盈江县交通运输局
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浏览量：6765 作者： 日期：2022/9/21
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一、规划基础 5
（一）发展现状 5
（二）形势要求 7
（三）运输需求 8
二、总体要求 8
（一）指导思想 8
（二）发展原则 9
（三）发展目标 10
三、完善综合立体交通网布局 12
（一）优化综合运输通道布局 12
（二）完善综合交通网布局 13
（三）建设综合交通枢纽体系 18
（四）推动跨境基础设施互联互通 19
四、推进综合交通统筹融合发展 20
（一）推进各种运输方式融合发展 20
（二）推进交通基础设施网与信息网、能源网融合发展21
（三）推进区域交通运输协调发展 21
（四）推进交通与相关产业融合发展 22
五、推进综合交通高质量发展 24
（一）推进安全发展 24
（二）推进智慧发展 25
（三）推进绿色发展和人文建设 26
（四）提升现代化治理能力 26
六、保障措施 27
（一）加强党的领导 27
（二）加强组织协调 28
（三）加强资金保障 28
（四）加强实施管理 28
为深入贯彻落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《云南省综合立体交通网规划纲要》《德宏州贯彻落实交通强国建设纲要的实施意见》精神，构建现代化高质量综合立体交通网，深入推进交通强州建设，制定本规划。规划期为2021—2035年，远景展望到本世纪中叶。
一、规划基础
（一）发展现状
改革开放特别是党的十八大以来，在州委、州政府的坚强领导下，德宏持续推进铁路、公路、水运、民航、管道等各种运输方式基础设施建设，全州综合立体交通网发展不断取得新突破、迈上新台阶，有力提升了德宏在国家重大发展战略中的地位和作用，为全州全面建成小康社会和经济社会持续健康发展提供了坚实的支撑保障。
基础设施网络基本形成。截至2020年底，全州公路里程9540公里，其中高速公路283公里，是全省第三、沿边州市第一个实现“县县通高速”的州市，国道全部实现高级化，全州高等级公路占比8.9%。农村公路实现乡镇100%通沥青（水泥）路，行政村100%通硬化路，直过民族、沿边、较少特有民族自然村100%实现通畅。水运航道里程259公里，其中界河航道94公里，拥有渡口55个。已建和在建芒市口岸机场、陇川通用机场、瑞丽景成直升机场、盈江直升机场等4个机场，是全省机场数量最多、密度最大的州市。全州共有38个公路客运站和2个等级货运站。快递网点覆盖全州100%的乡镇，实现“乡乡设所，村村通邮”。中缅油气管道全线贯通，德宏境内段147公里。
门户枢纽作用不断增强。作为国家综合立体交通网主骨架中沪昆走廊、广昆走廊的重要节点和面向东南亚南亚的门户枢纽，德宏已实现与国内主要城市的高速公路连通，与缅甸主要城市的普通公路连通。瑞丽和畹町2个国家口岸实现高等级公路连通，瑞丽口岸对缅过货量常年位居全国口岸首位，在我国对缅贸易中发挥重要作用。芒市机场航空口岸正式开放，民航航线网络持续拓展，国内国际航线总数达27条。
智慧绿色安全发展水平显著提高。州内二级及以上道路客运站联网售票达到100%，高速公路收费站实现ETC全覆盖，彩云公交“一卡通”等公交IC卡加速推广。清洁能源在共享汽车和道路客运车辆中广泛应用，电商快件不再二次包装比例达90%，循环中转袋使用率达到90%。安全应急能力不断增强，依托梁河、芒市等治超站的联合治超有效遏制了严重超载、超限行为。统筹做好疫情防控和交通运输保障工作，强化国际道路运输企业安全监管，守好国门战“疫”岗。
行业治理能力持续提升。交通运输体制机制改革取得新进展，机构职责不断优化，铁路建设改革加快推进，与发改、海事、邮政等部门建立了共同工作机制。路政执法队伍不断完善，“放管服”改革深入推进。交通融资渠道进一步拓展，采用PPP模式和“省、州级建设资本补助+施工总承包+BOT”模式推进了腾冲—陇川、芒市—梁河、瑞丽—弄岛高速公路建设，探索“交通+资源”综合开发，破解交通建设融资难问题。
总体上，德宏综合立体交通网已具备良好的发展基础，但仍存在不充分、不平衡、不协调等突出问题。德宏是全省仅有4个不通铁路的市州之一，沿边县市间交通联系还不够紧密，与缅甸主要城市互联互通水平还需加强，综合型客货运枢纽建设滞后，交通运输与旅游等相关产业协同融合尚处于起步阶段，科技创新能力、安全智慧绿色发展水平还要进一步提高，重点领域改革任务仍然艰巨。
（二）形势要求
当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性增强，社会大局稳定，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，但发展不平衡不充分问题仍然突出。
国际国内新形势下，全州经济社会发展面临新的机遇和挑战，对建设交通强州、构建现代综合交通体系提出新的更高要求。经济实力大幅跃升，实现高质量跨越式发展，必须更加注重交通运输创新驱动和智慧发展。促进城乡共同富裕，使全州各族人民共享交通发展成果，必须更加注重各种运输方式融合发展和县市间交通运输协调发展，更加突出共享发展，建设人民满意交通。把“有一个美丽的地方”建设得更美丽，必须更加突出绿色发展，注重国土空间开发和生态环境保护。深度融入新发展格局，必须更加注重与南亚东南亚互联互通和国际供应链开放、安全、稳定，构建西南边境国内国际双循环的战略支点，推动高水平对外开放。
（三）运输需求
旅客出行需求稳步增长，高品质出行需求持续提升。随着居民收入的不断提高，预计2021—2035年旅客出行量年均增速为6.0%左右。营运性公路客运量占比持续下降，但公路出行仍占主体地位。铁路和民航客运量快速增长，在中长途客运中将发挥更大作用，小汽车出行占比不断提升。
货物运输规模显著提升，货物运输结构更加合理。随着全州经济发展水平快速增长，预计2021—2035年全社会货运量保持长期增长态势，年均增速为5.5%左右。铁路货运从无到有，占比从小到大，民航货运规模和占比将有所突破，公路货运仍占主体地位。
