旧城镇2024年上半年巩固拓展脱贫攻坚推进乡村振兴重点工作开展情况和下一步工作计划

为能高质量完成旧城镇巩固拓展脱贫攻坚接续推进乡村振兴工作任务，杜绝规模性返贫在旧城镇辖区发生，同时持续开展好促农增收工作，确保全镇如期建设成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽宜居乡镇，2024年上半年，旧城镇经济发展和乡村振兴办在县委县政府、镇党委政府的正确领导下扎实开展了乡村振兴领域各项重点工作，现特结合年初制定的重点工作计划以及截至6月初站所对各快重点工作的推进情况总结如下，并对下一步持续开展好重点工作计划如下：

一、基本情况

旧城镇地处盈江县东部，距县城19公里，是盈江第一道东大门，辖区土地总面积133.96平方公里。下辖6个行政村（贺勐村、东山村、新民村、旧城村、东丙村、喊撒村），64个自然村，104个村民小组。2024年初全镇乡村户数5169户22988人，全镇上年末农村经济总收入38349万元，人均纯收入17904元。全镇有耕地面积27429亩，其中：水田21965亩，旱地5464亩，人均占有耕地1.25亩。主导产业为农业，主要种植水稻、马铃薯、玉米、甘蔗、西红柿、烤烟、坚果、核桃、草果。主要养殖生猪、牛、稻田鱼、鸡鸭等畜禽。截至2024年6月，全镇有脱贫人口和监测对象758户2997人（其中包含稳定脱贫户548户2279人，监测对象211户718人），监测对象中，已消除风险127户481人，未消除风险监测对象83户237人，按照三类人员类别统计脱贫不稳定户72户257人、突发严重困难户42户161人、边缘易致贫户96户300人，全镇风险率仅为1.03%。

二、2024年度全镇乡村振兴重点工作任务及上半年推进情况

（一）继续压实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接工作责任。

旧城镇自开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作以来，工作均取得良好成效，2024年度镇党委、政府在该项重点工作的推进上目标仍然是持续有力有效的按月常态化开展好防止返贫动态监测工作，做到“应纳尽纳 应退尽退”，确实杜绝规模性返贫在旧城发生。

截至2024年6月，镇经济发展和乡村振兴办在镇党委政府的带领下，始终坚持以人民为中心、坚决压实防止规模性返贫的发展理念，以扎实学习应用好“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴为抓手，不折不扣把中央、省、州、县乡村振兴部门工作要求落实到了实处，持续将增进民生福祉作为旧城镇发展的根本目标，把防止返贫、消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕作为巩固脱贫成果全面推进乡村振兴的工作落脚点，上半年全镇在防止返贫监测工作中，新识别监测对象0户0人，风险再标注0户0人，风险消除11户42人（其中包含整户消亡户1户1人），整户兜底2户5人，扎实做到了“应纳尽纳，不漏一户不漏一人”，牢牢守住了上半年不发生规模性返贫底线。

（二）因地制宜、把握重点，认真落实相关乡村振兴各项政策促增收

1.强化精准要义，抓实防止返贫监测常态化工作。全年将继续落实好《云南省巩固脱贫成果推进乡村振兴领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》（云巩固振兴组〔2021〕1号）文件精神，紧紧围绕“四个不摘”要求，持续开展好2024年每月防返贫监测工作，持续巩固减贫成效。

截至2024年6月，镇经济发展和乡村振兴办统筹全镇各村、各工作队严格按照贫情分析、实地入户调查、小组公开评议、村级公示等规定流程开展了5轮月防止返贫动态监测工作、1轮集中排查和集中录入工作、1轮“两进链 三联结”排查工作。防返贫工作扎实到位，确实做到了“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”。

2.抓实金融帮扶政策促产业发展。2024年县级下达我镇新增小额信贷任务数是120户580万元，镇级将持续统筹好镇、村干部和驻村工作队加大宣传力度，同时配合好申贷农户做好线上线下审批，确保年内100%完成县级下达的贷款任务数，通过抓好金融帮扶政策助推困难农户发展壮大现有产业。

