乡居民居住条件得到极大改善；城镇化进程加快，2015年城镇化率达35.8%，比“十一五”期末的29.1%提高6.7个百分点。

8.深化改革开放取得新突破。坚持市场在资源配置中起决定性作用的改革方向，深入贯彻落实党的十八届三中全会和省九届七次全会精神，改革开放成为盈江加快发展的强大动力。深化改革成效显著。继续深化教育、医疗等社会事业体制改革，深入推进县级公立医院综合改革，社会公共服务水平得到提高；政府职能转变和机构改革稳步推进，行政审批程序进一步简化，投资项目并联审批工作取得初步进展，工商、质监、食药监管理体制改革加快，职责关系进一步理顺，行政效能建设成效明显。农村综合改革、集体产权制度等改革稳步推进。“十二五”时期“三权三证”工作有序推进，全县完成林权确权面积284.13万亩，林改发证面积184.04万亩，为农村金融服务创新打下了坚实的基础，有力促进了农业和农村经济的发展。对内对外开放进一步扩大。全县非公经济不断发展壮大，“十二五”期末年全县共有民营经济1.38万户，年均增长11 %，注册资金65.3亿元，年均增长12.5%。五年共引进各类项目178个，累计完成投资188.7亿元。与缅方关系日益密切，双边建立了涵盖基础设施、经济贸易、科教文卫、农业合作、禁毒、司法等领域的合作机制，建成境外农产品生产基地30余万亩、水电站240万千瓦。多年的对外交往为盈江培育了一支适应新时期对外开放需要的人才队伍，积累了丰富的对外开放实践经验。

9.民族团结进步事业开创新局面。全县民族事业得到长足发展，五年来全县共争取投入资金1.3亿元，实施扶持较少民族项目、边境村寨党员文化活动室、民族团结进步边疆繁荣稳定示范区等项目601个，各民族生产生活条件得到极大改善，少数民族文化事业发展加快，继续保持和进一步巩固了民族团结边疆稳定的大好局面。

“十二五”期间，受复杂多变的国际国内经济大环境影响，盈江县工业总产值、财政收入、外贸进出口总额等未能完成规划任务，主要原因是：一是国家和省的产业布局调整，以及基础设施和外部环境的制约，不利于盈江规划的实施。重大项目中外向型煤铁生产基地建设，受限于国家、省的产业布局调整和功能区规划，已布局于腾冲县；30万吨电解铝项目，已落户芒市；盈江目前尚未通高等级公路、铁路、航空，交通设施的落后，已成为阻碍我县加快发展的瓶颈；二是由于频繁的地震灾害，一定程度上影响了盈江经济社会的发展；三是随着全国经济发展进入新常态，对盈江经济发展带来了重大的冲击和影响。四是经济发展仍然存在产业抗风险能力弱、发展可持续性差、战略支撑能力弱的问题，同时，消费、进出口拉动不足，特别是盈江外贸受缅甸局势不稳的影响，下滑严重。

 二、“十三五”发展面临的机遇与挑战

目前，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，但世界经济正在缓慢复苏，我国经济发展总体向好的基本面没有改变。“十三五”时期，盈江的发展机遇与挑战并存，全县上下一定要认真分析和把握面临的发展形势，用发展的眼光、战略的思维、求实的态度谋划好未来五年的发展。

发展机遇。一是具有超越式发展的历史机遇。总书记提出的希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，为盈江扩大开发开放、加快发展创造了难得的历史性机遇。二是具有加快发展的良好条件。随着国家 “一带一路” 、长江经济带战略的推进，盈江作为“昆—保—芒—瑞”对外开放经济带、沿边开放经济带的重要组成部分，区位优势越来越突出。为盈江承接国际国内产业转移，进一步延伸与周边国家的深层次交流与合作，打造盈江中缅跨境产业开发基地、特色产业基地、重要资源能源基地、农业及绿色食品加工基地奠定了良好的基础。三是具有加快发展的动力。国家深入实施西部大开发、云南脱贫攻坚战略、我省“五大基础网络”的实施，以及盈江被列入滇西城市群建设，为我县实现跨跃发展、创新发展、协调发展提供了难得的机遇和动力。    

面临的挑战。在看到发展机遇的同时，也要清醒看到发展面临的严峻挑战：一是产业战略支撑作用不强。经济新常态下，我县产业层次低，产品竞争力弱，位于产业链和价值链的低端，一产脆弱、二产不强、三产较小的经济格局还没有根本改变，支撑经济发展的能力不强。一产表现在产业化经营程度低，市场竞争力不强，抗御自然灾害的能力较差；二产表现在主导产业集中度不高、技术落后、产品初级，附加值低、战略支撑作用不强；三产表现在缺少精品、名品，发展缓慢，传统行业多、散、小。二是脱贫攻坚任务繁重。盈江是一个集边境、山区、贫困于一体的少数民族县，贫困面大，贫困程度深。目前，全县实有贫困人口78379人，占总人口的25.2%，其中，建档立卡贫困人口34118人。三是发展中的资源环境约束进一步加大。“十二五”时期，频发的地震灾害给盈江人民带来了严重的人员伤亡及财产损失，面对严重的地震灾害和严峻复杂的震情形势，盈江经济和社会发展面临重大的挑战。此外，我县生态系统仍然比较脆弱，水土流失面积占全县国土面积的26.13%，全县有193处32051人受到地质灾害的威胁，受自然因素和人类工程活动的双重影响，盈江县地质灾害将长期呈现上升趋势。同时，发展中面临越来越严格的水资源、土地资源、主要污染物总量等控制指标的国家监管限制。四是边境贸易优势减弱。瑞丽国家重点开发开放实验区的建设，在给盈江带来商机的同时，也使盈江县与周边地区在招商引资方面形成激烈竞争格局。同时，那邦通道迟迟未能纳入中缅边境管理与合作协定，与之接壤的缅甸局势复杂多变，严重影响了我县口岸的升级和外贸的发展。此外，基础设施薄弱，人才、科技、资金不足仍然是阻碍发展的“瓶颈”；城市化水平低，经济社会发展不够协调，公共事业欠账较多，就业形势严峻；教育发展水平低，全民素质不高；改革进程总体滞后，影响发展的体制、机制问题亟待解决；社会管理和维护稳定难度大等问题，也对我县未来发展带来了挑战。新时期新形势要求我们主动适应经济发展新常态，紧紧抓住机遇，妥善应对挑战，创新发展模式，促进合作开放，以发展促进矛盾和问题的解决。

第二章  “十三五”发展的总体战略

 一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照“全面建成小康社会”的总要求，以“四个全面”为引领，坚持“五大发展”新理念，主动服务和融入国家和省州发展战略，大力弘扬“等不是办法，干才有希望”的敬业精神，提倡“马上就办、办就办成”的务实作风，全力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，抢抓机遇、务实苦干，做到“开放活、经济强、百姓富、文化兴、边疆稳、环境美、达小康”,将盈江建成国家级农产品主产区、面向南亚东南亚开放辐射中心的开放前沿、“昆—保—芒—瑞”对外开放经济带和沿边开放经济带的重要窗口，圆满完成“十三五”确定的各项目标任务，谱写好中国梦盈江新篇章。

二、基本原则

——坚持创新发展，建设活力盈江。以体制、机制创新为强大动力，继续解放思想，抢抓先行先试机遇，推动大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，拓展发展新空间。以科技创新为重要支撑，深入实施科教兴县、人才强县、“互联网＋”战略。以深化改革、全面开放为创新的新着力点，增强与外部资源要素的融合、吸纳能力，推动建设创新型盈江。