对外运输保持活力，运输分布更加均衡。国际旅客出行需求和货物跨境运输需求更加旺盛，与缅甸的运输强度将持续增强，边境地区的客货运量将不断提升。与滇中城市群间的客货运需求将显著提升。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，充分发挥交通作为德宏现代化开路先锋的作用，以“出入境联起来、进出州快起来、州内环起来、沿边畅起来”为目标，更加注重质量效益、一体化融合、创新驱动，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，为建设乡村振兴示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区，推动德宏实现高质量发展提供坚强保障，为共建“一带一路”作出德宏新贡献。
（二）发展原则
补齐短板、服务大局。聚焦综合立体交通网薄弱环节，适度超前建设重大项目，精准补齐网络设施短板。充分发挥先行引领作用，不断增强对国家及区域重大战略的保障能力，显著增强人民群众的幸福感、获得感、满意度。
优化结构、统筹融合。加密城乡综合交通网络，优化网络结构功能，支撑国土空间优化。强化全方位、多层次融合发展，统筹设施存量与增量，促进各种运输方式一体化融合，推动城乡一体化发展，促进交通运输与相关产业深度融合。
创新引领、改革开放。强化交通科技创新，打造数字化交通基础设施，强化新技术深度赋能应用。持续深化改革，创新综合交通网络高质量发展的体制机制和政策体系。深化交通运输领域跨境开放合作，实现更高水平互联互通。
安全可靠、集约低碳。增强综合交通网络韧性，提高交通基础设施抗灾能力和应急保障能力，建立高效可靠的交通基础设施系统。集约节约利用土地资源，注重生态环境保护修复，建设低碳交通基础设施网络，助力碳达峰、碳中和。
（三）发展目标
到2035年，综合交通网络承载能力明显提高，基本建成交通强州，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，基本建成我国面向南亚东南亚辐射中心的关键节点和全国重要的区域性综合交通枢纽。
网络覆盖更加广泛。国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、州内县市和周边市州之间短直连通、县县通铁路和高速公路、乡镇实现高等级公路全覆盖、建制村自然村通畅。基本实现州内县市中心15分钟上国道、30分钟上高速公路或铁路、60分钟到机场。
客货运输更加高效。综合交通枢纽衔接更加顺畅，交通基础设施无障碍化率大幅提升，居民出行更加便捷，基本形成“1113出行交通圈”（城市内1刻钟通达，州内城市和周边相邻城市1小时通达，省内城市群1小时通达，全国主要城市3小时通达）。运输结构更加合理，多式联运占比显著提高,物流成本进一步降低，基本形成“113快货物流圈”（国内1天送达、南亚东南亚国家1天送达、全球主要城市3天送达）。
设施设备智能先进。基本实现交通基础设施全要素全周期数字化，基本建成泛在先进的交通信息基础设施，实现北斗时空信息服务、交通运输感知全覆盖。智能列车、智能网联汽车（智能汽车、自动驾驶、车路协同）、智能化通用航空器及邮政快递设施得到广泛应用。
安全保障更加可靠。交通基础设施耐久性和有效性显著增强，设施安全隐患防治能力大幅提升。交通网络韧性和应对各类重大风险能力显著提升，重要物资运输高效可靠。交通安全水平达到全省前列，有效保障人民生命财产和国家总体安全。
发展模式更可持续。综合运输通道资源利用的集约化、综合化水平大幅提高。基本实现交通基础设施建设全过程、全周期绿色化。单位运输周转量能耗不断降低，二氧化碳排放强度比2020年显著下降，交通污染防治水平进入省内先进行列。
表1 综合立体交通网主要指标表
到本世纪中叶，全面建成现代化高质量综合立体交通网，交通运输供需有效平衡、服务优质均等、安全有力保障。新技术广泛应用，实现数字化、网络化、智能化、绿色化。人民享有美好交通服务，出行安全便捷舒适，物流高效经济可靠，实现“人享其行、物优其流”，面向南亚东南亚辐射中心关键节点的交通能级全面提升，有力保障社会主义现代化新边疆建设。
三、完善综合立体交通网布局
（一）优化综合运输通道布局
综合运输通道是德宏连通国际国内、衔接周边州市、覆盖州内县市的运输主动脉，是支撑国土空间开发格局和经济产业布局的主轴线，规划形成“两纵两横”互联互通综合运输通道布局。
纵一：临沧—芒市—梁河—腾冲猴桥通道。通道自临沧经芒市、梁河至腾冲，由猴桥口岸出境至缅甸密支那、印度。该通道是“孟中印缅经济走廊”的重要组成部分，也是云南、广西沿边通道的组成部分。通道由芒市—腾冲猴桥铁路、芒市—临沧铁路、芒市—梁河高速公路、芒市—孟连高速公路、芒市机场、梁河通用机场等构成。
纵二：瑞丽姐告（畹町）—陇川—盈江—腾冲猴桥通道。通道自瑞丽姐告（畹町）经瑞丽、陇川、盈江至腾冲猴桥，向南可抵缅甸曼德勒、腊戌，向北可至缅甸密支那。支线经勐弄、卡场至缅甸密支那。通道由盈江—腾冲猴桥高速公路、陇川—盈江高速公路、瑞丽—陇川高速公路、G678腾冲猴桥—盈江弄璋段、G556瑞丽—盈江段、陇川滇西天然气环网瑞丽—盈江段等构成。
横一：昆明—芒市—瑞丽—瑞丽弄岛（陇川章凤）通道。陆路通道由昆明经大理、保山进入德宏州，经芒市、瑞丽、弄岛出境至缅甸曼德勒、皎漂港。陆水联运通道由章凤口岸出境至缅甸八莫，经伊洛瓦底江至仰光。该通道是孟中印缅经济走廊以及中缅“人字形”经济走廊的重要支撑。通道由大理—瑞丽铁路、大理—瑞丽高铁、瑞丽—陇川—章凤口岸铁路、龙陵—瑞丽高速公路、瑞丽—弄岛高速公路、瑞丽—陇川高速公路、G320、瑞丽江航道、芒市机场、中缅油气管道等构成。
横二：怒江—梁河—盈江—雪梨通道。通道自怒江、腾冲进入德宏州，经梁河、盈江，至雪梨出境，连通缅甸八莫，衔接伊洛瓦底江，支线经那邦至八莫、密支那，是中缅陆水联运通道的主要组成部分。通道由盈江—梁河—腾冲（猴桥）铁路、盈江—梁河—腾冲高速公路、盈江—太平（雪梨）高速公路、G556平原镇—遮岛镇、S333、梁河通用机场、陇川滇西天然气环网盈江—腾冲（保山）段等构成。
（二）完善综合交通网布局
以统筹融合为导向，着力补短板、重衔接、优网络、提效能，更加注重存量资源优化利用和增量供给质量提升，完善铁路、公路、水运、民航、管道、邮政快递等基础设施网络，便捷连通州内所有县级行政区、边境口岸、重要枢纽、主要景区等。规划全州综合交通网总规模合计1.36万公里，其中，铁路网378公里，公路网1.26万公里，水运航道259公里，管道384公里，民用运输机场1个，通用机场3个，直升机起降点1个，邮政快递枢纽2个。
