德宏州加快对外贸易支柱产业发三年行动方案（2023—2025年）

中共德宏州委办公室 德宏州人民政府办公室 关于印发《德宏州加快对外贸易支柱产业发展三年行动方案（2023—2025年）》的通知

各县、市委和市人民政府，州委和州级国家机关各部委办局，州属企事业单位，中央、省驻德宏各单位： 

  《德宏州加快对外贸易支柱产业发展三年行动方案（2023—2025年）》已经州委、州政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 

                                                                                                                                                                                      2023年3月3日 

      （此件有删减） 

德宏州加快对外贸易支柱产业发三年行动方案（2023—2025年）

为认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，围绕省委“3815”战略，按照州委八届三次全会“三支柱一标杆”发展目标，更好统筹发展和安全，大力发展贸易新业态新模式，推动我州对外贸易支柱产业高质量发展，实现“通道经济”转变为“落地经济”“产业经济”，结合德宏州实际，制定本方案。 

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以沿边开放示范区建设为抓手，充分发挥区位优势、政策优势和口岸优势，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，促进货物大进大出、快进快出，提高产业链供应链韧性，进一步优化贸易结构，丰富贸易形态，扩大贸易规模，提升贸易品质，以对外贸易提质增效助推更高水平对外开放，为全州经济社会高质量跨越式发展注入强劲动力，为建设面向南亚东南亚辐射中心提供有力支撑。 

二、目标任务

以壮大口岸经济为龙头，带动资源经济、园区经济联动发展，按照近期抓畅通促流量、中期抓落地促转化、远期抓提质促跨越“三抓三促”工作思路，实施口岸畅通、对外开放扩容提质、开放主体培育“三大行动”，力争外贸进出口总额在2022年的基础上三年翻番，实现2023年完成400亿元、2024年完成500亿元、2025年突破600亿元。努力打造全省通关效率最高、成本最低的陆路口岸，把德宏建设成为“一带一路”重要国际陆港、面向南亚东南亚辐射中心重要战略支点、中缅经济走廊门户枢纽。 

三、重点工作

（一）实施口岸畅通行动 

1.加快互联互通建设。加快大瑞铁路、瑞孟高速德宏段建设，推进芒梁高速、瑞弄高速建成通车。大力推进章凤—八莫、盈江雪梨（洪崩河）—缅甸缪迪公路改造提升，推动缅甸木姐—曼德勒铁路、木姐—提坚—曼德勒高速公路建设。推进以铁路口岸为核心的德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽和德宏（瑞丽）国家骨干冷链物流基地建设，加快芒市、瑞丽综合客货运枢纽建设，不断完善“公水空铁管”综合立体交通网，加快建成“口岸+枢纽+网络”现代互联互通体系。（牵头单位：州交通运输局；责任单位：州发展改革委、州商务局、州外办，各县市人民政府） 

2.打造智慧口岸集群。实施口岸建设三年行动，加快口岸基础设施和瑞丽（畹町）智慧口岸建设，全面提升口岸功能，促进“口岸+通道+城镇+产业+物流”联动发展。推动集装箱查验设施及堆场、芒市空港保税物流中心（B型）、海关综合性指定监管场地等重大项目建设，加快建设国际贸易“单一窗口”，提升通关便利化水平。探索现代口岸管理模式，突出口岸公共服务属性，打造全国一流智慧口岸和通关便利化标杆。提升章凤口岸开放水平，实现与缅甸雷基口岸对等开放。推动开通洪崩河通道，加快畹町芒满通道、姐告滨江通道正式开放。（牵头单位：州商务局；责任单位：州发展改革委、州外办、各驻地海关，各县市人民政府） 

3.持续优化口岸营商环境。深化口岸效能革命，进一步优化通关流程，压缩通关时间，降低通关成本，提升口岸集疏运效率，确保进出口货物快转快运，着力打造通关效率最高、成本最低的陆路口岸。开通农产品、冰鲜生鲜食品“绿色通道”，加快验放鲜活易腐农副产品、食品。支持企业做大做强进出口业务，以口岸提质增效带动批发业快速增长。加大与缅甸海关等部门沟通协调，推进跨境运输便利化。（牵头单位：州商务局；责任单位：州外办、各驻地海关，各县市人民政府） 

