盈江县人民政府办公室文件
盈政办发〔2008〕186号
盈江县人民政府办公室
关于行政便民服务中心6至9月份
运行情况通报
各乡镇人民政府，县直各单位，中央、省、州属驻盈江各单位：
盈江县便民服务中心自
一、6～9月份工作运行情况
截止9月3日，行政便民服务中心各窗口共接受群众业务咨询2579人次，受理各类办件9051件，已办结8974件，办结率为99%。属上报件或承诺件待办73件，不符合条件或省上停办退回4件。其中：受理即办件7320件，承诺件1679件，上报件52件。为774人提供了婚前HIV医学检测。便民服务中心的整体运行主要呈现在以下特点：
㈠办事效率明显提高。我县便民服务中心运行时间不足3个月，从运行的52天窗口受件办理情况来分析，中心窗口办结率为99%，平均每天受理各类办件174件，平均每小时办结26.6件，平均每分钟办结0.44件。中心虽然运作时间较短，但初步展现了政府行政窗口的良好形象，体现了办事高效、公正公平、监督公开、方便群众的基本特征。特别是在8月20、21日和9月3日我县发的生4.8～5.9级地震，使便民服务中心受到了严重影响，办公大楼和保安室的墙体多处被震裂。一楼大厅农行窗口的墙体受损更为明显，二楼走道的廊灯全部震落，二楼办公室的墙多处被震裂。在随时有可能发生余震危险的情况下，中心全体工作人员克服余悸，坚守工作岗位，迅速清理因受地震影响的办公场地，以饱满的工作热情和干净、优美、整洁的工作环境继续接待每一位前来办事的群众，确保群众办事不受地震影响，正常顺利办理各项事务。自8月22日至9月3日各窗口共接待群众业务咨询607人次，受理各类办证 1273 件，已办结 1253件，办结率为98.4％。其中：8月20日，各窗口共接待群众业务咨询53人次，受理各类办证 160件，已办结154件，办结率为96.3％；8月21日，各窗口共接待群众业务咨询33人次，受理各类办证 117件，已办结115件，办结率为98.3％；8月22日，各窗口共接待群众业务咨询25人次，受理各类办证 60 件，已办结 60件，办结率为100％；9月3日，各窗口共接待群众业务咨询27人次，受理各类办证 84件，已办结82件，办结率为97.6％。其中：受理即办件64件，承诺件18件，上报件2件。真正体现了便民服务中心为群众服务，群众的利益高于一切的服务宗旨。
㈡行政效率得到提升。行政便民服务中心的建立，初步体现了简化办事程度、提高行政效率的改革要求。由过去的多部门分散办理转为进一个中心集中办理，变多程序多周期办理为一个程序一个周期办理，从而简化了办事程序，缩短了办事时间，避免了审批行为不够公开，不够便民，不够公正，不够高效的现象。在事项办理过程中，各窗口单位领导高度重视窗口工作，对部分行政许可项目及公共服务项目进行授权和放权，缩短了办理过程时间，提高了工作效率。如：工商局的窗口工作人员为便民、高效地完成受理、审核办件，为企业和个体工商户尽快办理营业执照和其他登记，中心窗口人员经常在炎炎夏日，则顶着烈日、流着汗水，在淋漓雨天，则身披雨衣、满身雨水，往返单位与中心之间，为的就是实现工商局对社会的承诺：便民、高效、热情。对社会5天办结承诺件的承诺，中心人员通过努力一般只要2天即可办结。质量技术监督局办理单位代码证法定时限是30天，承诺时限是1天，1天也就办理结束。国税局、地税局办理税务登记证承诺时限分别是20天、7天，在实际办理中1天就办结。缩减了事项办理时限，很大程度地提高了部门的工作效率。又如：有的企业在办理了工商注册登记后，转到下一个窗口就可以办理企业代码证、税务登记证，减少了企业个体工商户为办理证照要花许多时间跑这家、跑那家去办理，缩短了在路途的时间。把原来“群众到处找”的被动式服务转变为“一个窗口、一条龙”全方位服务，把过去“群众围着部门转，部门围着政府转”转变为“部门围着窗口转，窗口围着群众转”，克服了门难进、人难找、事难办、话难听、脸难看的现象，顺应了企业和广大群众的办事要求。
