（第3号）
《<德宏州盈江县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定（草案）>听证会听证报告》已经形成，并按规定送达各位听证代表。根据《德宏州人民政府重大决策听证制度实施细则》规定，现将听证报告予以公布。
附：《<德宏州盈江县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定（草案）>听证会听证报告》
德宏州盈江县烟草专卖局
2023年3月1日
《德宏州盈江县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定（草案）》听证会听证报告
为规范烟草专卖零售许可证管理，促进烟草市场经济秩序健康稳定发展，根据《德宏州人民政府重大决策听证实施细则》规定，盈江县烟草专卖局于2023年2月23日举行了《盈江县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定（草案）》的听证会，直接听取社会各方面的意见和建议。现将听证会情况报告如下：
一、听证事由
对拟出台的《德宏州盈江县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定》内容是否合理恰当，听取社会有关各方的意见和建议。
二、听证会基本情况
（一）听证时间
2023年02月23日15:00 -18:00
（二）听证地点
盈江县烟草专卖局后勤保障楼三楼
（三）听证参加人
1.听证主持人：
屈发龙 盈江县烟草专卖局局长
2.决策发言人
徐锋 盈江县烟草专卖局副局长
周勋 盈江县烟草专卖局专卖监督管理办公室副主任
3.听证监察人
杨东 盈江县司法局
刘集 盈江县烟草专卖局纪检监察员
4.听证记录人
赵 江 盈江县烟草专卖局综合办公室主任
郭凯恒 盈江县烟草专卖局专卖监督管理办公室稽查员
5.听证代表
李仁杰 盈江县政协委员
冯 杰 法律工作者
聂义芳 盈江县卷烟零售业务代表
黄艳芬 盈江县卷烟零售业务代表
李娇艳 盈江县卷烟零售业务代表
杨必蕾 盈江县申请卷烟零售业务代表
朱绍波 盈江县卷烟消费者代表
吴建盈 盈江县卷烟消费者代表
张永沛 社会公众代表
郭祥光 盈江县公安局
瞿发宾 盈江县公安局
雷志鹏 盈江县公安局
付正刚 盈江县市场监督管理局
李德强 盈江县市场监督管理局
李恩强 盈江县市场监督管理局
杨庆山 盈江县市场监督管理局
6.听证旁听人
盈江县烟草专卖局相关股室人员。
会上，决策发言人徐锋宣读《德宏州盈江县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定（草案）》制订说明，（以下简称《规定（草案）》，就《规定（草案）》的制定原则与所对应的法律法规依据进行了说明。
三、听证代表提出的主要意见、建议及理由
会上，听证代表对《规定（草案）》进行了认真审议，提出意见、建议如下：
（一）听证代表黄艳芬提出：如果现有烟草专卖零售许可证持证户，许可证有效期届满且不属于新规定中的业态类型，能不能延续？
（二）听证代表朱绍波提出：感受到盈江县的卷烟市场越来越好，希望能够保持下去。
（三）听证代表张永沛提出：地处盈江县辖区内，但距离梁河县城比盈江县城更近的商户能否就近向梁河县烟草专卖局提出新办申请？
（四）听证代表李仁杰提出：具有完全民事行为的残疾人、军烈家属 、退役军人、低保户等人群对于申办烟草证是否有政策上的倾斜？
四、听证人的陈述和答辩
针对听证代表的质询、提问和发言，决策发言人徐锋、周勋进行了详细解答：
（一）听证代表黄艳芬提出“如果现有持证户，许可证有效期届满且不属于新规定中的业态类型，能不能延续？” 现依法经营且有效期届满申请延续的，除不受本《规定》第六条设置数上限及间距约束外，应当符合本规定其他要求及其他法定条件。也就是说在不受设置数上限及间距约束外，要改变经营业态类型并且符合本规定其他要求及其他法定条件的才能予以延续。
（二）听证代表朱绍波提出：“近年来，我实实在在感受到盈江的卷烟市场越来越好，希望能够保持下去。” 盈江县局（分公司）在上级部门的坚强领导下，始终坚持“守土有责、守土负责、守土尽责”，在打假缉私、净化市场、服务群众上取得了喜人的成果，下一步，盈江县局（分公司）将始终围绕“维护国家利益、维护消费者利益”的目标再接再厉，争取交出更令人满意的答卷。
