盈江县盏西镇“十四五”规划

一、发展基础

（一）基本情况

盏西镇地处盈江县东北部，距县城66千米。位于东经97°58′8″～97°16′12″，北纬24°58′10″～25°7′10″之间，南北跨径17.6千米，东西跨径30.4千米，属亚热带季风气候，年平均气温18℃，无霜期265天，年平均降雨量1800毫米，年积温6480℃。国土面积351.4平方千米。全镇有耕地面积55076亩，其中：水田26291亩，旱地28785亩；有林地面积29721.2公顷，森林覆盖率77.38％，林木绿化率78.45％。

盏西镇共辖关上、姐坎、团坡、普关、合作、邦朗、双龙、松坡8个行政村，67个自然村，101个村民小组。2019年末，盏西镇有6421户25915人，居住傣、汉、景颇、傈僳等民族。其中：少数民族占总人口82.686% 。2019年，全镇农村经济总收入3.2415亿元；农民人均纯收入11436元，比2018年增长8.96% 。2014年初有建档立卡户1105户4243人，全镇贫困发生率为18.26%，被列为贫困镇镇，有关上、团坡、松坡、双龙、普关、合作和邦朗7个贫困村。2014至2019年全镇脱贫出列7个贫困村，脱贫1381户5523人，现有建档立卡户1386户5535人，未脱贫户5户12人，全镇贫困发生率0.05% ，全镇实现脱贫摘帽。

“十三五”以来，全镇共争取、申报和实施的省、州、县及社会投资项目517个，投资63776.11万元。

一是盏西镇扶贫开发整乡推进精准脱贫项目158个，投资25437.03万元。其中：产业项目48个，投资804.81万元；基础设施项目63个，投资14793.38万元；人居环境项目9个，投资2560.38万元；素质提高项目2个，投资3万元；社会事业项目27个，投资2077.16万元；生态环境保护与建设项目8个，投资198..3万元；企业投资农贸市场项目1个，投资5000万元。二是2016至2017年三峡集团对口帮扶项目5个，投资1153万元，其中：盏西镇目瑙纵歌文化园700万元；广么美丽乡村200万元；盏西镇关上村广么村民小组集体经济项目75万元；合作产业道路178万元。三是党员活动室建设项目37个，投资1110万元。四是省级彩票公益金项目（老年活动室）6个，投资404万元。五是污水处理项目2个，投资450万元。六是边转自己项目15个，投资3077.77万元。七是厕所革命项目11个，投资240万元。八是易地扶贫搬迁项目3个，投资31530.6万元。九是民房建设补助项目，投资7863.8万元。十是脱贫攻坚三年实施方案279个项目，投资21186.91万元。其中：1、产业项目。经济作物种植44项目，投资142.62万元；经济林果种植22个项目，投资22.99万元；其他作物种植5个项目，投资63.95万元；养猪11个项目，投资64.4万元；养牛15个项目，投资115.8万元；养羊3个项目，投资18万元；养鸡1个项目，投资1.35万元；其他养殖3个项目，投资30.4万元；农产品加工储运服务业3个项目；投资620万元；村级集体经济组织7个项目，投资404.86万元；发展扶贫车间4个项目，投资318.96万元；农民专业合作社2个项目，投资52万元；公益岗就业5个项目，投资203.92万元；产业基地道路建设8个项目，投资577万元；产业基地灌溉实施6个项目，投资257.4万元；其他产业下面3个，投资15.6万元。2、危房改造3个项目，投资1521.5万元。3、教育扶贫工程2个项目，投资164.91万元。4、生态扶贫工程3个项目，投资306.89万元。5、素质提升工程2个，投资17.5万元。6、贫困村振兴工程。村组道路35个项目，投资8373.61万元；饮水安全巩固提升16个项目，投资1101.94万元；村内道路硬化项目65个，投资6037.55万元；其他项目5个，投资318.42万元。7、兜底保障工程2个，投资155.35万元。

