《德宏州生态文明建设示范区规划（2021—2035年）》政策解读

为便于公众更好地理解《德宏州生态文明建设示范区规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）有关内容，现就《规划》有关政策解读如下：

一、《规划》编制背景及依据

习近平总书记考察云南时明确要求云南要筑牢西南生态安全屏障，努力成为我国生态文明建设排头兵。省委、省政府立足于“努力成为全国生态文明建设排头兵”的战略定位，明确提出了将云南建设成为中国最美丽省份的目标。德宏州创建国家和省级生态文明建设示范区，是落实习近平生态文明思想以及习近平总书记两次考察云南作出的“三个定位”的重要抓手，是助力云南省成为全国生态文明建设排头兵的重要保障，是打造中缅生态文明共同体，奋力推动德宏实现高质量跨越式发展的必然选择。

《规划》的制定，是指导德宏州落实习近平总书记考察云南作出的“三个定位”重要指示的具体做法，是德宏州开展生态文明建设排头兵工作的重要抓手。

二、《规划》目标任务

全面贯彻党的十九届历次全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全力实施“生态立州”战略，力争通过十五年的努力，创建成国家、省级生态文明建设示范区。全州实现高质量绿色发展，实现生态产业化、产业生态化；生态文明体制机制不断完善及创新；环境治理体系和治理能力现代化基本实现；建立健全完善的生态产品价值实现机制；绿色生产生活方式广泛形成；全面建成“美丽德宏”，实现把“有一个美丽的地方”建设得更安全、更美丽、更富饶的美好愿景；成为共建绿色“一带一路”排头兵，引领中缅生态文明共同体建设。

三、《规划》主要内容

《规划》共分为5部分，规划期为2021—2035年，《规划研究报告》是规划文本的技术支撑材料。

（一）工作基础与形势分析。包括建设基础、存在问题、发展机遇、面临挑战4项内容。

（二）规划总则。包括指导思想、规划原则、规划范围、规划期限、规划目标、申报条件、建设指标7项内容。

（三）规划任务与措施。对照《国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）》，重点围绕区域生态文明建设宏观战略、确定生态文明建设任务部署、建立生态文明体系、强化生态文明统筹协调等方面，提出了生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大体系建设任务。一是生态制度体系建设方面，实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度，建立健全现代化环境治理体系，探索建立生态产品价值实现机制，深化中缅环境交流合作机制。二是生态安全体系建设方面，以降碳为抓手，应对气候变化；深化三水统筹，提升水生态环境；加强协同控制，改善大气环境；推进系统防治，提升土壤环境；防止噪声污染，改善城区声环境质量；加强生态系统保护与修复；强化风险防控，严守生态环境底线；提升综合利用水平，有效防治固废污染。三是生态空间体系建设方面，构建国土空间开发保护格局，健全自然保护地体系，优化流域发展布局。四是生态经济体系建设方面，促进生态产业发展，加快产业结构转型升级，建设清洁低碳现代能源体系，提高资源使用效率，园区循环化改造。五是生态生活体系建设方面，推进城乡环境一体化建设步伐，提升打造城镇生态绿地系统，加强农业农村环境综合整治，践行简约适度绿色低碳生活。六是生态文化体系建设方面，加强生态文化载体建设，提升生态文明意识，共建共享生态文明成果。

（四）重点工程。围绕六大体系建设，共规划93个重点项目，计划总投资131.9228亿元，建设期为2021—2035年。

（五）保障措施。包括法治保障、组织领导、落实责任、资金保障、科技支撑、公众参与6项内容。

《规划》实施后，将显著改善德宏州的生态环境质量，提升生态服务功能，实现资源高效、合理利用并向优势产业集中；产业结构进一步优化，通过生态产业项目建设，促进德宏州经济增长方式转变，实现经济快速、健康、持续发展；投资环境进一步改善，能够吸引更多投资商入驻，从而带动区域经济的发展；有效推动全区域生态文明建设的向前发展，促进居民生态文明理念、人口素质不断提高，为树立德宏州良好社会形象提供有利条件，从而实现全社会的可持续发展。

四、《规划》特色亮点

（一）突出亮点，明确指出生态文明建设发展方向。结合德宏特点和优势，一方面在指标体系上新增了生物多样性、边境生态环境、民族文化及习近平生态文明思想输出等特色指标，旨在突出亮点，为生态文明建设示范区创建添砖加瓦；另一方面指出以生态经济、生态文化体系建设为重点发展方向，使其成为德宏生态文明建设的新突破。

（二）创新引领，积极打造中缅生态文明共同体建设先行示范。贯彻落实习近平生态文明思想，践行习近平总书记在COP15上发表的主旨讲话精神“加强绿色国际合作，共享绿色发展成果”，立足德宏战略地位和区位优势，提出将代表我国具有典型性的生态文明建设经验模式逐步向外输出，打造中缅生态文明共同体建设先行示范，助力我国发挥作为全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者的作用。

（三）稳步推进，科学谋划生态文明建设重大工程。坚持以创促建，以目标为导向、以问题导向，对标国家、省级指标，找差距、补短板、强弱项、促提升，围绕六大体系建设，提出了一系列生态文明建设领域重点工程任务，扎实稳步推进，保障各项创建指标稳定达标，同时有助于在生态产业化、生物多样性保护、生态文明建设跨境合作、生态文化品牌打造等方面探索形成一批典型模式，贡献“德宏实践”。

五、本规划与原规划的区别

一是指导思想不同。本规划指导思想以贯彻落实习近平生态文明思想，以全面构建生态文明建设体系为重点，统筹推进“五位一体”总体布局，落实五大发展理念的示范样板；原规划以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，在指导思想上具有生态文明建设阶段性发展层次的区别。二是建设指标不同。本规划从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化共六个领域设置了十项任务43项建设指标；原规划从经济发展、环境保护和社会进步三大类设置了19项建设指标。三是申报的条件不同。本规划编制遵循3项基本申报条件和6项不得申报的准入条件；原规划编制遵循5项基本条件。总之，原规划已过期，已不适应现阶段及今后较长时期习近平生态文明思想的新要求。

六、关键词解释

（一）河长制：指由各级党政主要负责人担任行政区域内河长，落实属地责任，健全长效机制，协调整合各方力量，促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。

（二）环境空气质量：指行政区域内空气质量达到或优于二级标准的天数占全年有效监测天数的比例。

（三）生态环境状况指数（EI）：是表征行政区域内生态环境质量状况的生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、土地胁迫指数、污染负荷指数和环境限制指数的综合反映。

（四）碳排放强度：指行政区域内单位地区生产总值的增长所带来的二氧化碳排放量，用来衡量经济增长同碳排放量增长之间的关系。

（五）城镇新建绿色建筑比例：指城镇建成区内达到《绿色建筑评价标准》（GB/T 50378-2019）的新建绿色建筑面积占新建建筑总面积的比例。绿色建筑指在全寿命期内，节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的适用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。

原文链接：https://www.dhyj.gov.cn/hbj/Web/_F0_0_56KTOCVN924B25053D27402D9C.htm