加快铁路网建设。铁路网包括高速铁路和普速铁路，形成“一主一辅一连”为骨架、其他铁路专用线为辅助的铁路网布局，总里程约378公里。贯通大理—瑞丽铁路，构建东西方向的出境、出州铁路大通道，东向加强与滇中城市群联系，西向对接缅甸北部腊戌、曼德勒；预留大理—瑞丽高铁线位、场站的土地、空间等资源，适时启动建设。推进芒市—腾冲猴桥铁路和芒市—临沧铁路建设，打通南北方向的出境、出州铁路大通道，北向经猴桥至缅甸密支那，南向通往临沧、普洱。扩大铁路对州内县市和口岸的覆盖范围，有序推进大瑞铁路—章凤口岸铁路、梁河—盈江—陇川铁路建设，实现州内县市全部通铁路。规划建设一批铁路专用线，强化铁路对重要产业园区、工业园区的连通覆盖，打通铁路“最后一公里”。
完善高速公路网。规划形成“两纵两横三连”的高速公路网布局，实现与缅甸北部重要城市快速通达、相邻州市短捷连接、州内成环成网、县市1小时内多路连通，总里程约613.7公里。畅通高速公路出境和州际通道，高速公路出入口增加至7个，其中与密支那、八莫、曼德勒等缅甸北部重要城市有4条高速公路连通，与保山、临沧等周边城市有3条高速公路连通。优化高速公路布局，构建环州高速公路大环线，提高州内县市间互联互通水平。加密高速公路线网，增强线路选择多样性，实现各县市有2条以上高速公路覆盖。有序建设城区高速公路环线，合理分流过境交通。
提升农村公路网。总里程约11000公里。推动“四好农村路”高质量发展，扩大农村公路规模，提升网络覆盖深度，实现乡镇、行政村、较大人口规模自然村通硬化路，县城连通乡镇和重要经济节点的农村主干公路达到三级及以上水平，乡镇或主干公路连通村庄的农村公路畅通高效，提升毗邻乡镇、毗邻行政村及主要经济节点之间农村网络化水平。建设瑞丽畹町至弄岛等以连通抵边村寨为主的沿边公路环线。
畅通水运航道网。由界河航道和内河航道组成的航道通航总里程259公里。重点建设瑞丽江航道南宛河口—龙江枢纽段85公里、龙江航道库尾到葫芦口段10.5公里、葫芦口至底养段9.5公里，航道级别为VI级。
提升机场能级。包括芒市运输机场和陇川、瑞丽、梁河等通用机场以及瑞丽景成直升机场。芒市机场远期规划为4D级，同时配备机场保税物流中心等配套设施，增强芒市机场空港物流、空港产业服务能力。规划瑞丽通用机场为A2级、梁河通用机场为A3级，完善陇川、瑞丽、梁河通用机场的应急救援、试飞、培训、公务、通勤、旅游、工农作业等功能。远期根据机场运输业务发展状况和未来经济社会发展需要，将陇川通用机场打造为民用航空支线机场，飞行区等级为4C。
建设能力充裕的油气管道网。包括中缅油气管道、滇西天然气环网和保山至德宏成品油输送支线管道，总里程约384公里。适时改迁中缅油气管道与芒市、瑞丽市规划区交叉的约124公里主管道。
建设普惠高效的邮政快递网。建设由芒市邮政快递交换枢纽和瑞丽边境口岸枢纽组成邮政快递交换网，依托州综合立体交通网形成邮政快递运输网，由邮政局（所）、揽投站点、智能信报箱和新型信筒等组成邮政快递终端网。
（三）建设综合交通枢纽体系
建设由“三主两副”枢纽城市和若干个枢纽港站共同构成的德宏州综合交通枢纽体系，打造我国重要的区域性综合交通枢纽城市和陆上边境口岸型国家物流枢纽。“三主两副”枢纽城市包括芒市、瑞丽、盈江3个主枢纽城市和陇川、梁河2个副枢纽城市。枢纽港站包括综合型的枢纽港站和铁路站、公路站、码头、邮政快递设施等单一运输方式的枢纽港站。
（四）推动跨境基础设施互联互通
加快建设中缅陆路运输通道、中缅陆水联运通道等构成的国际运输大通道，支撑“孟中印缅经济走廊”及中缅“人字形”经济走廊建设，打通我国西南地区经德宏至印度洋的出海大通道，保障原油、天然气等战略物资运输。加快章凤—缅甸八莫公路改造,积极推动盈江—缅甸八莫出境公路建设，配合推进中缅铁路木姐—曼德勒段、曼德勒—皎漂段，中缅公路曼德勒—提坚—木姐段、内比都—皎漂段建设，争取盈江雪梨—缅甸八莫—提坚高速公路规划建设。依托瑞丽陆路国际快件监管中心，完善国际干线邮路网，探索国际邮路新渠道。依托铁路、机场、公路等口岸和物流设施，打造南亚东南亚航空物流集散前沿、跨境物流中心和农产品转运中心。
四、推进综合交通统筹融合发展
（一）推进各种运输方式融合发展
推进综合客运枢纽一体化规划建设和运营管理。推动芒市综合客运枢纽按照铁路站与公路站紧密衔接、空间共享原则规划建设，公铁换乘距离控制在300米以内。推动瑞丽综合客运枢纽既有设施改造，实现与瑞丽铁路站紧密衔接。鼓励综合客运枢纽内售（取）票、驻车换乘（P+R）等联运设施设备共享共建，优化安检流程，提高换乘效率。完善芒市机场、芒市综合客运枢纽、芒市客运北站、芒市客运南站等场站间的设施联通与公交接驳。
推进综合货运枢纽一体化规划建设和运营管理。加强芒市综合货运枢纽和瑞丽综合货运枢纽内各方式间联运设施建设，配备标准化转运装备，提升多式联运效率与物流综合服务水平。推动邮政快递分拨中心与铁路、公路、机场等场站同步建设，推进各类物流基地配套建设邮政快递功能区。加强枢纽场站集疏运体系建设，推进瑞丽综合货运枢纽铁路专用线等集疏运项目建设。
加强城市内外交通有效衔接。统筹干线公路与城市道路规划建设，稳步推进G320芒市、瑞丽城区段，以及G556陇川、梁河城区段改移工程建设，合理布局进出城道路，缓解进出城瓶颈路段和重要交通节点拥堵，推动干线公路和城市道路协同管理。加强铁路站、公路客运枢纽及机场与城市公交网络协同整合。完善城市物流配送系统，加强城际干线运输与城市末端配送有机衔接。
（二）推进交通基础设施网与信息网、能源网融合发展
推进交通网与信息网融合发展。加强交通基础设施与信息基础设施统筹布局、协同建设，落实国家和云南省车联网部署和应用，强化与新型基础设施建设统筹。推动重点路段、航段，以及隧道、桥梁、互通枢纽等重要节点的感知网络全覆盖。
推进交通网与能源网融合。适应州内石化、电力等行业发展和中缅油气运输需要，推进交通基础设施与能源设施统筹布局规划建设，完善原油、成品油、天然气等能源物资储运体系建设。推动交通设施与能源管网衔接，提升能源物资运输保障水平。强化交通设施与能源设施共享共建，在高速公路边坡、停车场、枢纽站场等闲置空地布设光伏发电设施。
（三）推进区域交通运输协调发展
推动区域交通网络互联互通。加快芒市、瑞丽至陇川、盈江、梁河的快速通道建设，充分发挥芒市和瑞丽在全州的龙头作用和辐射带动能力。强化与保山、临沧等周边州市的互联互通，促进人员要素自由流动。强化与曼德勒、八莫等缅甸地区交通基础设施互联互通，加快推进盈江—太平（雪梨）、瑞丽—弄岛等高速公路，以及G678、S333盈江—那邦公路、S334芒市遮放—陇川章凤等互联互通重点项目建设。依托芒市机场口岸，推进与泰国、老挝、孟加拉国等南亚东南亚国家的空中互联互通，提升对外开放水平。