4.着力发展跨境物流。全力推进中缅环印度洋国际大通道建设，加快畹町国际通道建设，积极链接国际物流，丰富跨境运输方式，启动国际集装箱跨境运输，构建中缅环印度洋国际多式联运利益联盟，打通“缅甸仰光港—曼德勒火车站—腊戌火车站—木姐105码—中国畹町口岸、瑞丽口岸—保山蒲缥火车站”等交通运输节点，有序引导海洋贸易向德宏口岸转移，力争2023年完成40万吨、2025年完成100万吨多式联运业务。鼓励企业“走出去”布局物流网络，支持企业在仰光港、曼德勒、腊戌、木姐等交通节点布局建设物流中心。开通芒市机场国际货运功能和南亚东南亚国际直达运输航线及货运包机业务，扩大冰鲜产品、矿产品、玉石毛料等进口规模，实现高价值商品国际直达运输。（牵头单位：州交通运输局；责任单位：州商务局、州外办，各驻地海关，各县市人民政府） 

（二）实施对外开放扩容提质行动 

5.发挥开放平台主阵地作用。推动瑞丽国家重点开发开放试验区、自贸试验区德宏片区、跨境电商综合试验区、沿边金融综合改革试验区、姐告边境贸易区、瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区等国家级经济功能区多区联动、优势互补、深度叠加、“小组团”创新发展，推进双边、区域和多边合作，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断提升贸易投资合作质量和水平，加快构建“制度创新、区区联动、政策叠加”的州域开放发展新格局。（牵头单位：瑞丽试验区工管委综合办；责任单位：州发展改革委、州工信科技局、州财政局、州投资促进局、州商务局、自贸试验区德宏片区管委、各驻地海关，各县市人民政府） 

6.加快中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设。把中缅瑞丽—木姐边境经济合作区作为中缅经济走廊先期项目，以内促外，加快中方区域姐告国际商务核心区、畹町国际产能合作区建设。利用外籍劳务资源及原产地证明政策优势，重点发展纺织服装、电子产品组装为核心的劳动密集型产业及市场在外的外向型产业。以境外工业园区建设为突破口，推动缅方区域尽快划定合作范围四至界限，争取两国早日签署《中缅瑞丽—木姐边境经济合作区框架协议》和《中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设共同总体方案》。（牵头单位：自贸试验区德宏片区管委；责任单位：州商务局、州发展改革委、州外办、州投资促进局、州工信科技局、州生态环境局、州自然资源和规划局、瑞丽试验区工管委综合办、、瑞丽海关、畹町海关、瑞丽出入境边防检查站、畹町出入境边防检查站，瑞丽市人民政府） 

7.深化自贸试验区德宏片区建设。深入实施自贸试验区德宏片区提升战略，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，畅通人流、物流、资金流，实施更高水平跨境投资贸易便利化措施，支撑产业基地和核心竞争力强的外向型产业集群培育。着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断提升贸易投资合作质量和水平，优化完善“一线两园”国际产能合作模式，加快构建面向南亚东南亚的跨境产业链供应链价值链。拓展国际贸易“单一窗口”服务功能至服务贸易、融资、结算等全链条，加大中药饮片、配方颗粒、生物制药及仿制药、创新药研发生产企业招商引资力度，争取姐告为药品和生物制品进口口岸。加快建设云南省动植物种质资源引进中转隔离基地，扩大种业贸易。承接高附加值保税加工产业转移，研究推动珠宝翡翠、CBD（大麻二酚）应用、电子烟加工。（牵头单位：自贸试验区德宏片区管委；责任单位：州工信科技局、州商务局、州农业农村局、州市场监管局、州税务局、州烟草专卖局、各驻地海关，瑞丽市人民政府） 

8.加快跨境电商综试区建设。大力推行“互联网+边境贸易”，扩大跨境电商规模，促进传统贸易转型升级。进一步提高国际货物、保税货物的流通效率、仓储能力，完善寄递服务体系，加快打造“保税物流+跨境电商”模式。与国内知名电商企业合作推进退货仓建设，探索“海外仓+边境仓+保税仓+退货仓”多仓联动布局。培育一批本土标杆企业，推进电商示范基地、直播电商示范基地建设，打造产业聚集、主体多元、服务专业的跨境电商园区。2023年实现跨境电商贸易额40亿元，2025年实现跨境电商贸易额100亿元。（牵头单位：州商务局；责任单位：州税务局、州邮政管理局、自贸试验区德宏片区管委、各驻地海关，各县市人民政府） 

9.深化边民互市贸易。加快推动“互联网+边民互市”发展，积极推动弄岛、芒海边民互市交易市场建设。支持扩大境外农林牧渔矿产品进口，拓展边民互市贸易进口商品来源地至东盟十国。用活国家和省支持边民互市进口商品落地加工试点政策，开展“互市贸易+合作社”“互市贸易+落地加工”，支持畹町农商产业园、瑞丽边民互市进口商品落地加工产业园等加快建设，加快推动农产品、中药材及水产品等进口商品落地加工。2023年实现边民互市贸易80亿元，2025年实现边民互市贸易170亿元。（牵头单位：州商务局；责任单位：州工信科技局、各驻地海关，各县市人民政府） 