——坚持协调发展，建设和谐盈江。把推进转型升级作为加快发展、赶超发展的主线，积极培育新的经济增长点，着力构建现代产业新体系，切实提高经济发展质量和效益；增强发展的协调性，坚持统筹城乡、“四化”联动发展，妥善处理好速度与结构、质量、效益问题，促进各民族共同繁荣进步，物质文明和精神文明协调发展；全面深化改革，进一步完善社会主义市场经济各项制度建设，围绕解决发展中面临的突出问题，推进改革和法治建设，努力实现在全省争先进位。

——坚持绿色发展，建设美丽盈江。把绿色生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚决守住生态环境保护这条红线，坚持集约和低碳循环发展，统筹推进“四化”进程，积极推进绿色低碳的生产、生活方式，实现经济社会发展与人口资源环境的协调统一，建设美丽盈江、生态盈江。

——坚持开放发展，建设富裕盈江。发挥盈江区位优势，用好用足沿边开放相关政策，加快口岸建设，完善开放合作载体，做好“走出去”和“引进来”两篇文章，吸引国内外客商到盈江投资兴业，加快开放型经济建设，努力将盈江建设成面向南亚东南亚开放辐射中心的开放前沿、“昆—保—芒—瑞”对外开放经济带和沿边开放经济带的重要窗口，为盈江发展注入新的活力与动力。

——坚持共享发展，建设幸福盈江。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚决打赢脱贫攻坚战，推进基本公共服务均等化，完善健全社会保障制度，促进市场公平竞争和社会公平正义，增强发展动力，增进人民团结，厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源，实现全体人民共同迈入小康社会。

 三、发展目标

“十三五”时期要确保与全省全国同步全面建成小康社会，必须发挥优势、赶超跨越，努力实现以下新的目标：

经济总量与结构指标。在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，2020年全县地区生产总值达到127亿元，年均增长10%，人均生产总值达3.81万元；三次产业结构调整为24:40:36；农林牧渔业总产值达到55亿元，年均增长8%；工业总产值达到110亿元，年均增长10%；地方公共财政预算收入达到5.6亿元，年均增长5%以上；规模以上固定资产投资五年累计完成509亿元，年均增长15%，继续保持对经济增长较强的拉动力；社会消费品零售总额达50亿元，年均增长13%以上；外贸进出口总额达到1.52亿美元，年均增长17%以上；旅游总收入达到100亿元，年均增长20%。

经济与社会协调发展。城市化进程加快，城镇化水平达到40%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。

人口与人民生活。全县总人口33.5万人；城镇常住居民人均可支配收入达到35500元，年均增长10%；农村常住居民人均可支配收入达到13900元，年均增长11%。

公共服务。新增劳动力平均受教育年限达12年。城镇职工基本医疗保险参保人数达2.1万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达2.01万人，新型农村合作医疗保险参保率达99.98%；城镇职工基本养老保险参保人数达1.3万人，城乡居民基本养老保险参保人数达13.9万人。

生态环境。单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放总量控制在省级下达的范围内；森林覆盖率达74%，森林蓄积量达3668万立方米；城市污水集中处理率达85%；城市生活垃圾无害化处理率达100%。

 四、战略布局

深入实施主体功能区规划，进一步优化城镇空间、基础设施、公共服务和产业布局，推进产城融合，增强城乡发展活力，促进城乡协调发展。 “十三五”期间，全县将构建“一核”、“两带”的空间发展格局。

“一核”：盈江县城为发展核心。在“昆—保—芒—瑞”对外开放经济带建设战略框架下，以县城为中心，旧城、太平、弄璋为支撑，构建内连保山、腾冲、芒市、瑞丽，外接缅甸、印度等南亚、东南亚国家的全方位开发开放体系，大力发展现代特色农业、文化服务及技术密集型产业，完善市场体系和社会服务体系，促进人口、产业合理聚集，进一步完善城市功能，提升县城在滇西城市群体系建设及“昆—保—芒—瑞”对外开放经济带建设中的次级核心支撑作用。

“两带”：大盈江流域（含槟榔江流域）开发带、沿边开发开放带。大盈江流域开发带包含平原、旧城、太平、弄璋、支那、盏西、芒璋、新城、油松岭等区域。重点发展以县城为中心的服务业和加工制造业，充分发挥盈江国家级粮食主产区功能，巩固发展粮、糖、畜等高原特色农业；大力发展农副产品加工、装配制造、珠宝翡翠、建材工业、商贸物流和旅游产业。沿边开发开放带包含太平、那邦、卡场、昔马、苏典、铜壁关、勐弄等区域。重点构建以那邦口岸为中心的现代商贸物流产业带及面向缅甸、南亚开放的陆路经济发展走廊。着力发展以偶蹄类动物养殖，坚果、草果种植等为代表的特色农业，推动中缅盈江-密支那现代农业合作区建设进程，把盈江建设成为中国面向缅甸、辐射印度地区的优势特色农林产品生产中心和加工基地，同时大力发展清洁载能产业、新材料和进出口加工业。

第三章  “十三五”时期发展的重点任务

“十三五”时期，必须坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，深化改革，扩大开放，以强化基础设施建设、推进产业转型升级、社会民生、脱贫攻坚、民族团结进步、生态文明建设为重点，全面促进盈江经济、社会协调发展，与全省全国同步全面建成小康社会。

 一、转变农业发展方式，加快推进农业现代化建设

立足于高原特色农业优势，建设现代农业、生态农业，使农业发展成为推动二、三产业发展、促进脱贫攻坚的有力抓手。以确保粮食安全为前提，调整农业产业结构，加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，推进农业科技进步和创新，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

择优发展，提高农业质量效益和竞争力。抓住盈江被省政府列为全省第一批高原特色农业示范县的重要机遇，打好高原牌、走好特色路，利用好农业补贴、信贷政策和农业建设项目，强化政府引导，集中精力、资源扶持优势产业做大做强。生物特色产业，突出澳州坚果、核桃、咖啡、油茶、草果、茶叶等作物的种植，提高产品品质，继续保持中国种植坚果面积最大县的称号，叫响“中国坚果之乡”品牌。优质稻、蔗糖产业，在稳定面积、提升产量、提高产值上下功夫，大力推广“吨糖田”，做好“万元田”、“万元地”建设，打造好国家级商品粮基地县和糖料基地县。畜牧产业，充分利用国内外两个畜牧市场，整合两种资源，引进、培育战略合作者，加快规模生态养殖和畜产品加工业发展，大力推进肉牛、生猪、山羊、家禽标准化、规模化、集约化发展。力争到2020年，肉蛋奶产量达到4.54万吨。林业，大力发展木本油料、优质用材林、竹种植，推广秃杉、香樟、沉香等名贵特优用材林种植，为我县木材深加工打好基础，力争到2020年全县优质木材林达到140万亩。同时积极发展林下经济。冬季农业，以马铃薯、冬早蔬菜、烟叶为重点，进一步提升冬农作物品质和种植规模，打造好云南特色优质烟叶后备战略基地县和冬早蔬菜生产基地。

打造庄园经济、生态旅游观光农业。大力发展设施农业、观光农业、无公害农业，建设一批现代农业示范园区，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。紧紧围绕坚果、咖啡、茶叶、畜牧养殖等高原特色产业，力争用3~5年的时间，建设一批以坚果、畜牧庄园为示范的现代农业庄园。

积极推进农业产业化经营。强化品牌意识，全面推行农产品安全标准和生产加工技术规程，全面加强对农业投入品的监管，逐步推行市场准入、产地标识、质量跟踪、责任追溯制度。以生态原产地和地理标志保护为重点，唱响特色品牌、生态品牌、原产地品牌，提高农产品知名度，扩大市场占有率。实施科技兴农战略，强化科技投入，大力推广实用农业新技术和新型农机具，积极探索科技兴农新途径，提升全县农业科技服务水平和机械化水平，为我县农业发展提供支撑。加快农产品、农资批发交易市场、冷鲜库、配送中心和连锁店等现代农产品物流载体建设，推进农产品网络信息服务平台、运输绿色通道建设，加强农业产业化经营。