推进城乡交通一体化发展。畅通城乡交通网络衔接，加强农村公路与高速公路、普通国省道、城镇道路之间的连通。加快推动乡村交通基础设施提档升级，全面推进“四好农村路”建设。畅通城乡客运衔接，巩固拓展乡镇和行政村通客车成果，全面提升城乡客运网络的覆盖广度、深度和服务水平，推动有条件的县市实行农村客运公交化改造，保障城乡居民行有所乘。畅通城乡货运衔接，统筹规划建设农村物流基础设施，建设一批乡镇运输服务站，加快完善县乡村三级农村物流网络节点体系。
（四）推进交通与相关产业融合发展
推进交通与旅游融合发展。结合大滇西旅游环线和美丽乡村建设，重点建设G678、G556为代表的、具有德宏特色的美丽公路，结合沿线景观风貌和旅游资源，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题线路，配套建设公路服务驿站、骑行道和慢行服务驿站等服务设施。在高速公路服务区、普通国省道道班布设房车营地、观景台等旅游设施。积极发展龙川江、瑞丽江、大盈江航运旅游，推动“航运+旅游”交旅融合发展。开通芒市机场和芒市铁路站等枢纽场站（旅游集散中心）直达重点景区的旅游公交、班线客运和旅游包车，实现3A级及以上景区旅游客运线路全覆盖。推广“车票+门票”等一站式运游融合服务产品。深入推进交通旅游服务大数据应用，加强旅游交通信息融合。
推进交通与邮政快递融合发展。推动邮政快递设施装备与铁路、机场等枢纽场站和载运工具的有机衔接，提升邮政快件中转运输效率。发展航空快递、高铁快递，推动邮件快件多式联运。发展壮大国际快递和跨境快递。推进乡村邮政快递网点、综合服务站、汽车站等设施资源整合共享，依托场站和客运班线开展“交邮融合”“交运融合”，大力推广五岔路乡“农村扶贫快递+电商服务站”模式。
推进交通与现代物流融合发展。建设冷链物流网络，在芒市综合货运枢纽、瑞丽综合货运枢纽建设冷链物流服务设施，强化不同运输方式冷链设施衔接，发展铁路集装箱冷链服务。加快航空物流发展，加强国际航空货运能力建设。推动大数据、区块链、人工智能、5G等新技术在运输、仓储、装卸等物流环节中的应用，推动建立跨境物流信息平台。培育壮大德宏本地具有竞争力的跨境物流企业。
推进交通与制造等产业融合发展。强化交通运输对装备制造、电子电器消费品制造等产业的带动引领。推动各类经济要素沿通道、枢纽集聚布局，做好交通枢纽和产业发展的空间预留、用地功能管控、开发时序协调，打造依托综合交通枢纽的城市综合体和产业综合区。推动交通运输与生产制造、流通环节资源整合，优化重点制造业供应链物流组织。
五、推进综合交通高质量发展
（一）推进安全发展
提升交通基础设施本质安全水平。提高基础设施建管养安全标准化水平，加大安全配套设施投入力度，提升基础设施安全防护能力。推广使用新材料新技术新工艺，提升基础设施质量和耐久性，强化基础设施抗灾能力，增强交通基础设施服务可靠性。加快推进口岸、产业基地、自然灾害多发地、边境地区多方式、多路径建设，增强综合交通网络系统韧性和安全性，提高交通网络在突发事件下的可替代、可修复、抗灾毁能力。
加强安全生产管理。加强交通运输安全风险预警、防控机制和能力建设。强化交通基础设施预防性养护维护、安全评估，加强基础设施安全运行检测和智能预警系统建设，完善数据采集、检测诊断、维修处治技术体系，加大病害治理力度，及时消除安全隐患。健全油气能源等战略物资运输保障体系，提升产业链、供应链安全保障水平。健全关键信息基础设施安全保护体系，加强交通信息系统安全防护。加强安全宣传教育，强化全民安全意识和法治意识。
完善交通运输应急保障体系。建立健全多部门联动、多方式协同、多主体参与的综合交通应急运输管理协调机制以及州、县市应急指挥平台，完善综合交通应急运输保障联动预案体系。加快构建综合运输应急装备物资和运力储备体系，完善应急通信、防灾防疫等配套设施，强化应急队伍力量及应急救援专业装备、物资配备。提升应急运输装备现代化水平，提高专业化、智能化装备在应急运力储备库中的比例。建立健全行业系统安全风险和重点领域安全风险监测防控体系，进一步提升交通运输应急监测预警能力，强化危险货物运输全过程、全网络监测预警。
（二）推进智慧发展
提升智慧发展水平。推进智慧交通新型基础设施建设，实现交通基础设施全要素、全周期数字化。推行交通感知网络与基础设施同步规划建设，布局建设交通重要节点的全方位感知网络，部署关键部位主动预警设施。完善高精度交通地理信息平台，推动行业北斗终端规模化应用。推进智能化载具应用，积极推进物联网、大数据、云计算等信息技术在先进运输装备中的应用。推进铁路、公路等货运单证电子化和共享互认，鼓励推进智能仓储和分拣设备、自动化装卸设备等先进物流技术装备规模化应用。推动交通数据资源开放。
加快既有设施智能化。利用新技术赋能传统交通基础设施发展，加强既有交通基础设施提质升级，探索龙陵—瑞丽等高速公路的智慧化改造。完善既有高速公路通信信息网络、监控设备及配套网络，提升综合交通网络监控、管理、服务等方面智能化水平。建设城市道路、公共设施融合感知体系，促进交通基础设施与智能网联汽车、人工智能、物联网等融合发展，提升车路协同能力。
（三）推进绿色发展和人文建设
推进绿色低碳发展。优化G678等新建交通线路走向，最大限度保护重要生态功能区、避让生态环境敏感区、基本农田。针对S333盈江至那邦公路等涉及重点生态环境功能区的既有交通基础设施，推进实施生态修复工程。加快淘汰高耗能的老旧运输装备，加快推广低排放、低耗能、低噪声的运输装备应用，促进交通能源动力系统的电动化、清洁化。加大交通污染监测和综合治理力度，加强交通环境风险防控。优化调整运输结构，有序推进大宗货物及中长距离货物运输由公路向铁路转移。持续推进邮件快递包装绿色化、减量化和可循环。
加强交通运输人文建设。传承和发扬优秀交通行业文化，加强滇缅公路、茶马古道、西坡古道、梁河九保茂福古道等州内重要交通遗迹遗存的保护利用和文化挖掘。创新服务模式，提供差异化、多元化、人性化、精细化、数字化的运输服务，满足不同类型、不同层次的需求。完善无障碍设施，提升基础设施、运输装备、运输服务对老年人和特殊人群的适应性，满足老龄化社会发展和特殊人群的交通需求。加强交通文明宣传教育，涵养新时代交通文化，提升全社会交通文明水平。
（四）提升现代化治理能力