（二）优势条件

盏西镇东北与腾冲县和支那镇接壤，西南与芒章镇、苏典傈僳族镇相连，是盏西、支那和芒章三个镇镇的集贸中心，区位优势独特，具有有山坝并存的特征，是典型的山区农业镇镇。境内大小河流众多，汇入槟榔江后穿境而过，水源丰富，年平均流量11.23亿立方米，山与山之间呈波浪起伏状，河谷海拔900～1000米，山岭海拔1800～2700米。

一是自然资源丰富。全镇境内森林资源、水利资源、矿产资源极为丰富，具有巨大的开发潜力，储藏锡、锰、铅、钽、硅、铝等矿产，有石灰石、装璜石料、粘土等建筑材料。气候良好，适宜种植多种作物，是盈江县重要的甘蔗生产基地，也是重要的优质稻良种繁育基地。

二是旅游资源丰富。盏西镇人文景观和自然景观奇特秀美，特殊的区位与独特的气候注定了盏西镇的美丽与神奇。美丽的槟榔江贯穿全境，点缀着盏西镇优美的自然风光；巍峨的狮子山孕育着无数的奇珍异宝、珍稀植物成片、珍稀动物成群，神奇景观无限；神秘的目布卡，吸引着广大游客去探秘，感受原始古朴的生态之美；垂挂的雷良瀑布和秀美的勐乃水库水美景美，让人流连忘返；神护关遗址、古老的勐乃古碉堡保留了古代守卫边疆的历史痕迹，永垂不朽的盏西革命烈士纪念碑印刻着革命烈士英雄的一生，光辉的一生，给我们留下了宝贵的精神财富。在这里可以感受和体验到自然纯朴、善良美丽、热情奔放、惊喜欢愉、安宁和谐的至高境界，是人们释放与回归、沉淀与升华、追寻和现实、享受与感悟的理想之地。

三是民族文化氛围浓厚。盏西境内生活着能歌善舞的傣族、景颇族、傈僳族等少数民族，全县景颇族目瑙纵歌节、傣族德昂族泼水节等民族节日多次在这里举办，民族团结进步的意识深植于这里。

（三）存在问题

近年来，结合脱贫攻坚等各项工作，我镇积极申报项目，全镇各项基础设施得到逐步完善，人民生活水平不断提升，但依然存在许多不足之处，主要表现在以下几个方面：

一是各项基础设施建设不完善。项目基础设施薄弱，服务功能不齐全，抵御自然灾害的能力不强。如：交通、水利、农业生产、人畜饮水、养老等涉及民生的各项基础设施建设依然不健全。一部分道路老化严重，群众出行、生活受到影响；一些人畜饮水工程管网老化严重；一些电网架设不合理，电杆随意架设、电网老化，影响村寨建设；大部分村民小组无照明路灯，影响群众夜间出行等，基础设施尚待完善。

二是第一产业发展薄弱。盏西镇自然条件优越，适宜发展坚果、草果及蚕桑等新型特色产业，但也存在产业“小、散、弱”的问题，缺乏附加值高、经济效益好的支柱产业，产业组织化、规模化、市场化程度低，抵御市场风险能力不强，群众致富奔小康的产业支撑不够有力。

三是旅游产业发展滞后。盏西镇区位优势突出，历史悠久，文化底蕴深厚，但由于发展模式落后，各项旅游基础设施建设薄弱，第三产业没有形成稳固的产业链，经济效益提升不显著。狮子山、目布卡景区、雷良瀑布、勐乃水库、神护关遗址、勐乃古碉堡等优秀旅游资源，处于“闲置”状态，依托旅游带动经济发展收效胜微。

四是农村发展基础薄弱。盏西镇部分贫困群众世居深山、零星分散、点多面广，交通、电力、信息等基础设施与跨越发展的要求不相适应，广大群众脱贫致富的愿望与现实相对落后的基础条件形成较大反差，特别是山区产业道路建设还需持续用力。

 