推动中缅盈江—密支那现代农业合作区建设。以国家级农产品主产区建设为依托，以跨境偶蹄类动物规范化管理示范区建设为契机，鼓励和支持企业积极稳妥地“走出去”，创建、扩大境外生物特色产业基地，充分利用境内外农业资源，进一步扩大盈江优质稻、马铃薯、蔗糖、坚果、咖啡、橡胶、茶叶、油茶、林竹、南药、花卉、德宏水牛等优势农产品的种植、养殖规模。并在农林资源开发、农林技术和农林机械、农林产品加工、病虫害防治与监测、环境保护等方面开展互利互惠合作和技术输出。将盈江建设成为中国面向缅甸、辐射印度地区的优势特色农产品生产、加工、流通及农业技术服务中心。

专栏1：“十三五”期间盈江县农业发展项目

1.田间工程建设：建设高产、稳产农田4.6万亩，改造中低产田10000亩，做好烟草产业建设。

    2.产业发展：实施好盈江县与缅甸水稻高产高效示范样板5000亩，生物特色产业基地建设项目、无公害冬早蔬菜设施栽培及高产栽培技术示范推广、橡胶产业发展项目、迪思农业庄园建设。

3.甘蔗生产：建设高产高糖甘蔗原料基地7万亩、15万亩甘蔗高产创建示范基地、1.5万亩旱地高优蔗园节水灌溉示范项目。

4.畜牧发展：实施生猪生态循环养殖项目，改扩建万头猪场4个,4个千头牛场，推进奶水牛标准化养殖场建设、生态水牛奶乳品加工项目，病死畜禽无害化处理，中缅跨境偶蹄动物产业化发展及区域化管理重点县建设项目。

 5.农业服务：实施盈江县农业机械化发展项目、农村土地承包经营权确权登记颁证、中缅农业综合培训中心建设、农产品质量安全监管示范县创建、盈江县测土配方施肥、农产品交易批发营销市场建设、农产品冷链物流平台及交易中心建设项目。

 二、推进工业转型升级，建设边疆工业强县

把推进新型工业化发展作为全县经济工作的中心任务，积极培育发展新型工业化骨干产业，努力打造一批拥有自主品牌、竞争力较强的优势产品和企业，围绕产业发展，增强园区聚集功能，进一步强化经济辐射和带动能力。

加强工业园区建设。工业园区规划面积达到30平方公里以上，形成“一园四片多组团”的格局，重点发展电冶、珠宝加工、农林产品加工、新型建材、边境肉牛精深加工、生物制药、新材料、生产性服务业等特色产业。努力将盈江工业园区打造成为面向南亚的进出口加工产业基地，承接东部产业转移基地，云南省省级“百亿元”重点工业园区。

发展壮大优势产业。建设绿色能源基地。进一步推动流域资源整合，推进勐戛河、勐乃河、勐豹河等流域龙头水库建设；搞好与缅甸恩梅开江、迈立开江、丹伦江的水能资源开发合作，完善电力进口输送通道建设，将盈江县建设成为中缅边境绿色能源基地。建设清洁载能产业基地。围绕电力体制改革，发展清洁载能产业，消纳富裕电量，要把提质增效作为主攻方向，挖掘现有企业的发展潜力，提高深加工能力，提升产品附加值，延伸产业链；加强硅冶炼行业的规范管理，制定硅冶炼行业落后产能退出方案，大力推进硅冶炼企业兼并、联合、重组，坚决淘汰落后产能，不断加大先进适用技术的推广力度，加快调优转型步伐。推动翡翠珠宝产业升级。加快推动翡翠珠宝产业转型升级，大力培养技艺精湛的玉雕师，引进和培育玉石加工团队，积极开发、研究新工艺、新设备，提升珠宝玉石加工水平，发展具有浓郁民族特色和文化内涵的玉雕工艺品、旅游产品和配饰，延长珠宝玉石的产业链；同时要建立翡翠珠宝的产地标识、品质证书、企业信誉度星级评定、责任追溯制度等，大力发展“互联网+翡翠”，努力打造滇西功能最全、服务最好的交易集聚区。加快林（竹）加工业转型。充分发挥资源优势，积极引进、培育大企业集团做大做强林产品深加工，加快对现有的木材加工企业进行整合和淘汰，促进林产品加工聚集，大力发展实木门、装饰材料、中高密度纤维板、胶合板等优势产品，重点支持高档红木家具、精制根雕、工艺品加工。大力发展农产品加工业。积极引进、培育农业产业生产、加工龙头企业，大力推动农副产品精深加工和精优包装，推动产品无公害、绿色、有机认证，以粮食、高山蔬菜、制糖、坚果、核桃、咖啡、油茶、草果、茶叶及肉牛精深加工为重点，延伸农业产业增值链，构建现代化的农产品加工体系。提升建材产业。大力发展低能耗高性能水泥、新型墙体材料、加气混凝土砌块、水泥砖、页岩烧结砖等建筑材料和延伸加工产品；加快发展花岗岩、大理石、汉白玉、墨刚玉等特色建筑装饰石材产品。

积极发展新兴产业。加强政策支持和规划引导，围绕瑞丽“北汽瑞丽”、“银翔摩托”等项目，主动联系，加强招商，承接零配件加工等项目落户盈江；大力引进战略合作者，加强高效清洁发电与输变电等领域重大技术装备的研制工作；积极发展边境肉牛精深加工、生物制药、橡胶加工产业；培育发展服装、鞋帽、箱包等消费品产业；协调发展新能源，大力推广天然气、太阳能、沼气利用。积极倡导清洁生产，把发展高新技术产业同嫁接改造传统产业结合起来，促进以高新技术集成与产业融合为特征的新兴产业发展，推动产业升级和结构优化。

专栏2：“十三五”期间盈江县工业发展项目

1.工业园区基础设施建设：推进工业园区标准化厂房建设、工业园区工业利用天然气管网建设、工业园区污水处理厂管网建设。

2.装配制造业：盈江县汽车摩托车零部件制造产业园、小型农机设备制造项目等。

3.建材业： 18万方竹木复合集装箱地板、10万立方米定向刨花板、日产4000吨新型干法水泥熟料生产线技改扩建、2亿只水泥包装袋生产、石材加工厂建设。

4.矿冶采选： 1500吨合成立方氧化锆仿钻项目、年产6万吨硅铁转产项目。

5.农林产品加工：年产5000吨鲜切蔬菜项目、坚果精深加工项目、林立油茶加工厂建设项目、5万吨配合饲料加工、5万吨有机生物肥加工、恒生源林产品加工厂、振宏木材加工厂建设、天粮精米加工厂技改扩建。

6. 翡翠珠宝产业：盈江县玉雕培训基地、盈江翡翠文化园。

 三、加快推进服务业现代化，促进服务业健康发展

坚持市场化、产业化、社会化方向，努力构建与新型工业化、特色农业配套、与新型城镇化吻合、与扩大开放协调、与居民需求适应的现代服务业体系。

大力发展传统服务业。以市场化、专业化、社会化为导向，规范发展技术、法律、会计、审计、评估、咨询、广告、信息等中介服务业；大力发展连锁超市、仓储超市、便利超市、电子商务，鼓励城市连锁店和超市向农村延伸，推动乡镇农贸市场的升级改造；规范和扩大再生资源回收、便民家庭服务等各类便民利民网点建设。积极发展社区医疗、保健、家政、养老、保安和其他便民服务，建立健全福利型、保障型、服务型相结合的新型社区服务业体系。