深化重点领域改革。深入推进综合交通运输管理体制改革，建立综合交通运输领域重大政策沟通协调机制。强化交通基础设施建设与国土空间开发、城乡建设、生态环境保护的规划政策协同。深化行业“放管服”改革，建立公平开放、竞争有序、充满活力的综合交通运输市场。深化交通国际合作，充分发挥双多边合作机制作用，积极拓展合作新领域。以大数据、信息共享为基础，构建综合交通运输新型治理机制。
加强交通运输法治建设。推进交通运输综合执法，深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，加强行政执法信息化建设。全面加强执法规范化建设，加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。严格落实交通运输有关法律法规，推进重点领域地方性法规、政府规章制定修订。加强法制宣传教育，营造行业良好法治环境。
加强交通运输人才队伍建设。完善人才引进、培养、激励、使用和评估相协调的体制机制。加强优秀拔尖人才、急需紧缺人才、科技创新人才、复合型人才培养，造就一批一流的、有影响力的交通领域领军人才和创新团队。进一步加强物流、执法、信息化等领域教育培训工作。加强干部队伍建设，不断提升干部队伍的主动服务意识和管理能力。
六、保障措施
（一）加强党的领导
坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把党的领导贯穿到加快建设交通强州全过程。充分发挥各级党组织在推进综合立体交通网建设中的作用，激励干部担当作为，全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性，为实现本规划目标任务提供根本保障。
（二）加强组织协调
建立健全规划实施协调推进机制，强化部门协同和上下联动。各级财政、自然资源和规划、住房城乡建设、生态环境、林草等部门要完善财政、用地、环保、水保、林地等配套政策，强化交通强州建设的要素保障。
（三）加强资金保障
积极争取中央和省政策及资金支持，落实州级和县级交通运输领域财政事权和支出责任。整合交通重大项目上缴财政税费和土地出让收入，建立交通重大项目产业基金。依法合规引导社会资本积极参与交通基础设施建设，探索企业债券融资、资产证券化、债转股等方式，推进交通基础设施建设与土地、资源综合开发。构建经济社会效益增长与风险防控可持续发展的投资机制，防范化解债务风险。
（四）加强实施管理
德宏州综合立体交通网规划
2022年9月
目 录一、规划基础 5
（一）发展现状 5
（二）形势要求 7
（三）运输需求 8
二、总体要求 8
（一）指导思想 8
（二）发展原则 9
（三）发展目标 10
三、完善综合立体交通网布局 12
（一）优化综合运输通道布局 12
（二）完善综合交通网布局 13
（三）建设综合交通枢纽体系 18
（四）推动跨境基础设施互联互通 19
四、推进综合交通统筹融合发展 20
（一）推进各种运输方式融合发展 20
（二）推进交通基础设施网与信息网、能源网融合发展21
（三）推进区域交通运输协调发展 21
（四）推进交通与相关产业融合发展 22
五、推进综合交通高质量发展 24
（一）推进安全发展 24
（二）推进智慧发展 25
（三）推进绿色发展和人文建设 26
（四）提升现代化治理能力 26
六、保障措施 27
（一）加强党的领导 27
（二）加强组织协调 28
（三）加强资金保障 28
（四）加强实施管理 28
为深入贯彻落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《云南省综合立体交通网规划纲要》《德宏州贯彻落实交通强国建设纲要的实施意见》精神，构建现代化高质量综合立体交通网，深入推进交通强州建设，制定本规划。规划期为2021—2035年，远景展望到本世纪中叶。
一、规划基础
（一）发展现状
改革开放特别是党的十八大以来，在州委、州政府的坚强领导下，德宏持续推进铁路、公路、水运、民航、管道等各种运输方式基础设施建设，全州综合立体交通网发展不断取得新突破、迈上新台阶，有力提升了德宏在国家重大发展战略中的地位和作用，为全州全面建成小康社会和经济社会持续健康发展提供了坚实的支撑保障。
基础设施网络基本形成。截至2020年底，全州公路里程9540公里，其中高速公路283公里，是全省第三、沿边州市第一个实现“县县通高速”的州市，国道全部实现高级化，全州高等级公路占比8.9%。农村公路实现乡镇100%通沥青（水泥）路，行政村100%通硬化路，直过民族、沿边、较少特有民族自然村100%实现通畅。水运航道里程259公里，其中界河航道94公里，拥有渡口55个。已建和在建芒市口岸机场、陇川通用机场、瑞丽景成直升机场、盈江直升机场等4个机场，是全省机场数量最多、密度最大的州市。全州共有38个公路客运站和2个等级货运站。快递网点覆盖全州100%的乡镇，实现“乡乡设所，村村通邮”。中缅油气管道全线贯通，德宏境内段147公里。
门户枢纽作用不断增强。作为国家综合立体交通网主骨架中沪昆走廊、广昆走廊的重要节点和面向东南亚南亚的门户枢纽，德宏已实现与国内主要城市的高速公路连通，与缅甸主要城市的普通公路连通。瑞丽和畹町2个国家口岸实现高等级公路连通，瑞丽口岸对缅过货量常年位居全国口岸首位，在我国对缅贸易中发挥重要作用。芒市机场航空口岸正式开放，民航航线网络持续拓展，国内国际航线总数达27条。
智慧绿色安全发展水平显著提高。州内二级及以上道路客运站联网售票达到100%，高速公路收费站实现ETC全覆盖，彩云公交“一卡通”等公交IC卡加速推广。清洁能源在共享汽车和道路客运车辆中广泛应用，电商快件不再二次包装比例达90%，循环中转袋使用率达到90%。安全应急能力不断增强，依托梁河、芒市等治超站的联合治超有效遏制了严重超载、超限行为。统筹做好疫情防控和交通运输保障工作，强化国际道路运输企业安全监管，守好国门战“疫”岗。
行业治理能力持续提升。交通运输体制机制改革取得新进展，机构职责不断优化，铁路建设改革加快推进，与发改、海事、邮政等部门建立了共同工作机制。路政执法队伍不断完善，“放管服”改革深入推进。交通融资渠道进一步拓展，采用PPP模式和“省、州级建设资本补助+施工总承包+BOT”模式推进了腾冲—陇川、芒市—梁河、瑞丽—弄岛高速公路建设，探索“交通+资源”综合开发，破解交通建设融资难问题。
总体上，德宏综合立体交通网已具备良好的发展基础，但仍存在不充分、不平衡、不协调等突出问题。德宏是全省仅有4个不通铁路的市州之一，沿边县市间交通联系还不够紧密，与缅甸主要城市互联互通水平还需加强，综合型客货运枢纽建设滞后，交通运输与旅游等相关产业协同融合尚处于起步阶段，科技创新能力、安全智慧绿色发展水平还要进一步提高，重点领域改革任务仍然艰巨。