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，立足我国发展的历史方位和节点，把握百年未有之大变局的变革方向，抓住新一轮科技与产业革命的战略机遇，挖掘我国超大规模经济体优势和发挥中国特色社会主义制度优势，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，积极推进国家全面高质量发展，深入推进“四化同步”发展，加快建设现代化经济体系，持续深化市场化改革和扩大高水平开放，实质推进供给侧结构性改革，切实提高科技和产业创新能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

 

三、发展原则

立足我镇“十三五”规划的完成情况、发展优势条件、存在的问题，结合“十四五”规划的坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，积极推进国家全面高质量发展，深入推进“四化同步”发展的指导思想，抓住“镇村振兴”战略发展的契机，我镇“十四五”发展规划坚持建设新型城镇化基础设施，促进绿色生态化旅游业发展，带动农业现代化产业发展，提高科技和产业创新能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感的发展原则。

 

四、发展定位

盏西镇以矿业、现代农业、现代服务业、农副产品加工业、特色旅游业为主导产业

1、农业：

（1）巩固传统支柱产业：坚持走“依靠科技、推广优种、主攻单产、提高效益”的路子，

在关上、团坡、姐坎、普关、合作、邦朗、松坡的坝区水田及二台坡的旱地，每年发展甘蔗 4000 亩以上，实现至 2020 年甘蔗种植面积达 2 万亩。

（2）稳定粮食培育马铃薯：在槟榔江和新河流域，积极鼓励发展夏稻冬薯，水稻每年种植 1 万亩，确保粮食增产增效，马铃薯每年发展控制在 2000 亩，抓住市场的调控，实现提质增效。

（3）发展特色增收产业：包括坚果、草果、核桃种植，茶园老园改造等，加快对双龙村、 普关村、松坡村、邦朗村区域核桃、草果园区的引水、除草、追肥、交通设施的改造及核桃品种改良、重新嫁接等。

（4）探索新兴产业：包括姬松茸种植、桑树种植，巩固提升双龙村大龙塘和关上村芒尖原 有的姬松茸产值，抓住盈江发展桑蚕产业的政策机遇，依托盏西资源优势，因地制宜培植发展蚕

桑产业。

（5）壮大畜牧产业：以市场为导向，以分散养殖为主，推动大户和合作社发展，充分发挥 资源优势，抓好重大动物疫病防治和畜牧科技推广，加大结构调整力度，稳定生猪产业，推进生 产方式和增长方式转变，实现畜牧业数量、质量、效益同步增长。

（6）推进第三产业：加大对盏西镇从事第三产业人员的技能培训，提升经营服务水平，鼓 励有条件群众外出务工，带动全镇产业发展。

2、工业：

充分依托盏西辖区得天独厚的矿产、水利资源，进一步突出工业主导发展的核心地位，以矿产开发为重点，加大招商引资和项目引进建设力度，促进工业经济跨越式发展。继续抓好水电开 发，坚持“以林养水、以水发电、以电兴工、以工富农”的发展思路，在整体工作部署上突出发 展水电及轻污染的工矿业，明确战略目标、制定发展规划、突出工作重点、统筹规划、规范管理， 确保资源有序开发。

3、第三产业：

充分开发盏西境内的自然景观、人文景观、历史文化、民俗风情，进一步明确景区功能定位， 着力发展生态旅游、特色旅游、文化旅游。

 

五、空间布局

盏西镇盈江县北部工贸型重点镇、中心镇，东北部对外联系的重要通道； 以矿业、现代农业、现代服务业、农副产品加工业、特色旅游业为主导产业。 大力实施“一中心、二突破、三基地、四强化”的发展思路，推动盏西经济社会健康快速发 展。“一中心”即强化传统北部中心地位；“二突破”即突破产业结构不合理、基础设施滞后“两 大瓶颈”；“三基地”即万亩核桃连片种植基地、千亩坚果连片种植基地、百亩大棚蔬菜示范基地； “四强化”即强化交通基础设施建设、水利基础设施建设、民生基础设施建设、生态环境建设。

 