截至2024年6月，镇经济发展和乡村振兴办统筹全镇各村、各工作队高质量高效的推进了脱贫人口小额信贷工作，当前小额信贷新增72户360万元，已完成全年任务60%。

3.抓实“云南省政府救助平台”推广使用。2024年度全镇将继续积极通过信息化手段和数字化赋能，多渠道多方式进行“云南省政府救助平台”宣传和使用，让旧城镇辖区内低收入群众和遇到“两不愁三保障”和饮水安全问题的群众能方便快捷的通过政府救助平台足不出户申请诉求，解决群众困难问题。

截至2024年6月，“云南省政府救助平台”申请44件，其中教育帮扶控辍保学申请19、就业帮扶找工作申请12、社会救助低保申请11件、健康帮扶慢病健康管理申请2件，申请的救助中，已办结42件，2件还正在办理中（分别控辍保学和务工就业各1件），办结率达95.45%。

4.抓实易地扶贫搬迁后续扶持和促增收工作。结合县发改局和农业农村局要求，对于该项工作2024年的任务是继续管好用好投入到五和家园搬迁点建设的经营性扶贫资产（乡村振兴工厂、冷链物流车间），继续加强对外招商引资，对振兴工厂千方百计引进企业租用和自我盘活利用，通过引进企业带动搬迁点困难群众就近务工，确实发挥好乡村振兴工厂、冷链物流车间带动效益，让搬迁群众生活越来越好。

截至2024年6月，旧城镇在易地搬迁后扶和促农增收上取得较好成效，积极搭建大宗农副产品交易平台。一是在东丙村五和家园通过闲置场地利用，打造占地100亩的农副产品交易平台，并逐步引进4家马铃薯收购商进驻，争取草果、竹笋等农副产品交易进驻，在解决目前农副产品交易场所紧缺问题的同时解决了200人以上农民的季节性就业问题。二是研究推出了旧城“周末街”农特产品交易平台。自2023年12月30日以来，在旧城镇五和家园乡村振兴工厂搭建了以销售农特产品为主的“旧城周末街”平台，将每周六确定为“赶集日”，各乡镇轮流当“街长”，推荐家乡好货。截至目前，共开集17场，现场人流量累计达10万人次，总营业额超120万元。三是合理利用乡村振兴工厂挂牌成立盈江县旧城镇农特产品电商交易中心，并积极引进了有影响力、有流量的“三农”主播进驻周末街，为联农带农增收致富探出了新路子，截至当前通过直播带货6场次，销售额达10万元。

5.强化产业扶持，拓宽群众增收渠道。一是因地制宜实施好产业项目，抓好种养殖产业。在2024年努力完成县级下达到旧城镇的烤烟、晒黄烟和甘蔗种植任务，同时引导农户合理发展好马铃薯、高山蔬菜和水稻产业，年内预计种植马铃薯达28000亩，在现有种植番茄500亩的基础上进一步突破。二是抓好“千亩鲜食玉米产业”，年内扩大鲜食玉米种植面积，引导好农户在马铃薯收获后水稻种植前，再发展一季鲜食玉米种植，从而实现一年三季农作物，帮助群众稳定增收。

截至2024年6月，全镇在稳住甘蔗、烟业等传统产业的基础上，重点推广鲜食玉米、冬早蔬菜等特色产业种植，上半年农户已成功实现2季作物，在上半年工作中，一是积极打造烟叶种植示范村，在全镇具备生产特色优质烟叶的区域划定基本烟田6千亩，在贺勐村发展“一村一品”晒黄烟种植示范村，在东丙村发展“一村一品”烤烟种植示范村。二是抓好了甘蔗产业。充分利用“四项技术”，推广建设“三高”糖料核心基地，稳定全镇植蔗总面积在上年水平。三是持续做优冬早蔬菜和鲜食玉米产业。持续推动东山村“一村一品”高山蔬菜种植，做强做优贺勐村芒克西红柿产业和喊撒村千亩鲜食玉米产业。在镇党委政府的推动下，2024年旧城镇鲜食玉米种植面积达4000亩，产量稳定在了6000吨以上、总产值超1500万元，较2023年翻了三倍。