（二）形势要求
当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性增强，社会大局稳定，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，但发展不平衡不充分问题仍然突出。
国际国内新形势下，全州经济社会发展面临新的机遇和挑战，对建设交通强州、构建现代综合交通体系提出新的更高要求。经济实力大幅跃升，实现高质量跨越式发展，必须更加注重交通运输创新驱动和智慧发展。促进城乡共同富裕，使全州各族人民共享交通发展成果，必须更加注重各种运输方式融合发展和县市间交通运输协调发展，更加突出共享发展，建设人民满意交通。把“有一个美丽的地方”建设得更美丽，必须更加突出绿色发展，注重国土空间开发和生态环境保护。深度融入新发展格局，必须更加注重与南亚东南亚互联互通和国际供应链开放、安全、稳定，构建西南边境国内国际双循环的战略支点，推动高水平对外开放。
（三）运输需求
旅客出行需求稳步增长，高品质出行需求持续提升。随着居民收入的不断提高，预计2021—2035年旅客出行量年均增速为6.0%左右。营运性公路客运量占比持续下降，但公路出行仍占主体地位。铁路和民航客运量快速增长，在中长途客运中将发挥更大作用，小汽车出行占比不断提升。
货物运输规模显著提升，货物运输结构更加合理。随着全州经济发展水平快速增长，预计2021—2035年全社会货运量保持长期增长态势，年均增速为5.5%左右。铁路货运从无到有，占比从小到大，民航货运规模和占比将有所突破，公路货运仍占主体地位。
对外运输保持活力，运输分布更加均衡。国际旅客出行需求和货物跨境运输需求更加旺盛，与缅甸的运输强度将持续增强，边境地区的客货运量将不断提升。与滇中城市群间的客货运需求将显著提升。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，充分发挥交通作为德宏现代化开路先锋的作用，以“出入境联起来、进出州快起来、州内环起来、沿边畅起来”为目标，更加注重质量效益、一体化融合、创新驱动，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，为建设乡村振兴示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区，推动德宏实现高质量发展提供坚强保障，为共建“一带一路”作出德宏新贡献。
（二）发展原则
补齐短板、服务大局。聚焦综合立体交通网薄弱环节，适度超前建设重大项目，精准补齐网络设施短板。充分发挥先行引领作用，不断增强对国家及区域重大战略的保障能力，显著增强人民群众的幸福感、获得感、满意度。
优化结构、统筹融合。加密城乡综合交通网络，优化网络结构功能，支撑国土空间优化。强化全方位、多层次融合发展，统筹设施存量与增量，促进各种运输方式一体化融合，推动城乡一体化发展，促进交通运输与相关产业深度融合。
创新引领、改革开放。强化交通科技创新，打造数字化交通基础设施，强化新技术深度赋能应用。持续深化改革，创新综合交通网络高质量发展的体制机制和政策体系。深化交通运输领域跨境开放合作，实现更高水平互联互通。
安全可靠、集约低碳。增强综合交通网络韧性，提高交通基础设施抗灾能力和应急保障能力，建立高效可靠的交通基础设施系统。集约节约利用土地资源，注重生态环境保护修复，建设低碳交通基础设施网络，助力碳达峰、碳中和。
（三）发展目标
到2035年，综合交通网络承载能力明显提高，基本建成交通强州，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，基本建成我国面向南亚东南亚辐射中心的关键节点和全国重要的区域性综合交通枢纽。
网络覆盖更加广泛。国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、州内县市和周边市州之间短直连通、县县通铁路和高速公路、乡镇实现高等级公路全覆盖、建制村自然村通畅。基本实现州内县市中心15分钟上国道、30分钟上高速公路或铁路、60分钟到机场。
客货运输更加高效。综合交通枢纽衔接更加顺畅，交通基础设施无障碍化率大幅提升，居民出行更加便捷，基本形成“1113出行交通圈”（城市内1刻钟通达，州内城市和周边相邻城市1小时通达，省内城市群1小时通达，全国主要城市3小时通达）。运输结构更加合理，多式联运占比显著提高,物流成本进一步降低，基本形成“113快货物流圈”（国内1天送达、南亚东南亚国家1天送达、全球主要城市3天送达）。
设施设备智能先进。基本实现交通基础设施全要素全周期数字化，基本建成泛在先进的交通信息基础设施，实现北斗时空信息服务、交通运输感知全覆盖。智能列车、智能网联汽车（智能汽车、自动驾驶、车路协同）、智能化通用航空器及邮政快递设施得到广泛应用。
安全保障更加可靠。交通基础设施耐久性和有效性显著增强，设施安全隐患防治能力大幅提升。交通网络韧性和应对各类重大风险能力显著提升，重要物资运输高效可靠。交通安全水平达到全省前列，有效保障人民生命财产和国家总体安全。
发展模式更可持续。综合运输通道资源利用的集约化、综合化水平大幅提高。基本实现交通基础设施建设全过程、全周期绿色化。单位运输周转量能耗不断降低，二氧化碳排放强度比2020年显著下降，交通污染防治水平进入省内先进行列。
表1 综合立体交通网主要指标表
到本世纪中叶，全面建成现代化高质量综合立体交通网，交通运输供需有效平衡、服务优质均等、安全有力保障。新技术广泛应用，实现数字化、网络化、智能化、绿色化。人民享有美好交通服务，出行安全便捷舒适，物流高效经济可靠，实现“人享其行、物优其流”，面向南亚东南亚辐射中心关键节点的交通能级全面提升，有力保障社会主义现代化新边疆建设。
三、完善综合立体交通网布局
（一）优化综合运输通道布局
综合运输通道是德宏连通国际国内、衔接周边州市、覆盖州内县市的运输主动脉，是支撑国土空间开发格局和经济产业布局的主轴线，规划形成“两纵两横”互联互通综合运输通道布局。
纵一：临沧—芒市—梁河—腾冲猴桥通道。通道自临沧经芒市、梁河至腾冲，由猴桥口岸出境至缅甸密支那、印度。该通道是“孟中印缅经济走廊”的重要组成部分，也是云南、广西沿边通道的组成部分。通道由芒市—腾冲猴桥铁路、芒市—临沧铁路、芒市—梁河高速公路、芒市—孟连高速公路、芒市机场、梁河通用机场等构成。