六、发展目标

一是实施乡村振兴，建设美丽宜居镇村。围绕“产业兴旺、生态宜居、镇风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，扎实走好镇村振兴“七条路子”，落实好镇村振兴“十件大事”。一是突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，促进农业由增产转向提质，夯实镇村振兴经济基础，重点打造一村一品；二是聚焦农村生活垃圾和污水处理、村容村貌整治等，大力推进农村环境综合治理，建设生态宜居美丽家园，积极配合县住建局完成污水处理厂及垃圾中转站建设项目，同时在“十四五”规划中积极申报配套设施建设项目；三是加强农村基层党组织建设，发挥村民理事会和村规民约积极作用，健全自治、法治、德治相结合的镇村治理体系，不断提高镇村治理能力和水平，让农村既充满活力又和谐有序，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；四是加强“三农”工作队伍建设，大力实施“农村致富带头人”示范工程，鼓励和引导各类人才“上山下镇”到农村创新创业。尊重农民意愿，发挥农民主体作用，调动农民积极性、主动性、创造性，让农民共享镇村振兴发展红利，吸引年轻致富带头人回镇创业，带动全镇经济发展。

二是完善基础设施，夯实发展基础。继续加大对农村基础设施的建设投入，一是加快农村公路建设，不断完善农村公路网络，提高农村公路管理养护水平和抗灾保通能力，继续完善村内道路改造项目；二是全面推进农村人畜饮水工程，确保人畜饮水有保障，结合团坡水库建设项目，认真规划盏西镇集镇供水建设项目，对全镇人畜饮水老化管网、无序建设管网进行改造，达到“水够用、够用水”的理想局面；三是全力推进美丽镇村建设，深入开展农村环境卫生整治和村寨美化、亮化、特色化等人居环境提升工程，推进移风易俗改革，打造环境优美、人文和谐的生态宜居镇村；四是统筹推进电力、广播电视、网络宽带等工作，对盏西村镇政府驻地实行“三线入地”，提高群众生活质量；五是加快污水处理厂投入使用、垃圾处理厂项目的前期工作；六是积极申报项目，扎实推进旅游基础设施建设项目，完善旅游配套设施，努力提升旅游服务水平强力打造盏西镇水月弥城古镇建设项目；七是结合县“十四五”规划编制工作，认真规划《盈江县盏西镇“十四五”规划编制项目表》，努力申报项目。

三是发展社会事业，保障和改善民生。一是以“惠民实事”为抓手，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，统筹发展社会事业，不断增强公共服务能力，使“老有所依”，切实解决事关人民群众切身利益的问题；二是大力实施世居少数民族传统文化抢救保护工程、少数民族文化精品工程，深入挖掘和传承保护好少数民族文化，特别要继续实施傣族、景颇族、傈僳族等优秀民族传统文化进校园；三是不断完善农村三级卫生服务网络，优化配置农村卫生资源，促进基本公共卫生服务均等化；四是健全以城镇低保、农村五保供养等为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系；五是加强防灾减灾体系建设，提升救灾物资保障能力；六是稳步推进殡葬改革，发展以养老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，切实保障困难群众基本生活。七是切实抓好武装、老年人、妇女儿童、科技等方面工作有力促进各项事业蓬勃发展。

通过项目的实施，让盏西镇综合经济实力明显增强、经济结构更加优化、社会事业全面发展、人民生活水平不断改善、新农村建设取得实质进展、生态环境明显改善、民主法治和精神文明建设水平进一步提高。

 

七、建设任务

盏西镇“十四五”期间计划实施项目72个，投资154699万元。其中：公路工程项目4个，投资6700万元；城镇基础设施项目5个，投资42800万元；农林水利项目9个，投资20600万元；林业项目2个，投资6000万元；农业项目6个，投资13880万元；教育项目7个，投资6969.28万元；卫生健康项目2个，投资1000万元；养老项目2个，投资2000万元；旅游基础设施建设14个，投资40500万元；脱贫攻坚巩固提升项目5个，投资1411.6万元；污染防治项目3个，投资7180.5万元；其他项目14个，投资5657.5万元。