（三）听证代表张永沛提出：“我的一个朋友在盈江县新城乡上芒岗寨子开了一家百货商店，那个地方离梁河县城比盈江县城更近，他有办理烟草证的意向，为了方便，他可不可以就近向梁河县烟草专卖局提出烟草证的新办申请？”根据《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第九条第一款“申请人申请领取烟草专卖零售许可证，从事烟草制品零售业务的，由其经营场所所在地县级烟草专卖局受理、审查和审批。” 新城乡上芒岗寨子所在地为盈江县，根据规定，该商户应当对照德宏州盈江县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定的有关内容及相关规定，如符合新办条件，向盈江县烟草专卖局提出申请。
（四）听证代表李仁杰提出：“具有完全民事能力行为的残疾人、军烈家属、退役军人、低保户等人群对于申办烟草证是否有政策上的倾斜？”具有完全民事行为能力的残疾人（除精神残疾、智力残疾、盲人、又聋又哑之外的明显可视的三级以上残疾）、军烈属、退役军人、低保户等情形的，且持有相关部门核发证件或证明申请办理许可证的；且不属于本规定第八条、第九条规定情形的，在不超出区位设置上限的情况下可适当放宽间距限制，按不低于本规定第六条所属区域间距标准的50%设置零售点，也就是说间距不低于25米，但仅限本人作为经营者或法定代表人且申请人为首次申请烟草专卖零售许可证。
五、听证会评议情况和听证意见、建议的采纳情况
针对各位听证代表的提问和发言，盈江县烟草专卖局召开会议，就听证代表提出的意见和建议逐条进行研究评议，对部分意见建议给予采纳，同时修改了《德宏州盈江县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定》。
（一）采纳情况：
1.针对听证代表朱绍波保持打击涉烟违法犯罪高压态势，持续净化辖区卷烟市场，提高服务水平的建议。经评议，认为盈江县局（分公司）在上级部门的坚强领导下，始终坚持“守土有责、守土负责、守土尽责”，在打假缉私、净化市场、服务群众上取得了喜人的成果，下一步，盈江县局（分公司）将始终围绕“维护国家利益、维护消费者利益”的目标再接再厉，争取交出更令人满意的答卷。
2.针对听证代表李仁杰提出“具有完全民事能力行为的残疾人、军烈家属、退役军人、低保户等人群对于申办烟草证是否有政策上的倾斜？”的意见。经评议：认为对具有完全民事能力的特殊群体及优抚对象进行适当的政策倾斜是顺应广大特殊群体及优抚对象对生活的美好期待及根据“个体差异”体现“公平施策”的考量。《规定（草案）》中第七条提到“具有完全民事行为能力的残疾人（除精神残疾、智力残疾、盲人、又聋又哑之外的明显可视的三级以上残疾）、军烈属、退役军人、低保户等情形的，且持有相关部门核发证件或证明申请办理许可证的；且属于本规定第八条、第九条规定情形的，在不超出区位设置上限的情况下可适当放宽间距限制，按不低于本规定第六条所属区域间距标准的50%设置零售点，但仅限本人作为经营者或法定代表人且申请人为首次申请烟草专卖零售许可证。”
（二）对未采纳意见、建议的说明
1.针对听证代表黄艳芬所提：如果现有烟草专卖零售许可证持证户，许可证有效期届满且属于新规定中与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型，能不能延续？经评议，认为根据《规定（草案）》中第十条第二款中明确提到“现依法经营且有效期届满申请延续的，除不受本规定第六条设置数上限及间距约束外，应当符合本规定其他要求及其他法定条件。”对不符合与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型的持证户进行延续的做法不利于规范辖区内卷烟市场、提高卷烟营销服务水平，与制定《规定》的初衷与原则相悖。
2.针对听证代表张永沛所提：地处盈江县辖区内，但距离梁河县城比盈江县城更近的商户能否就近向梁河县烟草专卖局提出新办申请？经评议，根据《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第九条第一款“申请人申请领取烟草专卖零售许可证，从事烟草制品零售业务的，由其经营场所所在地县级烟草专卖局受理、审查和审批。”行政属地为盈江县的商户，应当对照《规定》的有关内容及相关规定，如符合新办条件，向盈江县烟草专卖局提出烟草专卖零售许可证新办申请。
下一步工作中，盈江县烟草专卖局将加大对《德宏州盈江县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定》的宣传力度，确保卷烟零售户及其他利害关系人的知情权；在烟草专卖行政许可工作中严格执行审查、公示通过的《德宏盈江县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定》，构建更加规范有序的烟草制品市场秩序。
德宏州盈江县烟草专卖局
2023年3月1日
滇公网安备 53310002000505号
