关于《盈江县公益性公墓收费定价方案（试行）》编制的政策解读

一、起草背景

推行遗体火化、实行集中安葬，是国家推行殡葬改革的核心和目标。为深化殡葬改革，加强殡葬管理，根据《德宏州民政局德宏州发展改革委德宏州财政局德宏州公安局德宏州自然资源和规划局德宏州生态环境局德宏州住房和城乡建设局德宏州市场监督管理局德宏州林业和草原局关于<德宏州加快推进公益性公墓建设管理的实施意见>的通知》（德民发〔2023〕65号）文件要求，各县市各乡镇要按照人口总数规划建设公益性公墓，在2024年6月前，每一个乡镇建成1个公益性公墓，到2025年末至少建成1个县级城市公益性公墓。

二、起草依据

2023年10月25日，盈江县人民政府组织召开盈江县公益性公墓建设工作推进会，会议强调“公益性公墓建设工作关乎盈江县殡葬改革进程，事关全县人民殡葬安葬需求，事关广大群众切身利益，县直各部门、乡镇以及项目建设运营单位盈江龙瑞陵园有限公司要紧密协作，加快推进公益性公墓建设工作。会议要求价格管理部门要会同县民政局、县财政局尽快制定公墓墓穴价格，实行全县各乡镇公墓统一定价，要确保价格适度，让群众能够负担得起”。为落实县人民政府工作要求，盈江县发展和改革局依据以下法律法规及规章制定《盈江县公益性公墓收费定价方案（试行）》。

1.《中华人民共和国价格法》；

2《. 国家发展和改革委员会民政部关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》（发改价格〔2012〕673号）；

3《.云南省政府制定价格行为规则实施细则的通知》（云

价综合〔2018〕131号）；

4《. 云南省发展和改革委员会云南省民政厅关于将公益性安葬(放)设施纳入政府定价管理有关事宜的通知》（云发改价格〔2022〕1080号）；

5.《德宏州民政局等九部门关于德宏州关于加快推进公益性公墓建设管理的实施意见的通知》(德民发〔2023〕65号)；

6.《盈江县人民政府关于印发盈江县殡葬管理实施细则

（修订）的通知》(盈政规〔2023〕1号）。

7.《盈江县人民政府关于盈江县公益性公墓建设工作推进会的专题会议纪要》（盈江县人民政府〔2023〕第38期）

三、起草原则

《国家发展和改革委员会民政部关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》（发改价格〔2012〕673号）第一条第四款规定：公益性公墓收费标准，由各地价格主管部门会同有关部门在成本监审或成本调查的基础上，按照非营利并兼顾居民承受能力的原则核定。根据《德宏州民政局德宏州发展改革委德宏州财政局德宏州公安局德宏州自然资源和规划局德宏州生态环境局德宏州住房和城乡建设局德宏州市场监督管理局德宏州林业和草原局关于<德宏州加快推进公益性公墓建设管理的实施意见>的通知》（德民发〔2023〕65号）要求，公益性公墓单人墓占地面积不得超过0.5㎡、双人墓占地面积不得超过0.8㎡。为此盈江县公益性公墓单人墓穴占地面积按照0.49㎡、双人墓穴占地面积按照

0.77㎡、生态葬墓穴占地面积按照0.25㎡（撒葬、花葬、草坪葬、树葬、壁葬）分别建设。

四、主要内容

《方案》共有9个内容，重点汇报以下五个方面：

（一）成本调查

盈江县发展和改革局对盈江县龙瑞城市公益性公墓和14个乡镇农村公益性公墓开展了成本调查和成本测算，形成《盈江县公益性公墓定价成本调查报告》，经调查：

1.盈江县龙瑞城市公益性公墓定价成本。单墓穴成本2948.78元/冢，20年维护管理费1271.32元/冢，共计4220.1元/冢；双墓穴成本4633.8元/冢，20年维护管理费1997.78元/冢，共计6631.58元/冢；生态葬墓穴成本1504.48元/冢，20年维护管理费648.63元/冢，共计2153.11元/冢。