6.编制申报实施好乡村振兴项目，着力补齐基础设施短板，破解群众致富瓶颈。2024年镇经济发展和乡村振兴办在县级指导下和在镇党委、政府的正确领导下，紧紧围绕从强化产业发展、集体经济壮大发展、基础设施建设、乡村公益设施建设、农田水利设施建设、人居环境整治、人畜饮水等多方面，因地制宜结合实际进行项目编报和统筹实施。确保通过项目实施充分保障群众生产、生活所需的公共基础服务和发展条件，增强人民幸福感、获得感，同时促进有力有效促进全镇经济社会发展。

截至2024年6月，旧城镇已实施完毕2个项目，项目资金130万元，分别为（旧城镇东丙村五和家园自然村农村公益事业财政奖补项目80万元、盈江县乡村振兴市集试点项目50万元）；有1个项目即将实施，为旧城镇德昂鼓寨乡村文旅配套设施建设项目，项目资金沪滇100万元，当前该项目资金指标已下达，正在招投标准备中，预计6月中旬完成招标手续即刻开工建设，预计10月份竣工验收；有1个项目已申报县级等待项目资金下达中，该项目为旧城镇东山村高山蔬菜种植基地建设项目，资金来源衔接资金100万，该项目已过政府采购意向公示，预计本月下达指标文件，待下达指标后即按程序组织招投标和开工建设，预计雨季过后9月开工实施，11月竣工验收使用。

7.继续深入推进村容村貌整治，人居环境提升工作。对于该项工作，2024年主要任务为，一是进一步着力整治辖区内乡村环境卫生。根据“七个专项行动”工作部署要求，落实好村规民约，实行好门前“三包”制度，定期对村寨卫生进行大扫除并形成常态，维持好村组干道，公路沿线，房前屋后，屋里屋外环境卫生；二是继续推进生态宜居乡村建设，大力实施农村生活垃圾污水处理、厕所革命等重点工作；三是继续落实好评比监督“红黑榜”通报工作，激发广大群众参与的积极性，营造了村村寨寨争创红榜良好氛围；四是统筹全镇开展好“千万工程”乡村振兴示范村、乡村振兴提升村创建工作。

截至2024年6月，一是厕所革命方面，正在持续开展无害化卫生户厕改造建设工作中，目前全镇现已完成改造建设63座，农村卫生厕率已达96%；二是村容村貌提升方面，督促各村制定并落实好了村规民约、门前三包制度、清洁制度、红黑榜评比等制度，常态化推进了星期五旧城清扫日，上半年由镇政府集中组织群众投工投劳开展东大沟等灌溉沟渠集中清淤行动1次，整治了陈年垃圾保障了农田水利畅通；三是生活垃圾治理方面，全镇配备垃圾收运压缩车2辆、新发放垃圾桶共1400只，截至上半年共集中收运处置农村生活垃圾1000余吨；四是在“千万工程”工作推进上，截至当前旧城镇已按照“千万工程”创建标准从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5大维度34个方面对贺勐村进行“乡村振兴示范村”创建，创建基础工作已全部完成，现等待县级评价核验。达标后将向州、省逐级申报“示范村”。在“提升村”的创建，截至当前，旧城镇已完成了2023年的5个自然村的提升村创建，2024年的5个提升村创建前期工作已全部完成，当前镇级初审已过，已报县级审核。

9.脱贫攻坚建房贷款催收工作。全镇应收户数519户3679.23万元，现实收239户2183.21万元，欠收280户1496.02万元，还款率为59.26%，年内将持续加大催收力度。  

三、工作推进中存在的困难问题

（一）对农村低收入群体帮扶措施落实不到位。帮扶措施的落实是否到位关系着低收入人口的帮扶成效明不明显。部分帮扶措施的落实需要上级行业部门和县级财力支持，如果财政资金拨付不及时不到位就会导致帮扶措施发挥不了作用，镇级开展帮扶处于被动。

