政府工作报告（旧城镇第十九届人民代表大会第四次会议）

旧城镇人民政府

靶向发力促增收 实干笃行谋发展

工作专题报告

——在旧城镇第十九届人民代表大会第四次会议上的报告

镇党委副书记、镇长  孔小肆

（2023年9月25日）

各位代表：

现在，我代表旧城镇第十九届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

2023年以来，镇政府在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，全面落实省委“3815”战略发展目标、州委“三支柱一标杆”主攻方向和县委“五个行动”工作安排，按照县委县政府“打一场农民增收攻坚战”的工作部署要求，结合工作实际，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，全镇上下“拧成一股绳”，主动作为、转变思路、真抓实干，在产业发展、劳动力转移就业、壮大村集体经济、民生保障等各项工作上同向发力，汇聚起强大促农增收工作力量，各项工作稳步有序推进。截至2023年第三季度，旧城镇农村居民四项净收入为32976.01万元，人均可支配13988.89元，完成全年目标的78.82%。

一、优化调整产业结构，收入增加形式多元

一是聚焦产业发展，走出传统特色交融新路子。通过提升好水稻产业、做强特色马铃薯产业、打造烟叶种植示范点、抓好甘蔗产业、做优高山蔬菜品牌、更大规模地推广鲜食玉米种植、积极鼓励畜牧产业发展，不断提升第一产业竞争力。年内，共种植水稻37100亩（其中：优质稻14500亩），杂交玉米1400亩，鲜食玉米1700亩，薯类1200亩，蔬菜5005亩，油料100亩。1-9月，出栏生猪7254头，牛1236头，山羊1189只，家禽118736羽。统筹资金投入，进一步完善农业产业基础设施建设，推动优势特色产业提质增效，积极探索鲜食玉米、柚子、砂糖橘、沃柑、西瓜、温泉油黄笋等特色产业发展，实现特色兴农；二是强化项目支撑，迈出高质量发展新步伐。大力发挥好乡村振兴工厂以及“旧城镇五和家园农副产品冷链物流仓储交易中心”现代化工厂的效力，以产业振兴带动乡村振兴。该项目涉及总投资1600万元，预计今年年底建成并投入使用，项目投产后将辐射全镇农产品加工业、运输业发展，预计带动全镇2000余户农户产业提质增效，200余人就近务工，户均增收2000元以上；三是深挖旅游资源，书写文旅融合新篇章。围绕农文旅产业化拓展新思路，依托旧城镇区位优势和独特民族风情，按照“以文促旅、以旅彰文”要求，深入挖掘旧城文化内涵、打造“旧城周末”文旅名片品牌，以香额湖景区为核心，推出傣戏、凤凰温泉、浑水沟生态文明教育实践基地、五和家园、德昂鼓寨、文理坡、榕树长廊等为主的文旅、生态、康养品牌，为推动乡村旅游可持续发展，在今年4月举办盈江县首届阿昌族阿露窝罗节、旧城镇傣族德昂族泼水节和第二十一届“中缅融心杯足球赛”，即将举办香额湖围鱼节等传统精品节日，通过“以节活旅、以赛带旅”，辐射促进一二三产业融合发展，全镇旅游综合效益不断提升，今年旅游人数将达到8万余人次，旅游收入达到6000余万元，带动1000余人从事第三产业。

二、持续加强稳岗就业，增收渠道不断拓宽

坚持就地就近就业和外出务工就业相结合，实施好劳务输出和转移就业一批、公益岗位安排一批、扶贫车间就地就近安置一批、扶贫项目资产收益增收一批“五个一批”措施加强稳岗就业。一是用好东西部协作机制，巩固与东部沿海省市的劳务协作关系，加强与县人力资源单位、劳务输入地和用工企业的对接，今年在旧城镇开展企业用工招聘活动1场次，通过搭建完善用工信息对接平台，建立完善跨区域岗位信息共享和发布工作机制，吸纳就业人数24名。二是2023年积极开展劳动力转移就业培训工作，年内根据群众需求，整合人社、农业、科技等多方力量，开展了畜牧生猪养殖、黄牛养殖、甘蔗、烟叶、坚果种植管理、电焊、挖机、厨师、糕点制作等多种技能培训18余次，通过专业化培训，提升了脱贫户劳动技能和本领，促进了转移就业，通过劳动技能培训和岗位推荐等多渠道，实现4000多人外出务工就业。三是稳定保持护林员、就业信息员、农村公路管护员、水利管护员、村庄保洁员队伍等乡村公益性岗位和编外聘用工体量，2023年全镇公益性岗位135个，其中建档立卡户120户（含监测对象32户），非卡户15户，与去年相比，乡村公益性岗位吸纳脱贫劳动力就业数量增加，劳动力转移就业任务6500人，完成6962人，完成率107%。四是服务群众就地就近就业，落实落细就业服务指导工作，加大产业园区招工用工政策、加大我镇扶贫车间等企业用工宣传力度，协同工业园区丰昌鑫电子厂在五和家园乡村振兴工厂开办扶贫车间，吸纳就业人数140余人，促进脱贫户就地就近就业，在家门口实现就业。