2.盈江县农村公益性公墓定价成本。单墓穴成本2052.34元/冢；20年维护管理费813.67元/冢，共计2866.01元/冢；双墓穴成本3225.11元/冢；20年维护管理费813.67元/冢，共计4038.78元/冢；生态葬墓穴成本1047.11元/冢，20年维护管理费415.14元/冢，共计1462.25元/冢。以上定价成本不含税金、利润。

（二）定价范围

盈江龙瑞陵园有限公司代建代管的15个公益性公墓。

（三）拟定收费价格

1.盈江县龙瑞城市公益性公墓墓穴价格。单墓穴位价格2940元/冢，20年管理维护费1260元/冢，共计4200元/冢；双墓穴位价格4630元/冢，20年管理维护费1780元/冢，共计6410元/冢；生态葬墓穴位价格（草坪葬1500元/冢、树葬1400元/冢、花葬1300元/冢），20年管理维护费600元/冢，共计2100元/冢。

2.盈江县农村公益性公墓墓穴价格。单墓穴位价格2050元/冢，20年管理维护费800元/冢，共计2850元/冢；双墓穴位价格3220元/冢，20年管理维护费1160元/冢，共计4380元/冢；生态葬墓穴位价格（草坪葬1000元/冢、树葬900元/冢、花葬800元/冢），20年管理维护费400元/冢，共计1400

元/冢。

3.墓碑墓架价格。墓碑墓架价格属于市场调节价，经盈江龙瑞陵园有限公司询价单墓墓碑墓架（基本款）价格为800元/冢（含安装、刻字）、双墓墓碑墓架（基本款）价格为900元/冢（含安装、刻字），最终墓碑墓架价格需向行政主管部门审核备案后由盈江龙瑞陵园有限公司采购多种款式不同价位的墓碑墓架提供，群众可根据实际需求及公墓管理规定进行除基本款以外的选择和购买墓碑墓架。

（四）减免政策

对盈江县城乡特困供养对象、重点优抚对象(含伤残军人、“两参”人员即参加过作战和参加过核试验军队退役人员）及死亡后捐献遗体、器官、因公殉职、见义勇为牺牲的人员给予免除20年的公墓维护管理费。

（五）执行时间

本方案（试行）自向社会公布之日起30日后施行，有效期3年。

五、影响分析

（一）与周边县市对比，经调查：

1.芒市：市级公益性公墓价格为2500—39900元/冢；风平镇公益性公墓价格为6500—20540元/冢；

2.瑞丽市：市级公益性公墓价格为9600—15600元/冢；勐秀乡公益性公墓价格为5560—44400元/冢；

3.梁河县：各乡镇公益性公墓价格为3460—6500元/冢。

（二）与我县弄盏城市公墓相对比，盈江县弄盏城市公墓价格为18200—39400元/冢。

经与芒市、瑞丽市、梁河县等周边县市及我县万安、弄盏经营性公墓价格对比，其价格均普遍高于现拟定公益性公墓价格。

（三）对经营企业的影响分析：公益性公墓按照非营利并兼顾居民承受能力的原则核定收费价格。在成本测算时已将公司正常运行支出费用纳入定价成本，不考虑税金和利润的基础上，盈江龙瑞陵园有限公司20年内能够收回成本。

（四）对消费者的影响分析。据了解，目前盈江县万安、弄盏经营性公墓墓位价格一般在每冢1.8万到4万元不等，现拟定的公益性公墓价格远远低于盈江县经营性公墓墓位价格。同时对特困群众选择撒葬进行全免费，壁葬免费墓穴位（仅收取墓碑及刻字遗像费用），所以公益性公墓价格的定价对一般消费者和困难群体的影响都不大。

 原文：https://www.dhyj.gov.cn/Web/_F0_0_5QKZII3N33D3F713A8A344C1B1.htm