加快发展生产性服务业。围绕工业园区和产业建设，加快仓储物流中心和专业市场的建设和培育，积极培育发展电子商务、信息技术服务、会展、软件和服务外包、节能环保服务、售后服务等服务业，推进农业生产和工业制造现代化。加快岗勐物流中心、仕明仓储中心、那邦物流园区建设，推进物流企业的标准化、信息化建设，构建大型仓储中心和物流平台，培育专业物流配送中心和区域性商品集散中心；加快发展特色专业市场，结合境内外两个市场、两种资源资和产业特点，建设好农产品交易中心、五州国际商贸建材交易市场、茶叶交易市场、大牲畜交易市场等，同时培育好汽车、翡翠等专业市场，建立和完善产品展示、价格形成、交易结算、仓储运输、加工配送、检验检疫、信息发布、电子商务等基本服务功能和金融、保险、税务等配套功能。

发展壮大旅游业。科学编制旅游发展规划，建立全县旅游资源保护区，强化旅游资源整合，完善旅游服务功能，加快旅游信息化和标准化建设步伐，打造精品景区和景点，组团式打造大盈江百里生态文化旅游休闲带，构筑以“盈江动植物栖息地国家公园”为核心，以风情民俗、休闲度假、康体养生、户外运动、生态文化体验、乡村休闲、“观鸟”、“赌石”（翡翠）和跨境旅游为辅助的特色旅游体系，加大旅游产品营销力度，进一步扩大盈江旅游影响力。“十三五”期间，使全县挂牌三星级以上宾馆达10家，大力培育和扶持餐饮龙头企业，全力打造提升50家酒楼，50户农家乐，完善旅游景点、景区的交通指示、标识系统，开通县城至那邦、县城至大娘山、县城至黄草坝、县城至石梯四条旅游公交线路，形成相对集中并独具特色的旅游接待服务网点。加强与周边的旅游区域合作，更好地承接腾冲、瑞丽等地区优势旅游线路的延伸，突出“资源互享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通、节庆互动、交通互联、争议互商”，打造“无障碍旅游”，实行错位竞争，共拓客源市场，推动区域旅游业共同发展。

继续发展房地产业。坚持新区开发与旧城改造并举，以优化住房供应结构为主导，有序发展房地产业。注重引导和促进住房消费，重点发展与城镇居民承受能力相适应的普通商品住房和经济适用房，适当发展中高档商品房，加快开发盈龙商业广场、玉城、集美苑、金色丽园等一批居住新区。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，大力发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给，切实解决城市低收入家庭住房困难。大力发展房地产中介服务，不断完善房地产二、三级市场，扩大住房消费需求。进一步规范发展室内装饰、物业管理。

推动实施“互联网＋”行动。主动融入国家和省级互联网体系，在现有网络基础上，打通横向信息共享，加强与国际信息网络的互联互通，整合线上资源，实施互联网+市政、互联网+交通、互联网+医疗、互联网+教育、互联网+扶贫、互联网+招商、互联网+旅游、互联网+金融等惠民信息工程，实现信息的高效传递、智能响应，智慧的城市治理，以及对群众的便捷社会服务。打造盈江县电子商务品牌，推动传统商贸企业向电子商务企业创新转型，进一步完善物流配送、电子支付、信用服务、人才培训等电子商务支撑体系，结合地域特色，发展互联网+农产品、互联网+翡翠等，促进信息化与一二三产业融合发展，建设“智慧盈江”。

专栏3：“十三五”期间盈江县现代服务业发展项目

完善物流基础设施：加快推进盈江县仕明仓储中心、五洲建材交易市场、农产品交易中心、15个乡镇农贸市场、茶叶交易市场建设。

推进旅游业发展：推进大盈江沿江旅游基础设施建设项目、凯邦亚湖国际旅游休闲度假区项目、诗密娃底乡村旅游特色村寨建设项目，打造油松岭青云寺旅游景区、农场生态农庄旅游开发建设项目。

 四、全面加强基础设施建设，破除发展瓶颈

 “十三五”期间，要按照适度超前、优化布局、保障有力的要求，抓住云南省实施“五大基础网络”建设契机，谋划建设一批具有全局性、战略性的基础设施工程，为我县更好、更快的发展提供坚实的基础设施支撑。

交通基础设施：充分发挥区位优势，以开放型、功能型通道建设及流通服务建设为重点，构建以盈江为节点，内连保山、大理、昆明，外连缅甸密支那、八莫及南亚的骨干交通网络。重点推进“腾—盈—陇”高速公路盈江段建设，争取实施S324盈江县卡场至平原段和盈江弄璋至那邦段省道改造项目，使盈江成为我省连接内外联通的重要通道；加快545公里农村公路改造，基本实现集中连片特困地区交通建设扶贫规划目标，推进乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，进一步提升县域交通网络建设和交通运输信息化水平，实现县乡公路交通网络循环化、便利化。提升综合运输服务能力和水平。

专栏4：“十三五”期间盈江县交通发展项目

1.高速公路：“腾—盈—陇”高速公路（盈江段）。

2.省道改造：S324盈江县卡场至平原段、盈江弄璋至那邦段。

3.边防公路：改扩建211.4公里，四级公路。

4.农村公路：推进农村公路改造545公里、盈江农场生产队通队及队内道路建设。

5航空：建设大盈江通用机场。

6.项目储备：完成芒市至盈江至腾冲猴桥铁路（盈江段）、盏西-姐冒（S324）、腾冲县界头乡-盏西（S238）盈江段、盈江县虎跳石至洪崩河公路前期工作。

水利基础设施：以大盈江流域为核心建设区域，建立水利保障体系，包括防洪抗旱减灾体系、民生水利发展体系、城乡供水安全保障体系、水资源高效利用与有效保护体系、水土流失综合防治和河湖及地下水生态保护体系。积极实施生态水网建设工程，发挥水网对生态健康发展的保障能力。

专栏5：“十三五”期间盈江县水利发展项目

1.重点水源工程：继续实施长地方中型水库工程，总库容1311.4万立方米；新开工建设小（一）型水库3座（芒回、团坡、五台山水库）。

2.防洪工程：中小河流治理2条22千米；界河治理4条17.1千米；山洪沟治理16条50.6千米；农村河道综合整治28条36.6千米。

3.农村饮水及污水处理：①实施农村饮水巩固提升工程，新建供水6处，改造供水528处。②实施全县15个乡镇农村污水处理工程。

4.农田灌溉工程：继续实施盈江大型灌区续建配套渠道改造工程，推进山区五小水利工程配改小渠道407.7千米，实施小型灌区渠道配套工程116.3千米，实施小坝塘综合治理工程11个，推进大盈江引提水工程。

5.节水工程及水源地保护：做好8个乡镇城镇生活节水工程、水源地保护工程。

能源基础设施：实施好盈江绿色能源示范县、城网改造、农网改造项目。加速盈江水电产业的优化整合，培育电力企业集团；鼓励企业建设龙头水库，提高电力质量。

专栏6：“十三五”期间盈江县能源发展项目

实施好盈江小水电代燃料、城网改造、农网改造、芒线110KV变电站工程项目；继续搞好境内外水能资源合作开发，加快推进流域龙头水库及调节水库建设；实施好光伏综合开发、绿色能源示范县、天然气等清洁能源利用项目。

电信基础设施：加强网络基础设施建设，推进 “三网融合”，加快电信网、广电网、互联网升级改造；积极配合支持宽带进农村建设，完成广播电视网络、光纤和宽带4G网络全覆盖，建立统一信息平台，并联农村信息“孤岛”。全面提升电子政务、电子商务、电子口岸等信息平台的信息服务能力。

