盈江县人民政府日前印发了《盈江妇女发展规划（2021—2030年）》和《盈江儿童发展规划（2021—2030年）》（德政发〔2022〕 号，以下简称新“两规”），对未来10年盈江县妇女儿童发展和家庭建设作出整体部署安排，为推动妇女儿童事业发展提供了行动指南。为切实做好新“两规”落实工作，现就新“两规”相关内容解读如下：

 

一、起草背景

党中央、国务院历来高度重视妇女儿童工作，始终坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，将妇女儿童发展纳入经济社会发展总体规划协同推进。特别是党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，对妇女儿童和妇女儿童工作作出一系列重要论述，强调做好党的妇女工作关系团结凝聚占我国人口半数的妇女，关系巩固党执政的阶级基础和群众基础；强调祖国的未来属于下一代，关系中华民族伟大复兴；强调注重家庭、注重家教、注重家风，为新时代妇女儿童事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。编制和实施好新“两规”是实现妇女儿童事业与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实的重要途径，是指导我县未来10年妇女儿童事业发展的行动纲领，充分反映广大人民群众的新需求、新期盼，体现县委、县政府高质量推进妇女儿童事业发展的坚定决心。

 

二、新“两规”出台的主要内容和特点

新“两规”立足全县妇女儿童发展现状，关注解决妇女儿童权益保障中的重点、难点问题，补短板、强弱项、扬优势，在更高水平上推动妇女儿童事业与经济社会协调发展，全面提升我县妇女儿童事业发展水平。《盈江妇女发展规划（2021—2030年）》设置健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律等8个领域，提出78项主要目标、94项策略措施；《盈江儿童发展规划（2021—2030年）》设置健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等7个领域，提出70项主要目标、87项策略措施。我县新“两规”目标设定与上一周期“两规”相比，新“两规”既保持了延续性，又具有以下新的特点：

一是突出坚持党对妇女儿童工作的全面领导，注重加强妇女思想政治引领和儿童思想道德教育。如“妇女与教育”主要目标第2条提出：坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强中华民族共同体意识教育，不断推进中华民族共同体建设，推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体。“儿童与教育”主要目标第1条及相应措施中，增加“思想政治引领，落实立德树人根本任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，引导儿童增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，厚植爱国主义情怀”等内容。

二是多规结合，与我县“十四五”规划的总体要求相衔接，与县级各职能部门的专项规划相衔接。各级各部门要加大财政资金投入，确保妇女儿童事业与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实。把工作落实到实实在在的措施和项目上，解决好全县妇女儿童发展中存在的不平衡、不充分问题。

三是把以人民为中心的发展思想贯穿始终。强调推进基本公共服务均等化，加强对妇女儿童健康、教育、社会福利、法律权益等保护，坚决打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。结合上一周期规划重点难点问题设定指标任务，新增了城乡妇女“两癌”筛查与防治指标，把妇女、儿童心理健康纳入健康和家庭教育指标内容。“妇女与法律”部分，加大对保障妇女权益法律法规的执法检查力度，坚决制止和纠正歧视妇女、侵害妇女权益的行为。“妇女参与决策和管理”中，少数民族妇女干部人数保持合理比例。

四是聚焦广大妇女儿童的急难愁盼问题。增加推进三孩生育政策的实施、提供优质生育服务、增加普惠托育服务供给等内容。完善三孩生育政策配套措施，探索制定家庭育儿津贴政策，提出基本建成覆盖城乡3岁以下婴幼儿照护服务体系，3岁以下婴幼儿入托比例不低于15%。

 

三、新“两规”和上周期“两规”的对比

新“两规”与上周期“两规”相比，新“两规”既保持了延续性，又具有新的特点。在指标设置方面更加强调可操作、可实现，适度超前。对于不宜量化的指标，提出了明确的定性要求，以增强新“两规”的针对性和实效性。新“两规”总结了上一个周期“两规”实施的有效经验，立足盈江经济社会发展实际，吃透县情，找准全县妇女儿童发展的优势条件，在目标设定上以国家新“两纲”、云南省新“两规”、德宏州新“两规”、盈江县“十四五”规划、盈江县2035年远景目标为指导，有效对接，保持一致性。强调健全党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门分工合作、全社会参与的工作机制，贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，推动妇女儿童事业与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实。

 

 四、名词解释

孕产妇死亡率是指年内每10万例活产中孕产妇的死亡人数。孕产妇死亡指从妊娠至产后42天内，由于任何妊娠或妊娠处理有关的原因导致的死亡，但不包括意外原因死亡。

产前检查率是指年内产前接受过1次及以上产前检查的产妇人数与活产数之比。孕产妇系统管理人数指妊娠至产后28天内人工接受过早孕检查、至少5次产前检查、新法接生和产后访视的产妇人数。

新生儿死亡率是指年内新生儿死亡数与活产数之比，一般以千分率表示。新生儿死亡数指出生至28天内死亡人数。活产数指年内妊娠满28周及以上，分娩出后有心跳、呼吸、脐带博动、随意肌收缩4项生命体征之一的新生儿数。

网络欺凌是指利用数字技术进行的欺凌行为，即通过社交媒体、即时通讯平台、游戏平台和手机等，以恐吓、激怒或羞辱他人为目的的重复行为。

学前教育毛入园率是指学前教育在园（班）幼儿数占3—5岁年龄组人口数的百分比。

社会工作者是指遵循助人自助的价值理念，利用个案、小组、社区等专业方法，以帮助机构和他人发挥自身潜能，协调社会关系、促进社会公正为职业的社会服务人员。

家庭暴力是指在家庭关系中发生的一切暴力行为。按照表现形式划分，可分为身体暴力、情感暴力、性暴力和经济控制；按照受害者类型划分，可分为：亲密伴侣暴力、儿童暴力、老年人暴力。

 

原文：https://www.dhyj.gov.cn/Web/_F0_0_5AMJ9DLE5EED9A36471240DD93.htm