中共盈江县委办公室 盈江县人民政府办公室
关于印发《优化经济发展软环境实施意见》的通知
各乡镇党委、政府，县委各部委、县级国家机关各办、局，中央、省、州属驻盈江各单位，各人民团体、企事业单位，国营盈江农场：
经县委、县政府同意，现将《关于优化经济发展软环境的实施意见》印发给你们，请按照意见要求认真贯彻落实。
中共盈江县委办公室
盈江县人民政府办公室
关于优化经济发展软环境的实施意见
为进一步优化经济发展软环境，努力营造“处处都是投资环境，人人代表盈江形象”的优质投资环境，把软环境建设逐步纳入制度化、规范化、长效管理的轨道，为我县经济社会营造良好的发展环境和提供强大的内在动力，经县委、县人民政府研究，制定本实施意见。
一、深化认识，明确优化经济发展软环境的总体要求和工作目标
（一）进一步提高对经济发展软环境建设工作的认识。经济的竞争是人才、资金、技术等生产要素的竞争，而生产要素的竞争归根到底是环境的竞争。坚持以经济建设为中心，落实执政兴国的第一要务，优化发展环境是重要的着力点和切入点。软环境主要指人文环境，包括政策环境、法制环境、市场秩序以及管理服务水平等方面的内容。软环境是经济发展的生命线，是社会文明程度的综合反映，也是政策管理部门素质及社会信誉的主要标志。同时，软环境建设是相对硬环境建设而言的。硬环境建设是软环境的基础，软环境建设是硬环境建设的条件，两者之间相辅相成，相互联系。要加快全县经济的发展，必须破除思想和体制障碍，坚持与时俱进，冲破一切妨碍发展的思想观念，在解放思想中统一思想，在深化改革中开拓进取；必须动员和发挥全县人民的力量和智慧，增强全社会“亲商、安商、扶商、护商”的意识，营造良好的发展环境；必须在全社会营造“一切为了发展、一切服从发展”的浓厚氛围。
（二）今年及今后一段时期，我县优化经济发展软环境的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，坚持全县动员，全民参与；纠建并举，重在建设；标本兼治，源头治理，全方位地推进全县经济发展软环境建设，促进改革开放和经济社会各项事业的健康快速发展。
优化经济发展软环境的工作目标和重点是：建立起严明公正、安全稳定的法制环境，优惠宽松、公平竞争的政策环境，主动热情、廉洁高效的服务环境，上下同心、文明开放的舆论环境，力争用两年到三年时间，把我县建设成为拥有良好经济发展软环境的地区。
二、明确重点，着力解决软环境建设中的突出问题
（三）积极推进机关效能建设，提高服务质量和工作效率。
1.加强学习，强化机关工作人员的服务意识。全县各级机关工作人员都要进一步强化“服务第一、效率优先”的意识，把服务发展、服务群众、服务投资者放在履职尽责的首要位置。县直机关各部门、单位都要站在为投资者和群众服务的角度，按照“方便办事、提高效率”的原则，清理审批事项，更好地为企业、基层和群众服务。
2.进一步抓好各项制度的落实。各级各类管理部门和窗口单位，要落实“首问负责、限时办结、失职追究、服务承诺、同岗替代、办事预约”等制度，加强对各项制度落实情况的督促检查，巩固推行各项制度成果，靠制度规范办事行为。
3.强化部门内部考评机制。各部门都要研究制定严格的考核细则，奖惩分明，将压力传递到每一个工作人员。
4. 严肃工作纪律，大力实施“五严禁”、“五不准”：（1）严禁有令不行。机关任何单位和个人都要严格遵守各项法律法规、政策措施和规章制度，严禁执行不力、消极抵触或拒不执行现象，严禁搞上有政策、下有对策。狠刹怕得罪人、当好好先生的好人主义，狠刹无中生有、乱告状的个人主义等歪风，严禁乱议论、乱猜测、乱编造。 （2）严禁办事拖拉。机关任何单位和个人都要严格按规章程序办事，严格兑现服务承诺，严禁无故拖延办理时限，严禁出现推诿扯皮、敷衍塞责现象。（3）严禁吃拿卡要。机关任何单位和个人都要严格落实党风廉政的各项规定，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，严禁利用职务之便接受服务对象以各种名义安排的宴请、收受财物等现象。（4）严禁态度刁蛮。机关任何单位和个人都要做到热情接待、周到服务、首问负责，严禁言语冷漠、服务态度差，严禁刁难服务对象。（5）严禁公车私用。（6）不准无故迟到、早退、旷工以及离岗、脱岗、串岗。（7）不准在工作时间内上网聊天、玩游戏、打牌等。 （8）不准在工作日午餐饮酒。除参加招商引资活动和外事接待等重要特殊公务活动外，不允许在工作日和执行公务时午餐饮酒，或饮含酒精的饮料。（9）不准有不文明的言行和违法行为。 （10）不准发生不守承诺、不讲诚信等违反信用原则的行为。