 五、提高开放水平，建设“开放盈江”

立足盈江特色，紧紧围绕将盈江建设成为促进德宏崛起的重要增长极和全省重要的对外开放口岸，加快实施“引进来”和“走出去”战略，提升对外开放水平，大力拓展发展空间，加快我县经济社会发展。

提高贸易便利化水平。围绕建设国家一类口岸的目标，加强盈江口岸建设及功能发挥；建立通关一体化管理机制，完善涉外部门、财政、税务、金融、外汇等管理部门的联合服务机制；继续深化海关分类通关改革，以直通式放行为核心，积极探索“产地检验、口岸出单”的出口通关模式，加快检验检疫绿色通道及大通关电子口岸信息综合平台建设，使口岸人流、物流、资金流、信息流高效顺畅运转；建立以区域合作为基础的物流区域联盟，近期以缅甸市场为主，远期以南亚市场为重点，协商建立国际区域绿色通道，保障国际大通道沿线区域进出口商品畅通无阻，实现无障碍国际物流，扩大转口、过境与加工贸易的进出口量。

加快内外贸一体化进程。以中、缅双方的互利互动为基础，不断加强与周边地区的交流与合作，促进边境地区两种资源的利用和开发，形成合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展的格局。充分发挥盈江驻缅办事处的作用，成为我县企业争取对缅合作的桥梁与纽带，重点在农业、珠宝玉石产业、贸易、旅游、交通、水能、矿产资源开发等多领域加强交流与合作。积极与缅方发展一般贸易，引导和鼓励企业发展过境贸易、转口贸易，大力开展境外来料加工贸易，着力提高对外贸易的质量和效益；鼓励企业走出国门，积极参与合作开发，建立农业、矿产等境外资源生产、加工基地，进一步加强与周边地区在经济、文化、旅游等方面的合作互动，推动产业相互融合和错位发展，优化营商环境，努力消除各种分割市场的制约因素，培育统一开放、竞争有序的市场体系。

提高对外社会事务合作水平。巩固、发展中缅传统友谊，全方位、多层次开展合作交流，建设睦邻安邻富邻示范区。加强对外文化交流。充分利用好景颇族目瑙纵歌节、傣族泼水节和傣文化国际研讨会、景颇文化国际研讨会等交流平台，扩大中缅文化交流合作。做好缅籍在华中小学生教育与保障工作。加强科技合作。探索跨国科技合作交流机制，积极与缅方开展生物多样性保护、水环境综合治理、防灾减灾、现代农业、重大疾病防控制、资源开发、环境保护等领域的科技交流与合作。加强医疗卫生、禁毒防艾等领域合作。强化中缅在医疗卫生、艾滋病预防和治疗方面的交流合作，以及对贩毒、赌博、贩卖妇女儿童等重大跨境犯罪的防范与打击合作，共同维护边境稳定。

大力开展多渠道招商引资。围绕产业集群建设和优势资源开发，利用多种方式，把盈江的各项优势宣传出去，拓宽招商引资领域和招商方式，实施“走出去”招商，形成多方位引进的格局。一是利用“泼水节”、“阔时节”、“目瑙纵歌”等民族节日和“中缅胞波”交流平台，召开招商引资推介会；二是深化“走出去”招商，借助昆明“南博会”、“东盟华商会”、“珠洽会”客商云集有利时机，举办专题招商引资推介。有针对性的向重点区域、重点企业宣传推介盈江。三是强化以商招商，通过已落户客商，掌握其它客商信息，并主动上门对接。四是领导高位推动招商。通过县领导、部门领导对重要客商亲自接待洽谈，对重点项目亲自调度、跟踪服务，增强客商在新和的投资信心，促进项目落地。五是利用招商小组实行重点招商。通过调查了解，派遣具有一定招商能力和外界关系的人员，赴经济发达地区进行专职招商。“十三五”时期围绕产业链建设，集中力量引进一批龙头项目，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。

 六、加快新型城镇化建设，全力推进城乡一体化进程

围绕不断改善人的居住环境和质量的目标，统筹城乡规划、产业发展、公共服务、社会保障、劳动就业、基础建设、生态建设，增强城镇服务功能和辐射作用，推动城乡协调发展。

推进新型城镇化建设。以“尊重自然、体现生态、突出功能、繁荣口岸”的理念，做好县城及小城镇的详规以及道路管网等专项规划，强化城镇基础设施建设，完善城镇服务功能，提高城镇化水平。构建以县城为中心，中心镇—其他乡镇—中心村“一点三线”的功能各异、各具特色的城镇发展格局，以完善功能、突显特色、提升品位、优化环境、产业集聚、人口集中、辐射带动为目标，根据“适度提高容积率、坚决降低建筑密度、留住田园风光、做足生态空间”的城市建设理念，着力抓好城镇供排水、地下管廊、停车场、商贸区配套设施、通讯、文化广播、卫生、教育、环保等基础设施建设和产业建设，建设民族特色小城镇。那邦大力发展边贸流通、加工及旅游业，形成盈江连接缅甸至南亚的战略通道；卡场通过改善现有道路，强化与缅甸的联系，扩展农产品边贸及加工；盏西继续强化传统北部中心地位，成为地区中心城镇和东北部对外联系的重要通道；旧城、弄璋、太平利用交通优势着重发展农产品加工及商贸物流，力争在旅游业发展上取得突破，远期形成县域副中心。围绕重点中心镇建设，积极开发适合农业转移人口的就业岗位，拓展农民就近就地就业空间，完善促进农业转移人口就业的基本公共服务，保障与城镇户籍就业人员同等享有就业与创业政策扶持、信息咨询、培训指导、劳动人事争议调解和仲裁等服务，实现城乡劳动者同工同酬、同城同待遇。

加快县城建设。县城重点围绕“一江、一河、一山、四区、四纵三横”的发展格局，优化城市布局，合理利用城市发展空间。加快推进以“一江两岸”为核心的重点区域建设，将盏达河打造为集休闲、娱乐和景观为一体的生态河、景观河；将允燕山建设为独具特色的城中园林；“四区”即岗勐片国际商贸物流园区、大盈江两岸玉石文化和旅游度假区、南部新城行政金融商业区、太平仕明片工业园区；“四纵”即允燕大道、环城北路、勐腊路、永盛路；“三横”即象城路、勐町路、目瑙纵歌路。进一步完善城市功能，促进人口、产业合理聚集，壮大城市规模，把县城建设成为规划科学、功能齐全、环境优美、商贸繁荣的边疆生态园林宜居城市和美好家园，提升盈江在滇西城市群中的地位。

加强城镇经营管理。按照“投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化”的要求，逐步实现城市公用事业所有权和经营权分离，推动环卫、园林绿化、供水等市政基础设施市场化经营。坚持推行土地收购储备和土地公开拍卖制度，实现土地收益的最大化，增强城市土地筹资功能。加强城镇规划监察，提高规划、建设、管理的效率；重视城镇社区建设，强化社区自治和服务功能，整合人口、就业、社保、卫生、文化以及维稳、信访等管理职能和服务资源，加快公共服务向社区延伸；加大城镇管理力度，积极发展公交事业，整顿交通秩序和治理占道经营，塑造“文明盈江”形象。

稳步推进美丽宜居乡村建设。将新农村建设与现代农业发展、旅游业发展和重点项目建设相结合，与城镇化建设相结合，用“项目建设+小城镇建设+新农村建设”的理念，探索和实践就地城镇化、城乡一体化发展的路子，整合农村民居危房改造、农村环境综合整治、“一水两污”等专项资金，完成100个自然村的新农村建设，努力创建在全州、全省具有一定影响力的新农村建设示范点，提升新农村建设整体水平。