10.大力发展市场采购贸易。扩大市场采购贸易出口规模，巩固壮大服装、百货等重点商品，推动预包装食品、蔬菜、鲜花、水果等农特产品通过市场采购贸易方式出口，促进出口额增长，打造面向南亚东南亚新型国际化商贸市场。推动内外贸融合发展，以服务专业化、流程数字化、内外一体化，优化经营主体准入、海关监管、质量监督、税收管理，广泛吸引经销商和企业入驻，培育更多市场采购贸易示范企业和自主品牌，以贸易便利化助推传统产业国际化高质量发展。2023年实现市场采购贸易40亿元，2025年实现市场采购贸易60亿元。（牵头单位：州商务局；责任单位：州税务局、瑞丽海关，瑞丽市人民政府） 

11.推动发展服务贸易。推进中缅人力资源合作开发，加快构建境外边民入境务工组织化管理新格局，通过中缅双方跨境劳务机构对接，建立跨境劳务合作，订单式开展境外边民入境务工。加快提升跨境物流、旅游、通信、教育、医疗卫生合作等服务水平，做强做大服务贸易，形成新的贸易增长点。加强与周边国家金融机构交流合作，推动与缅甸签署金融合作、监管备忘录等协议，解决人民币跨境结算瓶颈。2023年实现服务贸易20亿元，2025年实现服务贸易30亿元。（牵头单位：州人力资源社会保障局、州商务局；责任单位：州外办、州工信科技局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州教育体育局、州公安局、瑞丽试验区工管委综合办、瑞丽试验区工管委对缅交流合作办、各驻地海关、德宏边境管理支队、瑞丽出入境边防检查站、畹町出入境边防检查站、芒市机场出入境边防检查站） 

12.打造免税购物产业。全力推动瑞丽国际口岸城市、边境消费城市建设，优化姐告功能布局，争取开展跨境电商零售进口药品试点。对标国际标准，大力发展离岸贸易、转口贸易、离岸金融业务，促进跨境融资、保险创新发展。推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区申报建设，持续挖掘“免税购物+旅游”，推动免税市场升温。充分利用姐告“境内关外”政策和跨境电商综试区政策红利，培育免税购物产业链，打造口岸特色消费街区，推动“线上购物+线下体验店”购物模式形成规模，持续刺激内需，推动免税购物产业集聚发展。争取2023年实现免税购物10亿元、2025年实现免税购物15亿元。（牵头单位：州商务局；责任单位：州文化和旅游局、州邮政管理局、州公安局、州外办、瑞丽海关，瑞丽市人民政府） 

13.加快进出口加工业集群发展。促进“对外贸易+精深加工”融合发展，以南亚东南亚市场需求为导向，大力发展农副产品、电子电器、日化用品、医疗器械、农资农具、纺织品、机电产品、服装等出口加工产业。以境外资源为依托，重点发展进境农副产品、肉牛、中药材、水产品、木材、玉石毛料、矿产品、天然橡胶等进口落地加工产业。积极申报矿产品保税仓，稳步推动原油和黄金进口加工，不断延伸石化加工产业链。积极谋划实施稀土、硅石、铁矿石等选冶项目，推动发展稀贵金属资源绿色化精深加工，做大做强加工贸易。2023年实现加工贸易20亿元，2025年实现加工贸易30亿元。（牵头单位：州工信科技局；责任单位：州商务局、州农业农村局、州税务局、各驻地海关，各县市人民政府） 

14.推动跨境产能合作。鼓励企业到境外开展水电、矿产资源开发利用，谋划布局境外上下游产业链。充分利用缅甸原材料和劳动力等资源，大力发展商贸物流、进出口商品加工制造、生物医药大健康等产业，促进产业转型升级。利用缅甸热区和土地资源优势，推动“种养+贸易+加工”融合发展，规范开展中缅农业产能合作。争取替代政策倾斜，不断增加替代种植企业、品种、指标，稳定扩大境外种植面积，推动跨境农业示范区建设。拓宽合作领域，争取将更多缅甸优质农副产品纳入边民互市检验检疫准入目录，推动大豆、蚕桑、咖啡、水稻、甘蔗、坚果等农产品规模种植发展。培育动植物种质资源基地，推动种业、农资农机、农业技术标准等“走出去”，形成“两种资源”有效利用、“两个市场”有效互补的农业开放格局。（牵头单位：州农业农村局、州商务局；责任单位：州发展改革委、州财政局、州工信科技局、州外办、瑞丽试验区工管委对缅交流合作办、自贸试验区德宏片区管委，各县市人民政府） 