纵二：瑞丽姐告（畹町）—陇川—盈江—腾冲猴桥通道。通道自瑞丽姐告（畹町）经瑞丽、陇川、盈江至腾冲猴桥，向南可抵缅甸曼德勒、腊戌，向北可至缅甸密支那。支线经勐弄、卡场至缅甸密支那。通道由盈江—腾冲猴桥高速公路、陇川—盈江高速公路、瑞丽—陇川高速公路、G678腾冲猴桥—盈江弄璋段、G556瑞丽—盈江段、陇川滇西天然气环网瑞丽—盈江段等构成。
横一：昆明—芒市—瑞丽—瑞丽弄岛（陇川章凤）通道。陆路通道由昆明经大理、保山进入德宏州，经芒市、瑞丽、弄岛出境至缅甸曼德勒、皎漂港。陆水联运通道由章凤口岸出境至缅甸八莫，经伊洛瓦底江至仰光。该通道是孟中印缅经济走廊以及中缅“人字形”经济走廊的重要支撑。通道由大理—瑞丽铁路、大理—瑞丽高铁、瑞丽—陇川—章凤口岸铁路、龙陵—瑞丽高速公路、瑞丽—弄岛高速公路、瑞丽—陇川高速公路、G320、瑞丽江航道、芒市机场、中缅油气管道等构成。
横二：怒江—梁河—盈江—雪梨通道。通道自怒江、腾冲进入德宏州，经梁河、盈江，至雪梨出境，连通缅甸八莫，衔接伊洛瓦底江，支线经那邦至八莫、密支那，是中缅陆水联运通道的主要组成部分。通道由盈江—梁河—腾冲（猴桥）铁路、盈江—梁河—腾冲高速公路、盈江—太平（雪梨）高速公路、G556平原镇—遮岛镇、S333、梁河通用机场、陇川滇西天然气环网盈江—腾冲（保山）段等构成。
（二）完善综合交通网布局
以统筹融合为导向，着力补短板、重衔接、优网络、提效能，更加注重存量资源优化利用和增量供给质量提升，完善铁路、公路、水运、民航、管道、邮政快递等基础设施网络，便捷连通州内所有县级行政区、边境口岸、重要枢纽、主要景区等。规划全州综合交通网总规模合计1.36万公里，其中，铁路网378公里，公路网1.26万公里，水运航道259公里，管道384公里，民用运输机场1个，通用机场3个，直升机起降点1个，邮政快递枢纽2个。
加快铁路网建设。铁路网包括高速铁路和普速铁路，形成“一主一辅一连”为骨架、其他铁路专用线为辅助的铁路网布局，总里程约378公里。贯通大理—瑞丽铁路，构建东西方向的出境、出州铁路大通道，东向加强与滇中城市群联系，西向对接缅甸北部腊戌、曼德勒；预留大理—瑞丽高铁线位、场站的土地、空间等资源，适时启动建设。推进芒市—腾冲猴桥铁路和芒市—临沧铁路建设，打通南北方向的出境、出州铁路大通道，北向经猴桥至缅甸密支那，南向通往临沧、普洱。扩大铁路对州内县市和口岸的覆盖范围，有序推进大瑞铁路—章凤口岸铁路、梁河—盈江—陇川铁路建设，实现州内县市全部通铁路。规划建设一批铁路专用线，强化铁路对重要产业园区、工业园区的连通覆盖，打通铁路“最后一公里”。
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专栏1 “一主一辅一连”铁路网 |
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一主：大理—瑞丽普铁及大理—瑞丽高铁 一辅：临沧—芒市—腾冲猴桥铁路 一连：瑞丽—陇川—盈江—梁河铁路 铁路专用线：芒市工业园物流铁路专用线、芒市国际物流园区专用线、瑞丽东公铁联运及落地加工产业园专用线、畹町中缅（国际）农商产业园物流专用线 |
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专栏2 “两纵两横三连”高速公路网 |
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一纵：梁河—孟连高速公路 二纵：瑞丽—猴桥高速公路 一横：龙陵—弄岛高速公路 二横：腾冲—雪梨高速公路 一连：陇川清平—梁河勐养高速公路 二连：芒市新桥—田头高速公路（东绕城高速公路） 三连：芒市遮放—陇川景罕高速公路 |
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专栏3 “四纵四横八连”普通干线公路网 |
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1．四纵 一纵：猴桥（保山）—弄岛公路，经过猴桥、支那、盏西、苏典、卡场、勐弄、昔马、铜壁关、雪梨、陇把、弄岛，技术等级为二级 二纵：清水（保山）—瑞丽公路，经过清水、梁河、旧城、盈江、陇把、陇川、瑞丽，技术等级为二级 三纵：梁河—中山公路，经过梁河、勐养、轩岗、芒市、勐戛、中山，技术等级为二、三级 四纵：团田（保山）—芒海公路，经过团田、江东、西山、遮放、芒海，技术等级为二、三级 2．四横 一横：团田（保山）—洪崩河公路，经过团田、江东、王子树、户撒、洪崩河，技术等级为二、三级 二横：勐戛—章凤公路，经过勐戛、遮放、勐约、景罕、章凤等乡镇，技术等级为二、三级 三横：龙陵—弄岛公路，经过龙陵、芒市、风平、遮放、姐告、弄岛，技术等级为一、二级 四横：木城（保山）—弄岛公路，经过木城（保山）、中山、芒海、畹町、瑞丽、弄岛，技术等级为二级 3．八连 一连：苏典—那邦公路，经过苏典、勐弄、太平、铜壁关、那邦，技术等级为三级 二连：盏西—芒东公路，经过盏西、芒章、旧城、芒东，技术等级为三级 三连：芒东—景罕公路，经过芒东、护国、清平、城子、景罕，技术等级为三级 四连：勐养—勐约公路，技术等级为三级 五连：大厂—小厂公路，经过大厂、九保、小厂，技术等级为三级 六连：曩宋—平山公路，技术等级为三级 七连：芒市—象达公路，技术等级为三级 八连：风平—弄岛公路，经过风平、遮放、瑞丽、弄岛，技术等级为一、二级 |
提升农村公路网。总里程约11000公里。推动“四好农村路”高质量发展，扩大农村公路规模，提升网络覆盖深度，实现乡镇、行政村、较大人口规模自然村通硬化路，县城连通乡镇和重要经济节点的农村主干公路达到三级及以上水平，乡镇或主干公路连通村庄的农村公路畅通高效，提升毗邻乡镇、毗邻行政村及主要经济节点之间农村网络化水平。建设瑞丽畹町至弄岛等以连通抵边村寨为主的沿边公路环线。
畅通水运航道网。由界河航道和内河航道组成的航道通航总里程259公里。重点建设瑞丽江航道南宛河口—龙江枢纽段85公里、龙江航道库尾到葫芦口段10.5公里、葫芦口至底养段9.5公里，航道级别为VI级。