专栏7：“十三五”期间盈江县城镇建设发展项目

1.城镇基础设施建设：加快推进环城北路建设工程、盈江县拉户练大桥至弄璋大桥连接线建设工程、盈江县道路绿化工程、环城西路建设工程、县城市道路基础设施建设、盈江县城地下管廊建设、瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区基础设施建设（盈江）项目；新建盈江县城区停车场，完善人民防空体系建设。

2．城乡一水两污：加快推进盈江县新建水厂及配套管网建设，、盈江县集镇供水项目、盈江县污水处理厂管网工程、盈江县城市污水处理厂及配套管网工程（二期）、盈江县水泥窑协同处置县城及乡镇垃圾处理设施、建筑垃圾处理厂、建设太平、弄璋、旧城、盏西四个重点镇垃圾、污水、供水处理设施，集镇供水设施建设、全县15个乡镇及农场新建垃圾收运设施。

3.保障性住房建设：推进1900套城市棚户区改造、10000户农村危房改造建设。

4.新农村建设：美丽乡村新农村建设100个自然村村内户外道路硬化、绿化、亮化、美化以及文化活动室、垃圾池、卫生公厕等农村建设设施、美丽农场建设。

 七、全力打好脱贫攻坚战，全面建成小康社会

围绕2020年全面建成小康社会的总体目标和“两年脱贫摘帽、三年巩固提升”的要求，抓住国家、省、州加大脱贫政策支持力度的机遇，结合全省实施“36313”易地扶贫搬迁行动计划，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕“县抓统筹、乡作规划、村有思路、户打算盘、干部帮扶”的工作思路，推动产业扶持、安居建设、基础设施建设、精神文明创建、基本公共服务和社会保障、环境整治、基层组织服务、干部结对帮扶、能力素质提升、金融支持“10个到村到户”，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、恢复重建脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批“六个一批”，扎实解决好“基础设施建设、居民住房、群众收入”三件大事，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、养老和住房条件全面保障，坚决打赢脱贫攻坚战，努力将贫困地区建成环境优美、宜居宜业的美丽乡村。

着力强化精准扶贫。以贫困村、贫困户为重点，以实现脱贫致富为目标，推进扶贫对象建档立卡，建立精准扶贫机制，以政府扶贫为主，积极引导企业、个人、社会资金投入扶贫，精准配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源，抓紧抓好基础设施建设、产业建设、农民素质建设，推动全县各族人民脱贫致富奔小康。一是科学规划和建设贫困地区的交通、水利、电力、通信等基础设施，构建骨干网络、改善区域发展条件，完善末端建设，方便群众生产生活。二是推进产业扶贫工程。强化金融支持贫困地区和贫困群众加快发展的政策措施，积极培育贫困地区特色支柱产业，建立贫困群众稳定增收来源，拓宽脱贫致富渠道。制定特色产业增收工作实施计划，大力发展现代农林业、畜牧业和水产业，制定乡村旅游扶贫工作实施计划，大力发展生态观光、民族文化、特色乡村旅游。三是推进能力扶贫工程。通过基础教育、能力培训等多种途径，全面提高贫困人口素质，增强就业创业能力，打牢脱贫致富的根基。四是推进生态扶贫工程。制定生态环境保护工作实施计划，深入实施天然林保护、退耕还林、水资源保护和生物多样性保护等生态工程建设，大力发展生态农业、生态旅游和环保工业，使生态经济成为贫困地区群众增收来源之一。五是实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系，做到应保尽保。

引领全社会积极参与扶贫开发。巩固提升定点扶贫和扶贫协作成果，引领全社会各方面积极参与扶贫开发。积极搭建公开媒体信息平台，畅通爱心企业和爱心人士参与帮扶特困户的渠道，广泛开展“结对认亲、爱心帮扶”大型公益活动。探索创新社会扶贫工作机制，发挥政府对社会扶贫的规范引导、监督管理职能，培育扶贫向善、济困光荣的社会新风尚。

落实“挂包帮”实施机制和驻村工作队制度。建立脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制，加大驻村帮扶工作组指导和考核力度，确定扶贫对象和目标，责任到领导和部门，确保每一户贫困户都有具体的干部职工结对帮扶，为贫困村、贫困户加快发展提供支持，切实做到精准对接，精准帮扶，全面加快脱贫摘帽步伐。

建立严格的脱贫考核、激励约束机制。建立完善领导班子和领导干部扶贫业绩考核工作；把脱贫工作绩效纳入部门综合考核的内容，增设精准扶贫考核的内容、指标，把建档立卡工作的质量、与到村到户到人到项目的衔接情况、动态管理和减贫效果等作为考核工作成效、工作水平的主要依据。

 八、促进各民族共同繁荣发展，努力建设民族团结示范区

把各民族共同繁荣发展融入全县发展大局中，深入开展民族团结进步边疆繁荣稳定示范区创建工作，把发展少数民族文化，改善民族地区生产生活条件，壮大产业与培育少数民族人才结合起来，加快民族地区经济社会发展，决不让一个兄弟民族掉队，不让一个地区落伍。

增强各民族自我发展能力。按照“帮扶一代人、培养改变一代人”的总体思路，认真落实国家和省民族扶持政策，力争在“十三五”期间，通过政策支持及项目扶持，使少数民族聚居村寨达到“五通十有”的目标。即通油路、通电、通广播电视、通电话和宽带、通沼气，有安全饮用水、有安居房、有卫生厕所、有高产稳产基本农田地或增收产业、有学前教育、有卫生室、有文化室和农家书屋、有体育健身和民族文化活动场地、有办公场所、有农家超市和农资放心店。加快实施《盈江县深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划（2015-2017）》，力争“十三五”时期盈江县较少民族地区面貌有一个大的改观，生产生活条件明显著提高，自我发展能力明显增强，实现各民族共同繁荣、全面建成小康社会。

保护和发展好各民族文化。保护好各民族文化，加强各民族文物征集、收藏、保护及展示项目；深层次挖掘少数民族文化和传承工作，搞好允燕山景颇文化园建设和傣族傣戏文化培训，打造好嘎秧、目瑙纵歌、阔时目刮、光邦文化、景颇丧葬文化、昔马山歌等民族文化产品，与文化产业、旅游业发展相结合，发展民族文化产业，保护和发展好民族传统文化。

维护好各民族权益。坚持依法管理民族事务，大力加强少数民族干部人才队伍建设，为民族工作发展提供坚强的组织保障和人才支撑；加强法律法规和规章的宣传教育活动，使各民族干部群众成为学法、懂法、守法、用法的合格公民；尊重少数民族风俗习惯，保障少数民族群众在饮食、丧葬、语言文字等方面的特定需求，努力提高管理服务水平，切实维护和保障好各民族的合法权益；积极开展邻国民族问题研究，处理好与本国民族的关系，加强边境民族团结维稳工作，促进睦邻安邦。

 九、打造边境生态示范区，争当生态文明建设的排头兵

以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以创建生态文明县为重点，依靠科技进步，提高资源利用率，发展绿色GDP，坚定不移地加强生态建设，保护环境，争当生态文明建设排头兵。

全面推进生态文明县建设，建立中缅边境生态共建示范区。加快生态安全建设，以生态文明县建设为契机，以“绿色通道”、“绿色口岸”和“边疆生态园林城市”的生态化发展为目标，依托铜壁关自然保护区和大盈江国家风景名胜区，实施好环境保护和生态建设工程。加强天然林和水源林保护区的管护，强化生态公益林保护，大力推进退耕还林、荒山造林，扩大森林、湖泊、湿地面积，严控森林资源采伐限额，严格林地管理，科学合理开发森林资源；推广替代森林资源的农村新能源建设，减少森林资源消耗；实施生物多样性保护重大工程，建立监测评估与预警体系，健全国门生物安全查验机制，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵，积极参与中缅环境保护和生态建设的合作，共同打造生态走廊；加强铜壁关自然保护区建设与管理，积极申报铜壁关国家公园，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护，切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境，把盈江建设成为富有特色的国际生态口岸城市和中缅边境生态共建示范区。