 

八、保障措施

为确保顺利完成盏西镇“十四五”（2021-2025年）规划项目编制及未来五年内开展项目的实施工作，加强组织领导，进一步完善协调机制，确保我镇“十四五”规划编制及各项工作高效推进，经镇政府研究，决定成立盏西镇“十四五”规划工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组成员名单及职责如下：

（一）领导小组组成人员

组  长：沙晓舟    镇党委书记

副组长：陈以兴    镇党委副书记、镇长

        孟必庆    副镇长

成  员：排金华    镇人大主席

        杨 洋     党委专职副书记

        寸  毅    挂职党委副书记、驻村工作队队长

程奕松    政法综治维稳副书记、副镇长

邹高萍    党委委员、纪委书记

        刀琴威    党委委员、宣传委员

蔡磊      党委委员、武装部部长

        桂昆鹏    党委委员、组织委员

罗祥很    党委委员、副镇长

 8个行政村党总支书记、村委会主任、各站所负责人

（二）领导小组职责

领导小组办公室设在村镇规划建设服务中心，办公室主任由孟必庆副镇长担任，负责做好项目规划编制工作、协调项目前期准备工作等。

镇党委政府：履行好项目实施主体职责，负责项目实施方案编制并报县级部门审核，做好图纸设计、招标代理、工程造价、质量监理等相关工作；负责做好项目宣传和党员群众宣传发动工作，抓好项目建设前各项准备工作，协调处理好项目实施过程中遇到的各种困难和问题；负责项目实施前、实施中、实施后的影像、图片、文字等资料收集整理工作；归纳总结主要做法和特色亮点。

村党总支、村委会：及时召开村民民主议事会议，按照项目相关要求积极做好筹备工作，按照村庄规划的总体原则积极规划项目重点实施内容，充分做好各项协调工作，为项目实施做好充分前期准备。

（三）项目管理

项目实施严格按照《中华人民共和国招标投标法》组织对批复的项目进行招标。由具有资质的施工单位进行施工，遵循公开、公平、公正和诚实信用的严则，保障潜在招标人平等、便捷地获取招标信息，保证评标活动的公正性。

镇党委和村党组织按照批复方案和项目管理要求，加强领导、密切配合、精心组织、规范管理，特别要加强对项目质量的监管，认真执行项目法人责任制、合同管理制、监理制等各项规章制度，充分组织和动员农户和社会各界参与项目管理，实行项目建设公示公告制度，接受社会监督，形成合力，确保项目区各项目标如期实现。       

切实加强工程质量的全过程管理，建立健全工程质量管理和监督机制，落实工程质量终身负责制度，健全督查落实机制和工作问责制。项目严格执行监理制，聘请专业资质的工程监理单位进行工程施工监理工作，按照“三控制、两管理、一协调”的工作要求，严格按照建设单位的质量检测制度以及国家或本行业的质量验评标准进行“三检一评”，切实做到上一工序不合规或未经有关人员检查确认不得进行下一工序施工，确保工程按质、按量、按时完成。

项目实施完成后，县级主管部门牵头，组织相关部门先进行县级验收，进一步做好项目资料的收集和归档工作，查缺补漏，迎接各级项目验收。项目建成后由镇政府对项目资产进行移交处理，并帮助项目点完善村规民约，健全后续管理措施办法，制定出操作性强的管理措施，确保项目长期发挥效益。

项目实行镇报账制，严格按照批复方案组织实施，做到专款专用、专账核算，同时，认真贯彻落实“一公开、两公示”制度，确保项目资金合理使用、公开透明，自觉接受群众和社会监督。项目严格执行招投标、合同制、监理制，强化资金管理，按工程进度拨付资金，保证项目资金安全高效。镇财政所要严格按照相关的财务制度、会计制度进行核算和账务处理，确保会计资料完整、规范、真实，对验收合格的项目及时办理工程结算、竣工结算审计及财政资金清算。