5．开展机关效能监察。加强对重点行业、重点部门、重点岗位的效能监察，切实解决行政不作为、慢作为和乱作为的问题。建立和完善机关效能评估制度、行政投诉制度等，加强机关作风建设，认真执行行政问责，促进政府机关和国家公务员勤政高效。提高机关的服务质量，改进服务作风，改善服务态度，切实消除机关中存在的“亮红灯”、“中梗阻”、“末梢炎”现象。
6．开展“最佳”、“最差”科（股）室和工作人员的评议活动。各单位要将重点科（股）室、热点岗位及其工作人员向社会公示，组织服务对象进行评议，评议结果在网络等媒体上公布，并将评议工作情况报告于县软环境建设领导小组办公室。
（四）加强依法监督,规范执法行为。
1、坚持依法行政。各级政府及其部门要把推进依法行政作为当前和今后工作的重点，按照“精简、统一、效能”的原则，深化行政执法体制改革，从制度上解决多头执法、多层执法、执法空白等问题。实行罚款决定与罚款收缴分离等制度，从源头上遏制违法执法现象，同时还要遏制有利就执法、无利就不作为等不良现象。
2.规范执法、文明执法。严禁拖拉推诿、刁难设卡、敲诈勒索、态度粗暴等违法违规行为，认真治理乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查现象。
3.寓执法于服务之中。按照“马上办、主动办、上门办、公开透明办、变通办”的“五办”要求，千方百计为企业和群众排忧解难。
4.实行“阳光工程”，全面推进政务公开。要增强决策的透明度，建立和完善重大决策公众参与制度，保障群众的知情权和参与权，实现“十公开”。即：公开职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究。（1）坚持“两卡”、“四上墙”。即窗口工作人员设桌卡、佩戴胸卡；工作机构示意图、各种工作程序、各项工作制度、工作人员行为规范上墙。（2）建立“两栏”。即永久性对外公开栏、内部政务公开栏，公开服务承诺、办事程序、收费标准、收费范围等。（3）加快推进电子政务建设，充分运用互联网等现代化手段，扩大政务公开容量，提高效率。
（五）强化监督，解决诚信待商问题。做好基础工作，抓住关键环节：
1．建立社会信用评价机制。建立企业、中介机构和个人信用档案，整合信息资源，实现信息共享；建立信用等级评价、信用信息记录和披露等制度，规范社会信用行为。
2．建立失信惩戒机制。加强社会信用监管，运用法律、经济、行政、舆论等手段，依法严厉打击失信行为，逐步形成政府主导、社会监督、企业和中介机构及其从业者守法自律的社会信用体系。
3．加快政府职能转变，建立诚信政府。在政府部门开展“重承诺、守信誉”，在企业开展“重合同、守信用”，在社会开展“重公德、守信义”等活动，政府、企业、个人都要增强诚信意识，创建诚信政府，确保各级政府言出即行，取信于民。切实加强企业诚信建设，不断提高企业的信用等级。加强公民诚信道德教育，建立全县社会信用体系，依法公开信用信息，建立和完善政府引导、行业自律、公民参与的社会信用监督体系，建立信誉激励与惩戒机制，弘扬诚信文化，形成诚信光荣、守信受益、失信受损、无信难立的良好社会风气，进一步优化信用环境，建设诚信盈江。
4．加强诚信待商的舆论引导。要将重诺守信的机关、企业和个人，通过媒体加以宣传倡导，对反面典型予以查处曝光，鞭策警示。
（六）大力弘扬重商安商、实干创业的风尚，形成加快发展的浓厚氛围。
1．开展集中性的宣传活动。在开展经常性宣传活动的同时，将每年4月份作为全县优化经济发展软环境宣传月，大力宣传创建优良经济发展软环境的新举措、取得的新成果、发生的新变化，宣传招商引资、促进发展的优惠政策，强化舆论声势；加强诚信教育的宣传力度，通过新闻、网络等媒体开展诚信讲座，宣传诚信典型，真正使人们从思想上、道德上树立起诚信意识，进一步形成“人人是环境、人人有责任”的良好氛围。
2．加大先进典型宣传的力度。及时总结、树立和宣传为经济建设服务意识强、受到企业和社会各界普遍赞誉的先进典型，大力宣传和树立艰苦创业、成绩突出、贡献较大的优秀企业经营管理者，特别是外来投资者在我县创业成功的典型，充分发挥示范带动作用。
3.坚持将社会治安综合治理作为盈江的第一投资环境来抓。充分发挥公安部门、综治队伍的主力军作用，调动基层治保会、治安联防队、企业保安队等重要辅助力量，组织工商、行政执法、文化、劳动等有关部门密切配合，上下联动，采取打防结合、防控为主的有力措施进行整治，强化挂牌督办，积极化解各类影响社会稳定的突出问题。同时部门联动，集中整治，严厉打击两抢一盗、欺行霸市、涉电犯罪等违法行为。对一些重点地区和地段，进行集中整治，对典型案例予以公开处理，鞭策不良行为和现象，形成声势。
