盈江县2020年度稳投资工作情况报告

2020年，盈江县的固定资产投资计划目标为同比增长25%，绝对值达108亿元。但因资金紧缺、项目用地无法落实以及两江风景名胜区政策，及疫情原因，部分项目进度缓慢，全县固定资产投资难以达到既定目标，2020年全年固定资产投资预计完成87.13亿元，增长1.3%。
一、主要做法
（一）成立了重大项目指挥部，全力保障重大项目的推进。为进一步加快重大项目推进速度，以重大项目拉动全县投资增长，2020年初，我县组织成立了由县委副书记任指挥长的重大项目指挥部。指挥部主要负责跟踪服务一些综合效益明显、带动作用强的项目，从招商引资、规划选址、行政审批等各个缓解全程跟踪服务，并通过召开部门联席会议的形式，集中全县职能部门力量，一一破解项目落地中的各种问题，确保重大项目顺利推进。2020年，指挥部跟踪服务的重大项目68个（其中：续建项目12个、新建项目56个），总投资345.51亿元，完成投资21.47亿元。
（二）实行重大项目处级领导挂钩联系制度。为进一步压实各级部门、领导的责任，形成全县齐抓共管推进项目落地建设、促进投资增长的强大合力，我县从今年的固定资产投资支撑项目中，选出部分在落地建设过程中还存在一定困难问题的重大项目，列出问题清单及进度计划表，分配给全县各处级领导，由35位挂钩处级领导按照时间节点推进项目进度。  
（三）建立健全固定资产投资攻坚指挥部联席会议制度。2018年8月，盈江县为推进完成固定资产投资任务，成立了固定资产投资攻坚指挥部，以固定资产投资攻坚指挥部联席会议制度推进解决项目落地、建设等问题。今年以来，联席会议制度进一步加强，由县委、县政府主要领导定期组织县处级领导召开专题会，听取挂图作战重大项目、固定资产投资进展情况，群策群力，及时解决各项阻碍项目推进、投资增长的问题。
（四）探索项目开发建设模式，解决资金不足问题。积极与省属国有企业、民营建设企业对接，通过合作开发、EPC代建等模式，着力推进项目落地建设。2020年，经过与省能投、建投、文投、交投等省属国有企业进行多轮对接、洽谈，提出了意向合作项目41个，计划总投资551.58亿元。其中，已签约落地开工项目3个，计划投资5.19亿元；已签约待落地项目13个，计划投资133.84亿元；意向合作待签约项目25个，计划投资412.55亿元。此外，还同太平洋建设集团接洽，计划以EPC模式合作建设沿江美丽公路、县城污水提质增效等项目，目前正在洽谈中。
（五）狠抓项目前期，提高项目储备质量。为有效提升项目前期工作的质量，确保包装策划的项目能精准对接上级投资导向，解决部分项目责任单位开展项目前期工作“怕欠账”的畏难情绪，以及个别单位盲目开展项目前期又不符合政策投向的问题，我县由发改局统筹开展全县的项目前期工作。首先，由县发改局甄选省内外实力较强的咨询方建立战略合作伙伴关系。其次，根据项目成熟度，按照先易后难的原则，全方位开展前期工作。前期完成后，按照完成时限、项目申报情况和资金情况逐年支付各阶段前期费。2020年，我县共包装储备项目74个，总投资179亿元。
（六）及时跟进项目进度，千方百计挖掘增量。充分发动全县各级各部门的力量，全面梳理在建项目情况，深入挖掘已开工但尚未纳统的项目。同时，紧盯即将开工的项目，待达到入库条件后第一时间纳入统计，确保应统尽统。2020年，我县新入库项目共172个，涉及总投资97亿元。
二、存在问题
（一）基础设施项目普遍存在因资金不足推进困难的
现象。为全面打赢脱贫攻坚战，地方政府都倾尽人力、物力、财力，全部用于精准扶贫，大量扶贫资金的投入及项目的实施，使农村的基础设施得到逐步完善，群众的致富增收渠道变多，生产生活得到了有效保障。但脱贫攻坚中投入的资金除中央补助部分，其余大部分均为地方政府融资解决，在国家加强对地方政府的融资管控后，地方政府因本级财力不足、融资困难，还本付息压力加剧，导致政府投资项目前期经费、建设经费难以保障，部分项目虽争取到中央、省级资金，但因地方配套部分难以实现，致使项目进度滞后，固定资产投资中政府投资比例逐步下滑。
  （二）营商环境有待优化，难以吸引更多民间资本。审批效率有待进一步提高，减税降费政策落实还不够到位，市场监管、联合监管还不够有效，在项目落地中制约因素较多，特别是土地供应流程较长，严重拉慢了既定项目落地速度。比如，万塔小镇项目从2018年签约到今年历时两年之久，但因各项审批环节较多，加上我县存量土地较少，用地指标不足，在调整土地规划、报批建设用地等程序上就耗费了较长的时间，导致项目迟迟无法产生投资效益。
（三）项目用地难以保障。因很多项目选址地块都不符合土地利用总体规划，还需进行调规，再加上建设用地指标不足，因此，招商引资项目从预选址到完成供地，程序多、耗时长，在一定程度上影响了项目的快速推进。
（四）组织项目申报不规范。部分单位在申报项目时前期研究不够深入，申报内容不是从实际需求出发、从运行和管理的可能出发，而是按照文件确定的投资方向和建设内容组织项目，导致项目在申报成功后因不符合实际需求而需要调整、变更建设内容等情况，迟滞了项目进度。
（五）征地拆迁任务艰巨。土地是项目建设的基本要素，但随着更多项目的落地，对土地的需求越来越大，土地征收及拆迁工作就愈加繁重，很多项目都因征地问题迟迟开不了工，严重影响了项目建设和投资增长。