国家税务总局盈江县税务局关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，国家税务总局盈江县税务局（以下简称“盈江县税务局”）在县委、县政府和州局党委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》工作要求，以依法治税为主题，充分发挥税务职能作用，大力加强法制教育，规范执法行为，强化法律监督，为促进盈江经济社会发展，维护社会和谐稳定作出了积极贡献。现将法治政府建设工作情况汇报如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

（一）及时召开党委会、全面依法行政领导小组会议传达学习、研究部署学习宣传贯彻工作。一是把习近平法治思想纳入党委理论学习中心组集中学习，集中开展习近平法治思想学习；二是在全面依法行政领导小组会议上，领导干部带头强化学习宣传贯彻习近平法治思想，发挥“关键少数”作用，带动干部职工学懂弄通。

（二）加强税务干部法治知识学习培训，把习近平法治思想作为干部培训和党支部学习重点内容。一是适时组织收听专题培训、法治讲座等活动，落实国家工作人员学法用法制度；通过学习强国、学习兴税、云岭先锋等平台积极倡导学习习近平法治思想，运用线上线下方式，实现培训全覆盖。二是把习近平法治思想纳入各党支部党员集中学习。充分发挥示范带头、领学促学作用，引导全体干部职工把学习领会习近平法治思想与税收工作结合起来，努力做到融会贯通、入脑入心。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）切实提高政治站位，全面落实落细税费优惠政策。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深刻认识落实税费优惠政策对统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要意义。主动担当作为，充分释放政策红利，减轻市场主体负担，巩固和拓展减税降费成效，确保各项税费优惠政策显实效、见长效。

（二）依法依规组织收入，严格禁止违反规定征税收费。

坚持依法规范组织收入原则不动摇，坚决不收“过头税费”，坚决不允许乱收费，坚决不搞大规模集中清欠、大面积行业检查和突击征税，坚决禁止采取空转、转引税款等手段虚增收入。高度重视收入分析工作，及时掌握疫情对组织税费收入产生的影响，密切加强税费收入形势研判，通过大数据比对分析等方法及时发现趋势性、苗头性问题，坚决打击“假发票”“假退税”“假申报”等违法犯罪行为，堵塞税费征管漏洞，维护国家税收安全。

（三）积极争取各方支持，着力优化税收营商环境。

持续优化法治化税收营商环境。持续深入开展好“放管服”改革、“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，不断提升纳税服务，优化税收营商环境。结合发票电子化工作、数据分析工作、网格化服务工作等，积极推动《关于进一步深化税收征管改革的意见》落地落细。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

（一）全面推行行政执法公示制度，确保税务执法透明。主动在信息公示平台向社会公开行政执法的事前、事中、事后执法信息，建立长效管理机制，及时更新维护事项清单，并实时抽查动态管理；严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员开展检查下户等执法活动时，按规定规范着装和佩戴统一执法标识，并主动出示检查证；强化窗口办事人员信息公示，明确办事大厅，服务窗口的办税人员及窗口职责，摆放公示牌，公示工作人员单位、姓名、职务、服务事项等信息。

（二）全面推行执法全过程记录制度，确保税务执法规范。根据工作指引、语言指引，落实到执法行为中，规范执法过程。对执法设备的使用和管理进行一对一培训，建立台账，指定专人进行保管和维护，规范设备的使用；结合实际，做好规范税务系统行政执法文书资料整理、立卷、归档管理工作；制定了使用台账，并联合征管推行执法全过程记录信息化使用和保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。在办税服务厅的窗口配备同屏系统，和全程全景监控记录，将日常执法过程作为执法检查的重要依据和关键材料。

（三）全面推行重大执法决定法制审核制度，确保税务执法公正。盈江县税务局配备专职工作人员和政治素质高、业务能力强的法制审核人员。聘请律师作为长期法律顾问，参与重大执法决定法制审核，并定期开展法律培训讲座。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

一是制定和完善“三重一大”决策制度、《党委会议制度》，并严格执行重大行政决策集体讨论制度、重大决策合法性审查制度、重大决策风险评估制度，做到民主决策、集体把关。二是建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况，评估决策执行效果。三是成立全面依法行政工作领导小组，制定依法行政工作领导小组议事规则和工作规则，切实加强对依法行政工作的组织领导。四是严格规范性文件制定程序。截至2021年12月份，盈江县税务局未制定规范性文件。五是健全税收规范性文件清理长效机制。根据县政府及县司法局工作要求，按照“谁起草、谁清理”的原则，组织开展规范性文件清理工作。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

盈江县税务局执行“首违不罚”和行政处罚裁量基准，规范税务行政处罚。组织干部职工开展“首违不罚”制度培训，利用依法行政领导小组会议开展学习，税源管理部门成员在下户时开展“首违不罚”面对面宣传辅导活动，及时进行答疑解惑，向纳税人推送“首违不罚”政策。严格根据《中华人民共和国行政处罚法》、国家税务总局《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》《云南省税务行政处罚裁量权基准》等行政处罚裁量文件实施税务行政处罚。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

盈江县税务局建立应对突发事件的预防、预警、处置、信息报告、信息发布、恢复重建运行机制，提高应急预防、处置和指挥水平。积极参与县委、县政府组织的应急预警工作，加强本部门的情况监测，开展24小时值班值守制度，最大限度地发现突发事件的苗头、征兆。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，积极配合县委、县政府组织的防疫抗疫工作，在抗疫和复工复产中推进法治政府建设。督促广大干部职工严格执行网络安全规章制度，做到网络安全管理工作“防范有方、管理有章、落实有责”，全局干部签订网络安全承诺书，规范使用计算机等设备，印发《国家税务总局盈江县税务局关于印发网络安全事件综合应急预案（试行）的通知》。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