三、聚焦突出重点人群，有的放矢精准帮扶

坚持把巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接摆在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，全面实施“户户增收”行动。一是动态监测，持续关注。常态化开展防返贫动态监测和帮扶，守住不发生规模性返贫的底线。重点做好易返贫致贫户、脱贫户的各类信息核实、采集、更新和录入工作，做到及时发现，及时干预，及时纳入监测，及时给予帮扶，通过严格的识别程序，进一步提升了防返贫监测信息精准化管理水平，切实为巩固脱贫工作成果打好了坚实的基础。今年共开展了1次集中排查工作和8次月防返贫监测工作，当前全镇有监测对象211户721人，通过帮扶，其中已消除风险监测对象107户396人，2023年初全镇有10000元以下脱贫户或监测对象109户426人，目前已有序消除。二是分类施策，精准帮扶，从产业、教育、医疗、就业、社会保障、金融帮扶等方面落实帮扶措施。今年三季度，旧城镇脱贫人口和监测对象人均纯收入达到13824.33元，同比增幅19.07%，完成年度收入目标17748元的77.89%（其中：工资性收入达8053.31元、同比增长20.03%；生产性收入达4288元、同比增长23.56%；转移性收入实现1083.99元、同比增长0.68%；人均财产性收入399.04元、同比增长12.87%）；三是壮大集体经济，增强造血功能。通过盘活集体资源、乡村振兴工厂、冷库出租等方式，实现6个村村集体经济收入均达到10万元以上的目标。在此基础上，汇集东丙村、旧城村、贺勐村、新民村、东山村合力以村集体经济资金入股方式持续推进五和家园“时代之窗到家超市”项目，将于今年10月1日开始运营，村集体经济收入进一步优化提升，预计年内收入达到20万元以上，村级党组织的凝聚力、号召力不断增强。

四、不断加强基础保障，持续改善民生福祉

2023年以来，全镇累计新增低保户27户78人、提级提标1户7人，现有享受农村低保人数389户1003人（其中：脱贫户176户499人、监测户132户，429人），2023年1-8月共计发放22.34万元，做到“应保尽保、应纳尽纳”；申请临时救助资金32户113人11.61万元，持续落实农村五保和事实无人抚养儿童基本生活政策，做好各项残疾人政策宣传和服务保障工作。坚持教育发展优先战略，累计发放春季雨露计划83人次，17.85万元。积极落实各项强农惠农政策，截至目前，全部兑付了2023年耕地地力保护补贴和中央实际种粮农民一次性补贴资金共计515.83万元，切实发挥促进农业生产、保证粮食安全、增加农民收入的作用，确保群众转移性收入稳增不降。宣传推广“云南省政府救助平台”，全力帮助低收入和困难群众，共接到申请141件，办结128件，办结率90.78%；乡村治理成果巩固加强，通过提升农村基本公共服务和社会治理体系，今年9月贺勐村被评为第三批全国乡村治理示范村，形成了村党组织领导有力、村民自治依法规范、法治理念深入人心、文化道德形成新风、乡村发展充满活力、农村社会安定有序的社会治理成效；持续实施重大项目，截至目前，编入全镇“2021-2025年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库”的重点项目有23个其中已实施完毕9个，项目资金3148万元。

各位代表，博观而约取，知弱而图强。总结回顾今年，我们积极面对经济下行压力的严峻挑战，主动肩负多项任务交织的发展重任，在巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴、促农增收工作上取得了一定成效。但也要清醒地认识到，发展不平衡不充分、与现代化差距较大的现实镇情没有变，对标全州、全县农村居民收入水平，对标广大农民群众的期待，我们的工作还不同程度存在一些问题弱项，主要表现为：一是产业结构不合理，农业基础设施薄弱，产业组织化程度低，抵御市场风险能力和自然灾害能力薄弱。二是中心集镇区域老化，各种资源配置短板突出，旧城中心集镇多年来未得到改造提升，城镇功能不能满足现有群众生产生活需求。三是基层治理体系建设需进一步加强，基层治理力量存在选拔面窄、人才储备不够等问题，引领乡村振兴和农业增收效果不明显。四是财政收支矛盾、政府债务风险、社会民生短板等问题突出，历史遗留问题与现实发展问题交织叠加，风险隐患多元多样多变，不同程度的影响党委政府的工作效能。五是乡村规划滞后，审批滞后，监管缺失，农村乱占耕地屡禁不止，无序建房现象比较突出。六是优势资源开发利用不足。旧城镇具有发展热区农业、绿色经济、文化产业等得天独厚的资源优势，但资源的开发利用不够，文旅融合重点项目进展缓慢。

