盈江县市场监督管理局2023年法治政府建设年度报告

2023年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、二十大精神及中央全面依法治国工作会议精神，深入学习习近平法治思想，紧紧围绕县委、县政府中心工作，牢固树立“大市场、大质量、大监管”理念，加强法治政府建设，全面履行监管职能，扎实有效推进市场监管各项工作落到实处。现将我局2023年法治政府建设年度报告如下：

一、2023年法治政府建设的举措和成效

（一）加强政治学习，深化法治思想。一是深入学习习近平法治思想，习近平法治思想是马克思主义法治理论同中国实际相结合的最新成果，是21世纪马克思主义法治思想，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循，是引领法治中国建设在新时代实现更大发展的思想旗帜。通过学深悟透习近平法治思想，深刻领会其重大意义、精神实质、实践要求，不断增强法治意识，提高法治水平。二是努力做到“十一个坚持”，坚持党对全面依法治国的领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持依宪治国、依宪执政，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持建设中国特色社会主义法治体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持统筹推进国内法治和涉外法治，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，坚持抓住领导干部这个“关键少数”。三是加强《中华人民共和国宪法》及市场监管法律法规知识的学习，不断提高自身的法律素养和综合业务素质，坚持依法行政，严格规范公正文明执法。四是增强“四个意识”、坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，严格遵守中央八项规定及省州各项禁令，坚决反对“四风”，加强党风廉政建设及反腐败工作，筑牢思想道德防线。

（二）坚持依法行政，严格规范公正文明执法，不断提高市场监管法治化水平。一是我局高度重视法治政府建设工作，领导小组定期召开会议专题研究，制定年度工作计划，明确工作目标、任务、内容和工作步骤、方法、要求，确保工作有计划、有内容、有落实。二是全面推进法治政府建设工作，加强行政执法监督，规范性文件审核、清理，积极做好行政复议、应诉和赔偿工作，严格行政处罚案件的审核程序，组织开展法治宣传、教育及培训活动，指导相关业务股室、派出机构行政执法等工作。同时建立健全法律顾问制度，聘请专业律师为我局常年法律顾问，进一步规范我局法治建设工作。三是定期组织领导班子及干部职工开展学法活动，集中学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国价格法》及《中华人民共和国专利法》等法律法规。进一步提高全局干部职工依法决策、依法行政能力水平。四是认真落实执法人员在线学法制度，积极组织执法人员参加国家市场监管总局行政学院网络在线学习，全局参学率100%。五是加大法治宣传教育工作，充分利用节假日、纪念日、宣传周大力开展法治宣传教育活动，不断提高经营者的法律素质和消费者的维权意识，一年来，全局共开展各类法治宣传活动20余场次，展出展板300余块次，发放宣传材料 5000 余份，宣传群众20000余人次，发送宣传信息 1000 余条，接受咨询500 余人次，发布消费提示警示 1000余次，提醒告诫、行政约谈会 4次，并取得良好效果。六是继续发挥法治监督作用，规范领导班子依法科学决策，提高决策水平，防范决策风险。七是做好规范性文件清理工作。坚持定期清理规范性文件，对制定下发的规范性文件，按规定报送备案，对重大执法行为、重要联发文件及信访回复实行法制合法性审查制度。八是加强执法监督、规范执法行为。严格落实行政执法“查办、审核、审批”三分离制度，严格要求办案机构按照法定程序查办案件，杜绝办理人情案、关系案、金钱案，所办案件做到“执法主体合法、符合管辖权限、违法事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确，处罚恰当、程序合法”。九是继续规范办案机构执法文书制作，严格实行行政处罚说理式文书，依法行使行政处罚自由裁量，坚持以事实为依据，以法律为准则，让当事人充分认识到自身的违法行为，自觉主动改正违法行为，行政处罚做到合法、合情、合理，让执法既有力度也有温度，及时有效化解当事人的矛盾对立情绪，减少行政复议和行政诉讼。2023年，我局有3件行政复议案，其中2件因申请人撤销复议申请，行政复议终止，1件行政复议机关维持我局行政处罚决定，因原告不服复议决定并向人民法院提起行政诉讼，最后因原告主动履行行政处罚决定并撤诉，经人民法院裁定准予撤诉。十是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度，进一步促进我局严格规范公正文明执法，切实维护人民群众合法权益，积极营造安全、健康、有序的市场发展环境。十一是加大执法力度、维护市场秩序，结合职能职责，我局加大对食品、药品、化妆品、特种设备、工业产品质量的监管力度，严厉查处重点行业各类违法行为。加大对商标、广告、不正当竞争、价格的执法力度，严厉查处商标侵权、虚假违法广告、不正当竞争及价格违法等行为。一年来，全局共立案查处各类违法违章案件66件，案值17.87万元，罚没款76.76万元。严厉打击了不法分子的嚣张气焰，有效保护了经营者的合法利益和消费者的合法权益，维护了辖区良好的市场经济秩序，促进了我县经济高质量跨越式发展。十二是做好“两法衔接”，接受司法监督，继续加强与公安、检察院、法院的沟通联系，对疑难涉罪案件及时召开联席会共同会商研究，有效杜绝以罚代刑、有罪不究、渎职犯罪等行为。同时按照上级要求，将所有普通程序案件录入“两法衔接”信息平台，一年来，共录入案件66件，录入率100%。