㈢行政审批制度改革得到积极推进。近几年来，我县加快了行政审批改革步伐，各部门在多年的行政审批制度改革发展中也有所不同，审批改革制度不一，行政审批方式、方法差异大。虽然我县在全州各县市中尚属首家成立便民服务中心，各项工作都是在实践和摸索之中。县委、县政府领导高度重视便民服务中心的建立和运行，多次亲临现场检查指导工作，召开专题会议研究部署相关工作，使得面临的问题得到及时解决，推进了中心的改革发展。各级各部门十分关心和关注中心的运作情况，州、县党政领导及进驻部门的负责人经常到中心查检指导工作，着力协调解决好事项办理过程中存在的问题。在进驻中心的部门中，部分进驻单位初步实现了“两集中、两到位”的行政审批办理模式。如：工商局、卫生局、医保、社保、文体局将部门的审批服务职能向一个科室集中，成立集中行使审批服务职能的行政审批科室；行政审批科室向便民服务中心集中，实行整建制进中心运作；所有审批服务项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口；审批权限到位，对窗口工作人员充分授权，避免了窗口成为“接待型”窗口。又如：工商局为提高窗口办事能力和工作效率，积极为窗口个体登记审查员和核准员进行授权。这些做法和措施，都是推进部门行政审批制度改革的有益尝试，是提升派驻窗口能力的有效手段。
㈣部门服务质量得到了提升。中心运行以来，各窗口单位都认真履行了服务承诺制、限时办结制，提高了工作效率，办结率达99%。从前来办事人员反映的情况来看，对各窗口的办事情况较为满意。对一些部门受理的承诺件，为了提高行政审批效能，在承诺的时限办结，由原来的“被动性”办理变为“主动性”服务。窗口将办件转到单位后再即时进行签批和安排人员到现场勘验，在承诺时限内提前办结。增强了窗口工作人员的责任心和服务意识，提高了部门的服务质量。目前，还没有因工作人员态度问题、部门办事时效问题而被投诉或举报。
㈤增加了机关的办事透明度。过去有些政府部门所以存在办事拖拉、推诿刁难和吃、拿、卡、要等不良现象，关键在于工作程序不公开、不透明，办事环节太多、揽了一些不该揽的“权”，管了一些不该管的“事”，导致政府权力部门化，部门权力个人化，产生了官僚主义，滋生了腐败行为，制约了经济发展。建立行政便民服务中心后，中心通过网站、新闻媒体、政务公开栏、《服务指南》、电子显示屏等渠道，公开服务内容，办事程序、审批依据、申报材料、承诺时限和收费标准，增强了行政权力运行的透明度，使权力运行较为阳光活动。中心窗口按照“公平、公正、公开”的原则对外进行敞开式办公，规范、热情地为前来办事的群众和企业服务。有时候加班加点地处理好当天未办完的事务，加强“后台运作”，情愿把更多的困难和问题留给自己，最大限度地把方便让给办事群众。同时，在中心设置的督察室、评议箱、意见箱、投诉电话等，方便和加强了群众监督，从而强化了对工作人员的警示作用，使反腐败的关口前移，从源头上遏制了各种腐败行为的滋生。
㈥为改善和优化全县经济发展环境奠定了基础。行政便民服务中心实行一个窗口对外，一个“漏斗”收费的管理办法，加上“有报必接，有举必查，有乱必纠”的管理措施，从体制和源头上将有效遏制“三乱”行为。中心不断强化便民措施，积极协调、处理进驻单位和部门审批项目，努力提升窗口办事能力，认真解决群众的具体问题，着力在为减轻企业和群众负担、方便群众、使纳税人顺心和让投资者受益等方面下功夫。通过便民服务中心的顺利运行，为优化全县经济发展环境奠定了基础。