一是根据内控制度建设工作要求，对各执法环节编制流程图，加强岗责体系建设，实行过程控制进行监督。二是深入开展执法大督察。对规范性文件管理、税收政策执行、征管制度落实等方面进行执法督察，并开展自查自纠，进一步规范税收执法行为，防范执法风险。三是进一步深化党务政务公开。落实行政许可、行政处罚“双公示”制度，对涉税的行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限、行政处罚情况按规定进行公示。四是畅通投诉受理渠道，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，在办税厅设置举报箱、意见簿等投诉举报途径，接受纳税人的涉税举报和咨询，引导纳税人、缴费人在法治框架内解决问题和争议。五是落实好政务服务“好差评”工作。针对办税服务厅、政务中心办税延伸点、电子税务局、12366纳税服务热线、自助办税终端、一部手机办税费等办税渠道，以现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”为原则，通过纳税人评价，形成反馈体系，全面及时准确了解纳税人、缴费人、扣缴义务人的办税费体验感和诉求，持续提升纳税人办税体验，增强纳税人、缴费人获得感。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

盈江县税务局按照政务公开工作的有关要求，围绕推动权利规范、透明、廉洁、高效运行的总体思路，以行政权力为重点，以政务公开为原则，认真落实基层政务公开标准化规范化工作，结合盈江税收工作实际认真制定盈江县税收管理领域基层政务公开标准指引，持续完善公开制度，通过办税服务场所、税务系统行政执法公示平台、云南省税务局门户网站、县政府信息公开平台和政务公开标准化规范化平台进行公开工作。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

（一）推进纳税服务向移动端延伸，实现更多涉税业务事项“网上办”“掌上办”。通过办税服务厅的咨询台，开展“一对一”“面对面”等方式向纳税人推送下载和使用“一部手机办事通”。利用税企QQ群、微信公众号、办税服务厅LED、触摸屏、纳税辅导，税企座谈、纳税人学堂开展推送，扎实做好“一部手机办事通”上线推广工作。

（二）深入推进“互联网+监管”执法。推进“互联网+监管”系统应用落实，积极配合全县各执法部门对辖区内监管对象开展“双随机、一公开”方式检查执法。完成“云南省互联网+监管”事项目录清单认领及检查实施清单梳理工作，统一思想，加强领导，精心组织，固定专人，按照要求抓好各项工作任务的落实。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

盈江县税务局党委高度重视普法依法治理工作，加强组织领导，明确办公室职责，保证依法行政工作有计划、有部署、有检查，从组织机制上得到有力保障。成立了国家税务总局盈江县税务局依法行政工作领导小组，各成员单位各司其职，协作配合，制定依法行政工作领导小组的议事规则，及时研究解决税收工作中遇到的税收法治问题，使各项决策始终按照法治化程序运作，按期听取依法治税工作汇报，加强工作统筹，解决实际问题，有力推进全县法治政府建设工作。将法治教育纳入公务员初任培训、任职培训的必训内容，量身制定“新任培训”，通过业务骨干授课形式，利用一周两次的时间对新录用公务员开展各项业务强化培训，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。借助每周三开展青年理论学习小组学习，组织税收执法风险防范和税务干部法制业务培训。每年对全体干部职工及政府采购人员进行了法治培训，邀请律师进行授课。

十一、2022年法治政府建设工作思路

（一）大力组织开展主题普法宣传，继续做好税收宣传教育工作，通过税收宣传月等形式，定期开展税收法治和税收业务宣传培训，有效落实重点税费普法宣传。

（二）加强与县法制办和普法办等县政府法制部门的工作联系，完善法治政府建设工作。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，开展全面从严治党和“带好法治队伍”工作。

（三）进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设，提高干部执法水平，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良，素质过硬的税务执法铁军。

（四）完善税收法治工作格局，加强对自身能力的建设。依托学习兴税、12366税收知识库等平台，认真学习税收政策、系统业务操作，加强对全局干部职工的工作制度宣传和业务知识培训，进一步提升税务干部对执法工作的思想认识。

（五）继续做好规范性文件管理、依法决策机制完善和实施、行政执法案卷评查、政府信息公开、行政复议应诉调解、税务干部学法用法及法制机构建设等重点工作。

（六）加强法制督审队伍建设。进一步提高数据分析和疑点筛查的精准度，在确保疫情防控有力有效地同时，要充分运用信息化手段开展风险数据扫描和远程督察审计，排查防控潜在风险，及时纠正违规问题。

（七）继续做好“三项制度”落实工作。建立健全执法记录仪等全过程记录装备的配备、使用、管理和监督规则，做好执法人员执法全过程记录全员培训，明确音像记录流程和记录结果保存、管理、使用等制度，强化工作纪律和监督。

（八）提高法治意识，继续落实领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进各项工作，同时多渠道全方位加强对干部的宣传教育，提高干部的法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围。

（九）加强税收执法意识，重视培养税收法制工作人员和监督人员，做好公职律师团队建设，鼓励税务干部考取法律职业资格，吸收法律人才参加公职律师队伍，加强公职律师和法律顾问的协作，充分发挥其在重大税务决策和法治建设中的作用。

下一步，盈江县税务局将继续深入推进法治政府建设、夯实税收法治基础、规范税收执法行为，以建设法治政府总体要求为指导，以法治税务为目标，紧紧围绕税收中心工作，创新机制，狠抓落实，积极探索依法行政工作的新思路、新举措，深入开展法治税务示范创建工作，不断提升依法行政能力，努力打造和谐、规范、高效的法治型税务机关。

国家税务总局盈江县税务局

2022年1月10日