二、2023年法治政府建设的困难和不足

（一）执法人员严重不足，基层执法存在人少事多责任大，监管区域点多面广战线长的难点，有些业务股室只有一个人，既是股长又是股员，有些基层监管所只有二名执法人员，却要监管三个乡镇，难以做到全方位无死角监管，如果一个人在所上办理行政许可，另一人无法在外独自开展监督检查工作，更别说执法办案。

（二）执法人员整体素质不高，应对复杂多样的监管任务能力不足，难以适应新形势下的监管需要，由于执法人员年龄整体偏大，对学习新法律法规知识比较困难，主动学习的积极性不够，难以提高综合业务技能水平。

（三）案件查办领域不够宽广，主要集中在传统领域，新兴领域案件查办较少。

（四）法治宣传形式单一，内容缺乏新意，普法效果不佳。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的情况

根据上级文件要求，我局党组书记、局长杨勇同志严格履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委工作要求。定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题和督察反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划。认真落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开工作。依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法。督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，确保不发生行政不作为、乱作为现象。落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设。带头尊法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。按要求参加党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年度述法活动。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）继续深入学习习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神及中央全面依法治国工作会议精神，继续深入学习习近平法治思想，通过学深悟透，深刻领会其重大意义、精神实质、实践要求，不断增强法治意识，提高法治能力水平，全面推进市场监管法治建设。

（二）全面提升行政决策法治化水平。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规章规定，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审核和集体讨论决定程序。

（三）强化规范性文件制定管理。严格遵循法定权限和程序制发行政规范性文件，全面落实行政规范性文件合法性审核机制和公平竞争审查制度，明确审核、审查范围，统一审核、审查标准，未经过合法性审核和公平竞争审查的行政规范性文件一律不得发布。

（四）全面推行清单管理制度。依据国家总局、省局制定的权责清单，调整完善本局权责清单，加强标准化建设，实现同一事项的规范统一。对照权责清单，编制权力运行流程图和办事指南，并向社会公布。全面实施市场准入负面清单制度，坚持“非禁即入”原则，凡没有法律法规规章依据的一律取消。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。

（五）持续优化法治化营商环境。深入落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》，打造法治化营商环境。在职责范围内积极推进行政审批制度改革，依托全国一体化政务服务平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。全面落实证明事项告知承诺制，新设证明事项必须有法律法规或者国务院决定依据。全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项。加大对知识产权保护力度，激励和保护科技创新。坚决制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。严格落实公平竞争审查制度，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

（六）以信用监管为基础强化事中事后监管。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。加强信用监管制度建设，完善包括信用信息记录与公示、信用风险分类、失信行为认定、守信激励和失信惩戒在内的信用监管体系。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则做好后续监管衔接。健全监管有效衔接、信息互联互通、工作协同配合机制。

（七）加强重点领域监管执法。牢牢守住安全底线，加大食品药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域监管执法力度。加大食品安全监管执法力度，落实食品安全“四个最严”要求，督促食品生产经营者落实食品安全主体责任。加强特种设备安全执法检查，确保重点行业生产安全。深化产品质量安全监管，重拳打击假冒伪劣等产品质量违法行为。加强和改进反不正当竞争执法，坚决惩治损害营商环境的不正当竞争行为。加大虚假违法广告宣传整治力度，严厉查处侵害欺诈消费违法行为。坚决打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、制假售假等扰乱社会秩序行为。严格落实《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法依规予以奖励和严格保护。

（八）落实包容审慎监管机制。加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。注重运用法治思维和法治方式，确保监管方式改革创新在法治轨道上推进。

（九）规范行政执法行为。严格落实行政执法公示制度，依法及时向社会公开有关行政执法的基本信息和结果信息。严格落实执法全过程记录制度，执行市场监管部门执法音像记录规定，综合运用文字、音像等方式实现全过程记录。严格落实重大执法决定法制审核制度，确保重大执法决定合法有效。全面落实告知制度，依法保障当事人陈述、申辩、提出听证申请等权利。完善行政执法与刑事司法衔接机制，积极配合应用“两法衔接”信息平台。统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。

（十）健全突发事件应对处置工作机制。完善食品安全、特种设备安全、重要工业产品安全等重点领域的突发事件应急预案。对本部门制定的突发事件应急预案，定期组织开展应急演练。依法规范突发事件应急执法行为，增强应急处置法治意识。

（十一）完善矛盾纠纷化解机制。畅通12315 维权渠道，依法、规范、高效处理市场监管领域投诉举报。大力推进在线纠纷解决机制建设，切实推动消费纠纷源头化解。推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。

（十二）完善监督机制。主动接受人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，自觉接受纪检监察机关监督，积极发挥执法监督、行政复议等监督作用，形成法治监督合力。规范和加强行政应诉工作，依法履行出庭应诉职责，认真执行行政机关负责人依法出庭应诉制度。支持人民法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。认真做好司法建议、检察建议落实反馈工作。

（十三）加强执法监督。认真落实行政执法监督相关规定，积极运用专项执法检查、执法案卷评查等方式，加大对行政执法的监督力度。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，及时纠正违法或者不当的行政行为。

（十四）严格落实行政执法责任制。全面落实《市场监督管理行政执法责任制规定》，既加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度。又要完善尽职免责和容错纠错机制，坚持严管与厚爱相结合、惩戒与激励并重，既要防止问责不力，也要防止问责泛化。充分调动基层工作人员的积极性，营造依法行政、担当作为、干事创业的良好氛围。

盈江县市场监督管理局

2023年3月14日