加强资源管理，保障经济社会可持续发展。严守资源底线、环境质量基线、排污上限、生态保护红线、环境安全防线，节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度。严格土地管理制度，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式；加强对耕地特别是基本农田的保护，强化农田生态保护，实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度；加强用水需求管理，推广节水技术和产品；发展绿色矿业，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率；加强水土保持，因地制宜推进小流域综合治理。

加强污染防治，保护好绿水青山。加强工业污染防治，加大重点流域水污染防治力度，加强重金属、危险废物、土壤污染治理；加大城乡环境治理力度，全力推进农村环境综合整治。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。

大力推进节能减排，积极推动循环经济发展。积极发展再生资源产业，加强资源综合利用和循环利用，努力推动循环经济发展示范工程，在更大区域范围形成良性循环的生态经济区；完善节能减排投入机制，引导企业、社会资金积极投入节能减排，推动企业开展清洁生产，使用清洁能源与可再生能源技术、节能节水技术、无废少废工艺以及先进的管理技术，发展循环经济；落实工业园区的生态化建设，促进园区内企业间物质流、水流、能量流的集成，实现资源利用最大化和废物排放最小化；强化节能减排监督检查和能力建设，强化执法监督，健全节能管理、监察、服务“三位一体”节能管理体系；开展节能减排全民行动，提倡勤俭节约、反对奢侈浪费，倡导文明、节约、绿色、低碳生产方式和消费模式。

 十、加快社会事业建设，推进“幸福盈江”建设

着力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、共享发展的社会主义和谐社会。坚持以人为本，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进人的全面发展和社会全面进步。

优先发展教育事业。优先发展教育事业。按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的要求，创新教育发展机制，优化教育资源配置，全面提升教育质量。一是加快学前教育发展，均衡发展义务教育，基本普及高中阶段教育，重视支持民族教育和特殊教育，加大继续教育和农村成人文化技术培训，全县人均受教育年限达9年以上，新增劳动力平均受教育年限达12年。二是深化改革，全面提升教育教学质量。改善教师工作生活待遇，创新教师激励机制，营造良好的工作氛围；着力抓实立德树人工程，加强社会主义核心价值观教育，大力推进中华优秀传统文化教育，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。三是加大教育投入，完善教育设施，实施全县教育基础设施标准化和信息化建设。四是精心规划，合理布局校点。实施第二期学前教育三年行动计划项目，加快乡镇中心幼儿园建设及村级幼儿园覆盖工作，适度撤并和恢复小学部分教学点，使学校布局、教育质量更加适应我县经济社会发展的新形势和人民群众对优质教育的需求。

繁荣文化体育事业。构建县、乡、村三级文体网络，加强居民小区文体活动中心、农村文化活动室、农家书屋、文化活动广场等项目建设；构建亲民、便民、利民的体育公共服务体系，加快县体育运动中心和乡村体育设施建设，推动全民健身运动蓬勃发展。搞好广电基础设施改造和广电数字化建设，完善广播电视传输覆盖网络。加强文化市场监管，净化文化市场环境，扩大和引导文化消费，促进文化、体育、广播电视、旅游、新闻出版市场健康、有序、和谐发展。让人民群众生活得更幸福。

加快卫计事业发展。进一步深化医药卫生体制改革，坚持公共医疗卫生公益性，坚持“保基本、强基层、建机制”，坚持预防为主、中西医并重的方针，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、医疗保障制度，完善重大疾病预防控制、突发公共卫生事件处置、妇幼卫生保健和卫生监督执法服务体系；强化政府责任和投入，加快实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，深入开展爱国卫生运动，依靠科技与人才，提高医疗卫生服务能力和水平，统筹城乡医疗卫生资源，实现城乡卫生事业协同发展。提升生殖健康水平，提高出生人口素质，坚持男女平等，落实“二孩”政策，促进人口长期均衡发展。

切实加强科技创新。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。强化企业创新主体地位和主导作用，支持企业申报实施国家、省、州科技科普计划项目，开展新品种、新技术的试验、示范及推广，发挥科技创新对产业发展的支撑引领作用。建立技术创新市场导向机制和产学研协同创新机制，鼓励企业借智发展，支持企业与高等院校、科研院所建立研发工作站和实验基地，培育一批有市场竞争力的创新型企业。加强知识产权保护，推进技术和知识产权交易平台建设，建立科技创新融资模式，促进科技与经济深度融合，加大金融支持和税收优惠力度，落实企业研发费用加计扣除政策。加强对外科技合作与交流，推进中缅农业技术培训、良种和农机具推广等方面的交流合作。加强全民科学素质建设，实施科技入户工程，培育科技示范村、示范户，着力提高劳动者科技素质。

完善社会保障体系。着眼改善民生，以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为重点，深化改革，建立资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、保障范围广覆盖的养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保障体系，努力实现社保参保人群全覆盖。逐步将外来务工人员的工伤、住院医疗等纳入保险范围。健全社会救助制度，对老、弱、病、残、孤、丧失劳动能力人口家庭实行救助扶贫，逐步提高农村五保户集中供养水平。加快推进农村危房改造和地震安居工程，分类保障各类人群的住房需求，实现人民的安居乐业。发展城乡养老服务。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。加强未成年人工作，支持妇女儿童、残疾人事业发展。

统筹城乡就业工作。实施积极的就业政策，完善创业扶持政策，支持农民工返乡创业，鼓励以创业带动就业。推行终身职业技能培训制度，整合现有城乡教育培训资源，统筹做好就业、再就业培训和农民工职业技能培训工作。完善就业服务体系，加快就业和社会保障服务中心建设，落实就业、再就业工作和农村劳动力转移工作，提高就业服务能力，构建和谐劳动关系。

建设“平安盈江”。一是加强禁毒防艾工作。继续开展第三轮禁防人民战争。始终保持对禁防工作“高度重视、高位领导、强势推进”的高压态势，健全完善群防群治工作长效机制，始终抓住“遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新增吸毒人员”三个重要环节，抓好“打零收戒、宣传教育”工作；深入开展“大缉查、大打击、大收戒”行动，实现社会面上无失控漏管吸毒人员，最大限度地减轻毒品和艾滋病对各族群众的危害。二是完善公共安全预警和应急体系。健全公共安全应急处置机制，建立、健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的管理机制，完善工作预案，加强指挥信息系统、应急物资保障、专业抢险救灾队伍、应急标准体系以及运输、现场通信保障等重点领域和重点项目建设，提高处置突发事件和群体性事件的能力，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。三是加强安全生产管理。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实安全生产责任制，健全安全监管机制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。全面加强食品药品和施工、生产、消防的安全管理，严格追究重大安全事故责任。严格执行安全生产许可制度，有效遏制重特大安全事故的发生。加强交通安全监管，减少交通事故。四是切实维护社会稳定。高度重视并维护人民群众根本利益，妥善协调各方面利益关系，改进和完善信访工作，畅通诉求渠道，引导群众依法表达诉求。完善社会矛盾纠纷调处机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，妥善解决土地征用、房屋拆迁、企业改制等与群众利益密切相关的突出问题。深入开展“平安盈江”创建活动，加强社会治安综合治理，坚持专群结合，大力推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，开展“六五”普法，加强法治宣传教育，提高人民法治意识，切实维护群众利益和社会稳定，保障人民群众安居乐业。

