盈江县人民政府办公室关于实行规范性文件“三统一”制度的通知

盈政办发〔2018〕15号

各乡镇人民政府，县直各单位：

    为贯彻落实《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>的通知》（中发〔2015〕36号）、《云南省行政规范性文件制定和备案方法》（省人民政府令第212号）有关规定，经县人民政府同意，现将规范性文件实行“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）制度有关事项通知如下：

一、准确认定规范性文件

规范性文件制定机关法制机构要认真履行规范性文件认定工作职责,严格按照省人民政府令第212号第二条的界定标准认定规范性文件,法制机构在合法性审查意见书中应当写明认定意见。要把 “反复适用”和 “普遍约束力”作为认定规范性文件的关键，对认定把握不准的要及时向上级主管部门请示，避免规范性文件漏备案、漏审查和漏实行 “三统一”制度现象发生。

二、做好规范性文件合法性审查工作

代政府或者政府办公室起草的规范性文件，应先经起草单位法制机构合法性审查后报制定机关办公机构。起草单位要按照省人民政府令第212号第十六条的规定备齐有关材料，特别是法律、法规、规章和上级规范性文件等依据及其他参考材料。各单位法制机构要结合盈江县实际，提出合法、可行的审查意见。

三、严格实行 “三统一”制度

(一)统一登记。经各单位法制机构认定并进行合法性审查同意后印发的规范性文件，由各单位办公机构统一登记。各单位办公机构要建立规范性文件登记簿，及时准确地进行登记。

(二)统一编号。规范性文件使用专用发文字号，发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成，其中发文机关代字由其所在行政区域代字、机关代字、规范性文件代字组成，规范性文件代字统一使用 “规”字。县级以上政府及其办公厅 (室)的

规范性文件编号分别为 “×政规 〔２×××〕×号” “×政办规〔２×××〕× 号，县级以上政府部门的规范性文件编号为

“××规 〔２×××〕×号”。

(三)统一公布。规范性文件应当严格按照省人民政府令第212号要求，由各单位办公机构统一印发，并通过公报、本机关政府网站等向社会公布。未向社会公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。

自2018年1月1日起，所有新制定的规范性文件必须严格实行“三统一”制度。各单位法制机构和办公机构要抓紧制定措施，细化程序,与有关单位协调配合做好“三统一”制度的衔接工作。“三统一”制度实行前已印发的规范性文件，仍按原发文字号归类管理，重新制定或者全面修订时,必须使用专用发文字号进行编号管理。对未实行规范性文件“三统一”制度，不按照规定报送备案的，由政府法制机构责令改正并通报批评，情节严重的将依法依规追究有关责任人责任。

                    盈江县人民政府办公室

                        2018年1月1日