㈦促进了政务公开。成立行政便民服务中心，是县政府2007年为民办10件实事之一。是县委、县政府贯彻落实十七大精神，落实科学发展观、省政府四项制度和建设社会主义和谐社会的重要举措，是为推进政务公开，加强政风建设，优化经济环境，提高行政效能，集中行政审批资源，对外提供“一站式”和“一条龙”服务，履行公共管理服务职能的重要服务窗口和综合平台。便民服务中心以“勤政、务实、高效、廉洁”为宗旨，履行有关行政审批和便民服务方面的组织、协调、监督、管理和服务职能。其基本运作机制，是以县行政便民服务中心为统一对外窗口，以县直各职能部门为行政审批、服务主体，集中办公，操作公开，监督透明，限时办结、承诺服务，中心与部门协调配合的高效联动机制。目前有17个部门和单位在中心设立服务窗口，进中心办理的行政许可和公共服务事项共120项，现有工作人员46名。大厅内设有中国农业银行盈江支行收费窗口，统一办理进入中心的行政审批事项和其他服务事项的收费。中心实行“六公开”服务，即各窗口对服务事项以《办事须知》的形式公开项目名称、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准和政策依据。企业和群众提交的办件进行分类承办制，工作人员根据服务对象申报的事项，对照《办事须知》按以下规定办理，即“即办件、承诺件、联办件、上报件、补办件、退回件、特急件”七种类别分别进行处理，最大限度地提高效率，服务好群众。便民服务中心公开透明的运行模式，有效地推进了我县政务公开工作的深入开展。
二、存在问题和今后工作建议
㈠存在问题
1.个别部门对进驻中心的项目授权、放权不够、不到位，部分窗口还停留在“咨询”上。
2.少些部门对进驻中心的窗口重视、关心、支持不够。极少数部门抱着观望的态度，窗口工作人员不能完全办理具体事务。
3.由于对单位编制控制严格，行政便民服务中心属于新成立的单位。目前，编制问题仍没有得到落实、解决，不便于中心的管理和长期运作。
㈡今后工作建议和打算
1.便民服务中心是政府的窗口部门，代表政府形象，而窗口部门又反映单位的执法水平和服务态度。因此，各单位对选派到中心窗口的工作人员要有较强的政治责任感和事业心，业务素质要好、服务态度要端正，并时时为工作人员提供业务培训，加强工作人员的整体素质。
2.建立激励机制，加强对中心窗口工作人员管理。建议相关部门要制定出台激励政策措施，关心窗口工作人员的政治、思想、工作和生活情况，及时了解他们的思想动态，从组织上给予充分的重视，把中心窗口作为培养和锻炼干部的重要岗位。窗口工作人员的生活福利待遇应与本单位其他人员同等享受，不受任何影响。对于在窗口工作的人员，每月应给予适当的补贴。在中心考核不占单位名额，比例适当提高，优秀的窗口工作人员在享受非领导职务给予优先照顾等。
3.采取有效措施，确保窗口功能。各窗口单位要发挥窗口的作用，对来咨询的人员要全面准确地解释和解答问题；对于简单、即时办理的行政许可或公共服务项目要快速、准确办结；属于复杂、需要现场勘验、领导集体决策的项目（申报资料不齐的一次性告知）办好受理手续，即时送回单位，由单位相关科室按照单位的承诺时限办结，避免办事者多次到单位找领导、找办事人员办事，这样可以避免门难进、脸难看、话难听、事难办的情况发生，杜绝吃、拿、卡、要等行为发生。
4.建立健全多部门、多层次的协调联动机制，为中心高效运转和长期发展提供保障。协调理顺中心运转中的各种关系，建立健全多部门多层次的高效联动机制，是中心作为新型体制健康运转和赖以生存发展的“生命线”。在中心运行过程中，应进一步理顺中心与部门、中心与窗口和窗口与部门的协调关系，明确职权。部门应以窗口为龙头，带动全局工作。中心主要是通过组织、协调、监督、管理来协助部门搞好服务，促进联动效能的发挥。
二○○八年九月十六日
滇公网安备 53310002000505号