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是全面实施“十四五”规划承上启下的重要一年，更是我们提振信心、砥砺前行、开创新局的关键之年。做好今年各项工作，意义重大，影响深远。挑战逼人而来，“躺”不是办法，“干”才有希望。为确保我镇农村居民人均可支配收入增长13%以上，脱贫人口人均纯收入增长18%以上，实现人均纯收入低于10000元且有劳动能力的脱贫户和监测对象动态清零的目标要求，我们要发挥钉钉子精神，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，巩固传统产业、发展特色产业，帮扶有劳动力的贫困群众就业创业，以更大决心、更实举措，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农民增收实现新突破，乡村建设形成新亮点。为此，下一步我们要抓好以下四个方面的工作：

一是做靓特色产业，打出产业发展“组合拳”。习近平总书记强调“产业振兴是乡村振兴的重中之重”。旧城镇将依托现有产业基础，发挥资源优势，利用区位优势持之以恒地调整优化产业结构，巩固发展水稻、烟叶、甘蔗、马铃薯、高山蔬菜和畜牧业等传统产业，持续发挥传统产业促农增收的基础作用的同时，积极探索发展特色农业，加大鲜食玉米种植推广和技术指导，采取连片种植，涵盖六个行政村，实现种植面积5000亩目标。加大再生水稻的技术指导和机械化推广，2023年将种植水稻面积38000亩中作为再生稻续留4000亩，实现再生水稻形成片区化、规模化、技术化、统一化。引导土地经营权有序流转，鼓励家庭农场、种植养殖大户、致富带头人发展农业适度规模经营，持续推进生猪、肉牛规模化养殖示范户建设和畜禽良种繁育体系建设。加大脱贫人口小额信贷扶持力度，对符合贷款条件且有贷款需求的脱贫人口和监测对象确保应贷尽贷，为脱贫人口和监测对象发展产业提供资金保障。积极推进实施文化产业赋能乡村振兴计划，依托“旧城周末”品牌，打造浑水沟、香额湖、榕树长廊景区等一批特色鲜明的乡村旅游产品，发展乡村旅游促增收。

二是做实精准帮扶，打好重点人群增收“攻坚战”。围绕县委、县政府提出的“2023年脱贫人口人均纯收入增长18%以上”的目标要求，认真落实常态化防止返贫动态监测机制，严格落实“四个不摘”要求，结合“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零工作，对符合条件的农户及时按程序纳入监测对象并分层分类做好常态化帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶。坚持“精准施策”，因地制宜、因户施策，做到“一户一方案，一人一措施”，确保各项帮扶政策和措施及时落实到位，针对无劳力或弱劳力家庭，通过低保、临时救助等方式增加收入，让基本生活得到有效保障；针对因病、因学致贫家庭，落实好相关扶持政策，帮助群众渡过难关；针对有劳动力的家庭，通过发展产业和劳务输出等措施，帮助解决增收难的问题。

三是做强项目谋划，为高质量发展“添动能”。积极向上争取项目资金，采取整合项目、财政预算、招商引资等方式，加大对村级集体经济发展项目的支持，不断补齐镇村在基础设施建设和延伸产业链方面存在的短板。合理确定产业发展布局，在推进乡村产业高质量发展上重点发力，将“输血”式帮扶与“造血”式帮扶相结合，注重培育“造血”功能，积极探索产业发展新模式，细化政策措施，制定长短结合的产业增收项目，不断提升产业发展水平，着力保证群众稳步增收。立足旧城生态资源禀赋，注重自然生态、镇村建设、历史人文的有机融合，因地制宜、分类施策科学合理确定镇村发展布局，不断拓展镇村建设与旅游发展的文化内涵，增强区域竞争力，吸引更多企业落地。

四是做优基层治理，夯实乡村振兴“强保障”。突出大抓基层的鲜明导向，深化“双整百千”四级联创，强化抓镇促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。积极探索党组织领导乡村自治、法治、德治相结合的路径、共建共治共享治理机制，完善村民议事协商形式、村级权力监督机制，创新基层治理方式和现代乡村治理手段，探索创建一批可复制、可推广的示范点，总结和宣传一批乡村治理的先进典型，提升现代乡村治理水平，打牢乡村振兴基层基础。充分调动群众的积极性、主动性，严格落实村规民约，把提升农村人居环境整治贯穿于工作全过程和各环节，全力推进农村垃圾处理、污水治理、厕所革命、人居环境提升等工作。扎实开展贫困地区移风易俗和乡风文明建设，积极倡导讲卫生、树新风、除陋习的现代文明理念和生活方式，改变落后的风俗习惯，使创造优美生活环境、践行文明生活方式成为群众的内在要求和自觉行动。

志不求易者成，事不避难者进。各位代表，同志们！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇党委坚强领导下，紧紧依靠全镇各族人民群众，立足新时代、勇担新使命，汇聚全镇上下的强大动能，持续巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴，多措并举促增收，务实笃行谋发展，用实际行动奋力谱写新时代旧城镇高质量发展新篇章。最后，祝愿战斗在各条战线上的代表、列席人员身体健康，工作顺利，万事如意！向为大会辛勤工作的全体同志们表示衷心的感谢！

谢谢大家！