15.推动跨境动物疫病区域化管理试点取得实效。推动缅方贵概“无疫区”早日通过中国海关总署专家组评估验收，南坎“无疫区”尽快启动建设并通过评估验收，实现2023年缅甸屠宰用肉牛正常进口。加快谋划启动活羊、生猪、家禽进口，进一步扩大中缅贸易品种和规模。争取2023年实现肉牛贸易20万头、2025年实现肉牛贸易50万头。（牵头单位：州商务局；责任单位：州外办、州农业农村局、州工信科技局、瑞丽试验区工管委对缅交流合作办，瑞丽市人民政府） 

（三）实施开放主体培育行动 

16.培育市场主体。用好RCEP政策机遇，持续培育外贸、加工、服务、物流等龙头企业，壮大以纺织服装、电子电器、消费品制造为主的外向型产业。培育外贸综合服务企业，促进外贸主体集聚，实现市场资源整合，为企业提供“一站式”服务，加大培训帮扶力度，培育发展一批专精特新贸易型企业。大力发展传统优势进口商品落地加工产业，鼓励引导在德宏州口岸开展进出口业务的州外企业落户德宏，将口岸流量转化为业务增量。争取2023年培育进出口额超亿元龙头企业至30家、边民互市落地加工企业至15家，2025年培育进出口额超亿元龙头企业至50家、边民互市落地加工企业至30家。（牵头单位：州商务局、州工信科技局；责任单位：州农业农村局、州市场监管局、州税务局、各驻地海关） 

17.打造进口商品交易市场集群。扶持壮大珠宝玉石、红木等特色产业，积极链接国内超大规模市场需求，做大做强粮食、油料作物、热带果蔬、中药材、畜产品、水产品、矿产品、木材、木炭等传统优势进口商品交易，高规格大规模举办玉石毛料公盘。推动市场基础设施建设，建设一批中药材、畜牧产品、矿产品、木炭等交易市场，扩大交易规模，活跃交易市场，带动国内消费发展。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州商务局） 

18.加大招商引资力度。健全招商工作机制和重大项目落地服务保障机制，依托区位优势、平台优势、政策优势，强化“一把手”招商、驻点招商、以商招商、产业链招商，以高质量招商引资，推动外贸高质量发展。（牵头单位：州投资促进局；责任单位：重点产业链专班，瑞丽试验区工管委对缅交流合作办，各县市人民政府） 

19.建立健全对缅交流合作机制。加强对缅沟通协调，推动与缅商签第三国货物过境贸易、国际道路跨境运输、金融合作等协议，提升中缅贸易结算和跨境运输便利化水平。促推缅方适当放宽出口管控措施和进口中国商品许可管制措施、取消不合理收费，共同维护中缅贸易秩序。开通缅甸季节性农副产品入境“绿色通道”，提高通关效率。（牵头单位：州外办；瑞丽试验区工管委对缅交流合作办，州交通运输局、州商务局，人行德宏州中心支行、各驻地海关，各县市人民政府） 

20.拓展多元化市场。充分发挥地方外交、经贸往来、人文交流平台作用，高质量办好中缅边交会，提升国际化、专业化水平，拓展会展成果。利用外经贸发展专项资金等，组织、支持企业参加境内外国际知名展会，开展贸易洽谈，精准对接，抢抓贸易订单，拓展贸易业务。指导企业提升境外代参展人员服务水平和工作积极性，加强对外贸企业人员出国境参展、商洽等服务保障。（牵头单位：州商务局；责任单位：州外办，瑞丽试验区工管委对缅交流合作办，州投资促进局、州农业农村局、州财政局，各县市人民政府） 

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县市、各有关部门要加强协同配合，强化责任担当，明确重点任务，形成工作合力，统筹协调推进，将促进外贸提质增效工作项目化、具体化、清单化，抓好各项工作落实。 

（二）强化要素保障。各部门要结合职能职责，对重点企业实施“大包干”、一对一开展服务，做好财税、金融、信保、用地等要素保障，为外贸产业发展提供支持。牵头部门要加快谋划储备申报一批重大项目，积极争取中央、省预算内投资支持。 

（三）完善统计监测。各有关部门要加强外贸运行调度分析和预警监测，强化为企服务意识和风险防范能力，完善重点外贸企业运行监测与服务机制，及时解决企业发展过程中的困难和问题。 

（四）严格督查考核。各责任部门要深化作风革命、效能革命，加强对重点领域任务的跟踪推进，工作推进情况实行月报制。督查部门要加强督查问效，把本方案落实情况列入年度综合考评重要指标，确保各项工作落地落实。 

（五）建立产业发展激励机制。州财政每年统筹各项资金，安排1000万元支持对外贸易支柱产业发展。

解读稿链接：https://www.dhyj.gov.cn/gyswj/Web/_F0_0_5G6H98S6F0F6D7FE8F874CF388.htm