4.加大曝光力度。设立曝光台，将不文明的举止、欺行霸市以及其他丑恶行为公之于众，让全县人民共同谴责，形成强烈的舆论氛围。
5．加强对外宣传。围绕盈江旅游、商贸和重大招商引资活动，邀请中央新闻单位和省、州新闻媒体来我县采访，宣传我县的经济发展优势和促进发展的政策及外来投资者在我县创业成功的事例，增强吸引力；宣传我县干部群众团结奋进、争创大业的精神风貌；宣传解放思想促发展的先进典型，增强“人人都是发展环境”的社会责任感，营造亲商、安商、扶商、护商的浓厚氛围，宣传创业理念，提倡创业精神，形成全民创业的意识和氛围，使“一切为了发展、一切服从服务于发展”的理念深入人心，增强对外吸引力。
三、拓展领域，不断充实和丰富软环境建设内容
（七）建立机关挂钩服务重点企业和挂牌保护企业制度。县直有关部门和单位要与重点企业建立起挂钩结对关系，建立正常的走访、交流、办理、反馈和月报制度，延伸政府部门的服务，增强机关干部服务企业的意识。各挂钩部门每月坚持上门服务，宣传政策法规，听取企业的意见建议和要求，帮助办理有关手续，为企业解决困难。同时，做好挂牌企业保护工作，形成企业、政府机关的良性互动局面。
（八）扎实开展企业服务月活动。每年5月和10月各开展一次企业服务月活动，由县委、县政府领导同志带队，深入企业调查研究，现场协调解决企业的困难和问题。县纠风办负责将具体问题梳理、交办和回访，各承办部门要逐项解决或答复，做到“件件有落实、事事有回音”，确保取得实实在在的效果。
（九）认真开展“行风热线”活动。县纠风办采取电话、网络等形式设立“政风行风热线”，针对行风中的热点、难点问题，开办“行风热点问题访谈”网络版，通过网络为群众解难释疑，扩大宣传面。
（十）继续开展“机关服务进社区”活动。各部门要借重要节假日、纪念日和群众赶集时机，组织机关干部，主动走出机关大门，在人群比较集中、群众反映比较强烈的社区（村寨）开展活动，直接走到群众中去，接受政策咨询，听取意见建议，了解社情民意，解决实际问题。每次活动中，凡群众反映和提出的问题，都要落实到具体部门和人员办理，真正把关心群众、帮助群众、服务群众落到实处。
（十一）办好县长接待日。建立完善县长接待日制度，确保接待日工作规范有序开展。
（十二）深入开展机关干部为群众办实事活动。不断充实活动内容、深化主题、扩大成果。各部门、单位要深入禁毒防艾点、新农村建设点和挂钩扶贫点，千方百计帮助群众解决实际困难，带领群众摆脱困难创造幸福生活。
四、切实加强领导和监督考评
（十三）强化组织领导。成立县优化经济发展软环境领导小组，全面负责对全县软环境建设的领导、部署、督查、考核。由县委、县政府分管领导牵头，县四大班子相关领导参加，县纪委、县委组织部、县监察局、县直机关工委等相关负责人为成员。
（十四）健全投诉网络。县优化经济发展软环境领导小组设立投诉处理工作组，由县纪委、监察局牵头，具体负责机关作风和软环境建设投诉的受理和查处，做到“有报必查、查必到人”。设立投诉受理窗口，开通投诉电话，设立投诉信箱，公布投诉途径，做好企业、群众投诉件的受理、调查和转办、督办、协调等工作，并及时向投诉人反馈结果。机关各部门、单位也要安排专人负责投诉案件的受理和上报工作。要定期通报全县投诉件的受理、办结情况。
（十五）加强监督检查。县优化经济发展软环境领导小组设立督查工作组，由县纪委、县委组织部牵头，负责对县级机关及全体工作人员在依法行政、行使职权、管理服务等公务活动中履行职责、工作效率等方面的情况进行监督检查。实行“软环境建设监督员”制度，向社会公开聘请软环境建设监督员，采取明查暗访等形式，对全县优化经济发展软环境工作进行督查，参与评议和考核。
（十六）开展软环境建设评议。在全县范围内定期组织开展软环境建设评议活动，对机关部门、单位和工作人员履行岗位职责、工作效率、服务措施、服务态度、工作效果、廉洁从政等方面进行综合评议，将考评结果作为评先评优、干部任用的重要依据。每年在县直机关部门、单位中开展一次软环境建设大评比，对前三名的部门和单位，县委、县政府给予表彰；对评议结果为“最差”的部门、单位及主要负责人、分管负责人进行通报批评、取消年度国家机关工作人员考核“优秀”比例，并限期整改。县直机关各部门、各单位要在内部科室间定期组织对中层负责人及一般工作人员进行评议，并将评议结果及时报县优化经济发展软环境建设领导小组，严格兑现奖惩。
滇公网安备 53310002000505号