强化防震减灾工作。继续推进全县地震监测预报、震灾预防、紧急救援和地震科技创新3+1工作体系建设，进一步提高地震监测预报水平，力争对5级以上特别是6级以上地震实现有减灾实效的短临预报；有重点地提高城区、口岸、重要经济基础设施、重大生命线工程和农村民居的抗震防御能力，学校、医院等重点区域达到8度设防；加强对洪涝、干旱等自然灾害的预警、预报能力，健全重特大公共安全事件发生后的社会动员机制，进一步提高政府对突发事件的应急处置能力，促进防灾减灾综合能力的全面提升。

 十一、全面深化改革，促进盈江全面发展

进一步完善社会主义市场经济各项制度建设，围绕解决发展面临的突出问题推进改革。推进政府职能转变和机构改革，加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、对外投资、社会保障等领域改革，建立公平开放透明的市场规则；稳妥推进县级机构改革，加快事业单位分类改革，统筹党政群机构改革，完善干部人事制度改革配套性政策方案体系；稳步推进财税改革和价格改革，完善财税管理机制；深化户籍制度改革，推进市民化建设，逐步实行居住地登记管理制度，放开落户条件；继续深化农村改革，推进城市化综合配套改革及农村土地流转，探索农村集体资产股份化改造，推动农村土地承包经营权和林权有偿转让；完善生态保护体制机制建设，加大环境治理和生态保护工作力度；完善国有资产管理体制，深化盈江农场改革；创新金融服务，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司。继续深化文化、卫生、科技服务等领域的改革，为人民群众提供更优质的服务；创新社会治理方式，有效预防和化解社会矛盾；健全城乡发展一体化体制机制，让全体人民平等参与现代化进程，共享现代化成果。

 十二、全面推进依法治县，维护人民利益和社会公平正义。

坚持党的领导，坚持依法治县、依法执政，依法维护人民利益和社会公平正义，为跨越发展提供坚强的法治保障。加强法治政府建设，完善地方性法规制定工作办法、法律专家咨询和地方性法规评估制度，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。深化司法体制改革，规范司法行为，保证司法公正，完善对权力的司法保障和司法监督。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员敬法学法守法用法意识，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

第四章  完善保障机制，确保《纲要》顺利实施

本《纲要》是引领未来五年全县经济社会发展的纲领性文件，为确保本《纲要》顺利实施，须做好以下几个方面的工作。

 一、健全规划实施协调机制

“十三五”规划体系包括总体规划纲要、专项规划、乡镇规划。要采取多种形式，广泛宣传《纲要》，使规划深入人心，努力形成全县人民、社会各界广泛关心规划、自觉参与实施规划的良好氛围。

加强规划实施衔接。本《纲要》经县人民代表大会审查通过后，由县政府组织实施，是编制国民经济和社会发展其他各类专项规划、年度计划和制定相关经济政策的重要依据。专项规划是本规划纲要在一些重要领域和区域的延伸与具体化，要在指导方针、发展目标、发展重点及重大项目布局等方面与本规划纲要相衔接。各乡镇经济社会发展规划要与本规划纲要和县级专项规划相衔接。

纳入政府目标管理。县府组成部门、各直属单位要依据本规划纲要和相关专项规划，结合工作实际将规划目标分解到年度工作目标，研究制定实施措施，统一纳入政府目标管理。在逐年考核的基础上，“十三五”期末对规划实施进行全面考核。

落实分类实施机制。本规划纲要提出的产业发展、对外贸易等领域的目标和任务，主要依靠市场配置资源，依靠市场主体的自主行为实现。本规划纲要确定的调整优化经济结构、转变经济增长方式、增强自主创新能力、建设城镇基础设施、建设资源节约和环境友好型城市等重点任务，主要通过完善市场机制和政策导向机制实现。本规划纲要确定的脱贫攻坚、义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、公共安全、防灾减灾、公共文化等公共服务领域的任务，是政府的承诺，要切实运用公共资源努力完成。

创造良好发展环境。政府要切实推进本规划纲要确定的各项改革任务，加大执法力度，充分应用法律手段和经济手段推进规划实施。积极引导企业主动参与规划实施，为企业提供充分的规划实施信息，鼓励企业把自身发展与全县经济社会发展战略、规划目标相结合，调动企业的发展积极性。

落实好“四规合一”。县域经济发展要以《纲要》为引领，发挥好城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划的约束控制作用，确保国民经济和社会发展重大目标、产业布局和重大项目建设在空间管控平台上得到落实，实现县域经济社会发展“一个规划、一张蓝图”。

 二、强化项目、政策、资金保障

突出重点，兼顾一般，坚持用项目落实规划，用政策支撑规划，用资金保障规划，切实增强规划实施的针对性和可操作性。

强化项目支撑。围绕脱贫攻坚、工业、农业、现代服务业、基础设施建设、生态建设与环境保护、社会事业发展等七大领域及投资结构的动态优化，县财政每年安排项目前期工作经费1500万元，确保项目前期工作的开展，各部门要结合重点产业、重点领域做好专项规划，准确把握“十三五”项目论证储备的重点方向，紧密结合省“五网”规划工程建设和脱贫攻坚行动，论证储备一批事关全局、影响深远、辐射带动力强的重大工程和重大项目，充实和完善重大项目库。同时，要加强与国家和省、州相关部门的衔接汇报，争取纳入国家和省、州规划盘子。建立健全投资服务中介组织，加强项目运作的科学性、有效性和可操作性。完善项目决策程序，提高项目的科学民主决策水平。加强与国家和省的衔接，加快实施一批关系全局、带动作用强的重大项目，切实用项目落实规划。

强化政策支持。围绕经济结构战略性调整，实施国家产业政策，引导社会资源向先进制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业等方面配置。加大公共财政体系的建设力度，调整和优化公共财政支出结构，加大对重点项目的财政保障力度，重点投向脱贫攻坚、义务教育和公共卫生、农业科技推广、职业教育、农村劳动力培训、促进就业、社会保障、防灾减灾、公共安全、公共文化、污染防治、生态保护、资源环境等关键领域和薄弱环节。在重大建设布局、关键领域改革、重大功能创新和财税金融、土地利用、社会保障等方面，积极争取国家、省、州给予政策性支持。

强化资金保障。围绕扩大财政性资金来源，有效经营城镇土地和空间资源。推进市政公用设施特许经营，设立产业投资基金，拓宽利用政府信用融资渠道。拓展直接和间接利用境外资金的渠道、方法和领域，扩大外商投资规模。加大与各银行的合作力度，争取更多的资金支持。整合壮大地方金融机构，不断创新融资方式，扩大国内贷款规模。积极帮助企业在境内外资本市场上市融资，帮助上市公司拓展融资能力，扩大企业自筹资金规模。定期发布重大项目信息，积极吸引和引导民间资本投资。

 三、完善规划实施管理体系

加强规划实施的统筹协调，加强对规划实施过程中不确定因素的监测、预警和分析，及时采取应对措施，科学务实地实施规划。

强化跟踪分析机制。对规划实施过程和经济社会发展重大问题，鼓励和支持社会各界密切跟踪、深度研究。广泛吸收各方面研究成果，适时调整相关政策。

健全考核评估机制。按照政府目标管理办法，对规划年度执行情况进行综合考核，及时发现和协调解决规划实施中存在的突出问题。组织开展规划实施中期评估，检查规划实施进展，有针对性地提出下一步规划实施的意见建议。

完善规划修订机制。规划实施期间，若出现重大自然灾害、重大突发事件等不可预见因素，严重影响主要规划目标实现，需要及时对规划进行修订、调整，由县人民政府向县人民代表大会提出对规划目标进行调整、修订的申请，经县人大审议通过后，向社会公布规划调整方案。

盈江县“十三五”时期国民经济和社会发展重大项目规划表

单位：亿元