（二）推进稳岗就业效果不佳。在推进稳岗就业工作中，落实成效达不到预期效果，缺少以工代赈项目支持，技能培训方向与市场化匹配程度不高，就业岗位推送不够精准，公益性岗位补助资金发放不及时等多方因素都不同程度地影响到了对低收入群体就业帮扶的落实。

（三）产业帮扶“双绑”和“电商助农兴农”带动效果不明显。在产业帮扶中，帮助低收入群众落实好“双绑”关系，也就是为低收入群众在产业发展上与企业或者合作社之间建立固定模式，由企业或者合作社带动群众进行市场化发展，“电商助农兴农”更能有效的扩宽农副产品销售渠道，更好的帮助农户实现农产品变现，但在当前实际运作过程中，专业合作经济组织发展不成熟，缺乏丰富的市场管理经验和抗风险引导能力，对产业“双绑”机制落实成效不明显，同时利用好“电商助农”惠及百姓还任到重远，电商直播基地规模较小而且缺少有经验的“三农”主播带动。

（四）衔接资金、涉农资金投入较少。农业基础设施项目、易地搬迁后续扶持项目、以工代赈项目等项目落实都能有效对低收入群体取到帮扶效果，而且当前旧城镇也还有一批基础设施等待申报审批建设，但近年来因财政资金紧缺，分配到旧城镇支持基础设施建设的项目资金较少。由于项目资金投入较少，无法较好的对一二三产业进行深度融合，导致在旅游业带动农业、农业促进工业，工业带动农业上互促互进不深，对低收入群体的帮扶也不同程度受到制约。

四、下一步持续开展好各项重点工作计划

（一）继续抓实防止返贫监测常态化工作。下半年将继续落实好防止返贫动态监测工作，紧紧围绕“四个不摘”“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”去开展，同时督促工作队抓好“两进链 三联结”排查工作。确实做到不发生规模性返贫。

（二）继续抓实金融帮扶政策促产业发展。2024年县级下达我镇新增小额信贷任务数是120户580万元，上半年已完成72户，完成率达60%，下半计划群发一期贷款宣传短信，年将继续做好到期户续贷工作，确保年末100%完成任务。

（三）继续抓实“云南省政府救助平台”推广使用。继续指导村级持续对政府救助平台进行宣传和使用，并督促各使用救助平台站所办结好救助业务，避免超期办理。确保年末办结率达100%。

（四）继续抓实易地扶贫搬迁后续扶持和特色产业促增收工作。加大对乡村振兴工厂、冷链物流车间招商引资力度，确保后扶项目发挥良好成效，同时继续推出旧城“周末街”农特产品交易平台，督促运营好盈江县旧城镇农特产品电商交易中心，确保直播促农增收发挥更好成效。

（五）继续抓好特色农业产业发展。一是努力完成县级下达到旧城镇的烤烟、晒黄烟和甘蔗种植任务；二是继续引导农户合理发展好马铃薯、高山蔬菜和水稻产业；三是继续抓好“千亩鲜食玉米产业”来年的推广工作，确保2025年种植规模稳超今年；四是继续落实好贺勐村“一村一品”晒黄烟种植示范村，东丙村“一村一品”烤烟种植示范村。

（六）继续抓好乡村振兴项目申报、督促、管理和实施建设。目前确定的还有2个项目在下半年实施，分别为旧城镇德昂鼓寨乡村文旅配套设施建设项目和旧城镇东山村高山蔬菜种植基地建设项目，下半年将对这2个项目资金进行监管和实施，确保年末项目推进完毕。

现在正值“十四五”时期，镇经济发展和乡村振兴办将在县委县政府、镇党委政府的正确领导下，全力按照工作计划开展好巩固拓展脱贫攻坚接续推进乡村振兴工作，将促农增收、防返贫动态监测、基层党组织建设、农业产业发展、法治乡村建设、生态文明发展、人居环境卫生整治等各项工作抓实抓牢，为促进旧城镇高质量跨越式发展，让旧城镇群众过上更加幸福美满的小康生活而努力奋斗。