《盈江县地震应急预案》政策解读

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，扎实做好我县地震灾害防范应对准备各项工作，全面提升我县地震灾害应急处置能力，近日，《盈江县地震应急预案》（以下简称《预案》）完成修订并正式印发。作为指导全县科学有序应对地震灾害的纲领性文件，新《预案》对保护人民生命财产安全、维护社会大局稳定具有重要意义。现就其主要内容和修订要点解读如下。

一、修订背景与总体考虑

盈江县地处青藏高原东南缘与云贵高原西缘结合部位，断裂构造十分发育，地震活动分布广、频度高、震源浅、灾损重，是云南省地震多发县市之一。原《预案》（2024年版）对规范全县地震灾害应急处置工作、提升应急响应能力方面发挥了重要作用。结合当前防震减灾救灾工作新形势、新任务、新要求，本次修订主要基于三方面需要。一是贯彻国家、省、州等上级部门部署要求，切实与新版《德宏州地震应急预案》有效衔接、对标看齐。二是适应应急管理改革新形势，融入应急管理机构改革成果，优化应急处置工作流程。三是总结提炼实践新经验，将近年来我县防震减灾救灾的有效举措固化为制度规范，进一步增强预案的针对性、可操作性和实战化水平。

本次修订严格落实国家、省、州有关工作要求，立足我县地震灾害风险实际与区位特点，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，经征求意见、专题研讨、专家评审与合法性审查，确保了新《预案》内容的科学性、程序的规范性以及实践的有效性。

二、主要修订内容与创新

本次修订聚焦关键环节，在以下六个方面进行了系统优化与制度创新。

（一）健全应急指挥体系

强化组织指挥统筹效能，新《预案》进一步压实集中统一领导机制，建立县委书记、县长共同担任总指挥的双指挥制度。健全完善“平急结合”应急转换机制，灾害发生后，视情成立县前方联合指挥部（驻守灾区现场）和县后方指挥部（负责县级统筹调度），同时将各人民政府、农场社区管理委员会纳入前方联合指挥部，构建扁平化指挥、一体化应对模式。前方联合指挥部、后方指挥部共下设19个专项工作组，形成前后方协同、军政民联动的高效应急指挥网络。

（二）优化应急响应机制

紧盯灾害救援“黄金窗口期”，科学优化响应启动标准。新《预案》明确地震灾害分级标准，按照特别重大、重大、较大、一般四级，对应启动一级、二级、三级、四级应急响应；同步建立分级授权启动机制，由有关层级负责同志在规定权限内快速启动，简化流程、提升应急处置响应效率。

（三）提速应急响应时效

严格落实“123”快速响应机制，明确震后1小时、2小时、3小时内各环节核心工作任务，倒逼应急处置提速增效，确保震后第一时间高效开展应急处置工作。

（四）细化盈江处置流程

一是制定应急处置措施清单，系统梳理人员排查搜救、医疗救治救助、群众转移安置、基础设施抢修等20项具体处置任务，为现场指挥提供清晰操作指引；二是从严规范值班值守工作，规严格执行24小时在岗值班制度，细化信息报告程序，同时明确各环节处置时限要求，增强预案的时序性和操作性。

（五）厘清职责任务

进一步压实应急工作责任，一是通过附件清晰界定县前方联合指挥部、县后方指挥部各工作组的具体职责，推动工作责任从模糊界定向精准明晰转变；二是增设“应急准备”专章，从预案建设与管理、宣传教育与演练、应急物资资金保障等10个方面，系统规划常态化应急准备工作，推动应急准备从零散化推进向体系化建设转型，坚守“宁可备而不用，不可用而无备”的底线思维。

（六）凸显地域特色

立足我县特殊县情，新《预案》邻县（市）及周边国家强震波及、跨境救援协调等新增特殊情形应对内容，让预案更贴合我县实际，全面增强应急处置针对性。

原文：http://www.dhyj.gov.cn/ajj/Web/_F0_0_6MXPVH1QDD40E783F11841B282.htm