提升机场能级。包括芒市运输机场和陇川、瑞丽、梁河等通用机场以及瑞丽景成直升机场。芒市机场远期规划为4D级，同时配备机场保税物流中心等配套设施，增强芒市机场空港物流、空港产业服务能力。规划瑞丽通用机场为A2级、梁河通用机场为A3级，完善陇川、瑞丽、梁河通用机场的应急救援、试飞、培训、公务、通勤、旅游、工农作业等功能。远期根据机场运输业务发展状况和未来经济社会发展需要，将陇川通用机场打造为民用航空支线机场，飞行区等级为4C。
建设能力充裕的油气管道网。包括中缅油气管道、滇西天然气环网和保山至德宏成品油输送支线管道，总里程约384公里。适时改迁中缅油气管道与芒市、瑞丽市规划区交叉的约124公里主管道。
建设普惠高效的邮政快递网。建设由芒市邮政快递交换枢纽和瑞丽边境口岸枢纽组成邮政快递交换网，依托州综合立体交通网形成邮政快递运输网，由邮政局（所）、揽投站点、智能信报箱和新型信筒等组成邮政快递终端网。
（三）建设综合交通枢纽体系
建设由“三主两副”枢纽城市和若干个枢纽港站共同构成的德宏州综合交通枢纽体系，打造我国重要的区域性综合交通枢纽城市和陆上边境口岸型国家物流枢纽。“三主两副”枢纽城市包括芒市、瑞丽、盈江3个主枢纽城市和陇川、梁河2个副枢纽城市。枢纽港站包括综合型的枢纽港站和铁路站、公路站、码头、邮政快递设施等单一运输方式的枢纽港站。
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专栏4 “三主两副”枢纽城市 |
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芒市主枢纽位于昆明—芒市—瑞丽—瑞丽弄岛（陇川章凤）通道和临沧—芒市—梁河—腾冲猴桥通道的交汇处，是德宏州打造区域性综合交通枢纽的核心，是瑞丽、陇川、盈江、梁河等县市货物和人员进出德宏的中转集散中心。 瑞丽主枢纽位于昆明—芒市—瑞丽—瑞丽弄岛（陇川章凤）通道和瑞丽姐告（畹町）—陇川—盈江—腾冲猴桥通道的交汇处，是我国西南开发开放的前沿门户，是云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要窗口，是德宏州提高国际、国内知名度的名片。 盈江主枢纽位于怒江—梁河—盈江—雪梨通道和瑞丽姐告（畹町）—陇川—盈江—腾冲猴桥通道的交汇处，是德宏经陆水联运通道通往缅甸八莫、密支那方向的重要节点，是德宏州开展中缅国际合作的重要枢纽，也是衔接梁河和陇川、瑞丽的交通中枢。 陇川副枢纽位于瑞丽姐告（畹町）—陇川—盈江—腾冲猴桥通道和中缅陆水联运通道上的交汇处，是从章凤口岸出境至缅甸八莫的人员和物资进行集结中转的重要枢纽。 梁河副枢纽位于怒江—梁河—盈江—雪梨通道和临沧—芒市—梁河—腾冲猴桥通道的交汇处，是德宏通往腾冲怒江方向的重要节点，是德宏州北部地区人员和物资集散的重要枢纽。 |
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专栏5 枢纽港站 |
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1．综合型枢纽港站 包括公铁衔接的芒市综合客运枢纽、瑞丽综合客运枢纽、芒市综合货运枢纽、瑞丽综合货运枢纽。 2．单一方式枢纽港站 主要铁路站包括芒市站、芒市西站、遮放站、畹町站、瑞丽东站、瑞丽站、陇川站、盈江站、梁河站等。 主要公路客运站包括芒市客运北站、芒市客运南站、瑞丽西客运站、陇川客运枢纽、盈江客运枢纽、梁河客运枢纽等。 主要物流中心包括芒市物流中心、瑞丽物流中心、陇川物流中心、盈江物流中心（德宏自贸区无水港）、梁河物流中心、姐告东协物流中心、畹町长合商贸物流中心、弄岛跨境物流中心等。 水运码头包括勐约、芒线、史迪威、花生树、坝育、葫芦口、底养、野鸭湖、小新寨、三岔河、允井、莫里、回环、香料厂等码头。 邮政快递设施包括揽投站点、分拨中心、智能信报箱和新型信筒。 |
（四）推动跨境基础设施互联互通
加快建设中缅陆路运输通道、中缅陆水联运通道等构成的国际运输大通道，支撑“孟中印缅经济走廊”及中缅“人字形”经济走廊建设，打通我国西南地区经德宏至印度洋的出海大通道，保障原油、天然气等战略物资运输。加快章凤—缅甸八莫公路改造,积极推动盈江—缅甸八莫出境公路建设，配合推进中缅铁路木姐—曼德勒段、曼德勒—皎漂段，中缅公路曼德勒—提坚—木姐段、内比都—皎漂段建设，争取盈江雪梨—缅甸八莫—提坚高速公路规划建设。依托瑞丽陆路国际快件监管中心，完善国际干线邮路网，探索国际邮路新渠道。依托铁路、机场、公路等口岸和物流设施，打造南亚东南亚航空物流集散前沿、跨境物流中心和农产品转运中心。
四、推进综合交通统筹融合发展
（一）推进各种运输方式融合发展
推进综合客运枢纽一体化规划建设和运营管理。推动芒市综合客运枢纽按照铁路站与公路站紧密衔接、空间共享原则规划建设，公铁换乘距离控制在300米以内。推动瑞丽综合客运枢纽既有设施改造，实现与瑞丽铁路站紧密衔接。鼓励综合客运枢纽内售（取）票、驻车换乘（P+R）等联运设施设备共享共建，优化安检流程，提高换乘效率。完善芒市机场、芒市综合客运枢纽、芒市客运北站、芒市客运南站等场站间的设施联通与公交接驳。
推进综合货运枢纽一体化规划建设和运营管理。加强芒市综合货运枢纽和瑞丽综合货运枢纽内各方式间联运设施建设，配备标准化转运装备，提升多式联运效率与物流综合服务水平。推动邮政快递分拨中心与铁路、公路、机场等场站同步建设，推进各类物流基地配套建设邮政快递功能区。加强枢纽场站集疏运体系建设，推进瑞丽综合货运枢纽铁路专用线等集疏运项目建设。
加强城市内外交通有效衔接。统筹干线公路与城市道路规划建设，稳步推进G320芒市、瑞丽城区段，以及G556陇川、梁河城区段改移工程建设，合理布局进出城道路，缓解进出城瓶颈路段和重要交通节点拥堵，推动干线公路和城市道路协同管理。加强铁路站、公路客运枢纽及机场与城市公交网络协同整合。完善城市物流配送系统，加强城际干线运输与城市末端配送有机衔接。
（二）推进交通基础设施网与信息网、能源网融合发展
推进交通网与信息网融合发展。加强交通基础设施与信息基础设施统筹布局、协同建设，落实国家和云南省车联网部署和应用，强化与新型基础设施建设统筹。推动重点路段、航段，以及隧道、桥梁、互通枢纽等重要节点的感知网络全覆盖。
推进交通网与能源网融合。适应州内石化、电力等行业发展和中缅油气运输需要，推进交通基础设施与能源设施统筹布局规划建设，完善原油、成品油、天然气等能源物资储运体系建设。推动交通设施与能源管网衔接，提升能源物资运输保障水平。强化交通设施与能源设施共享共建，在高速公路边坡、停车场、枢纽站场等闲置空地布设光伏发电设施。
（三）推进区域交通运输协调发展
推动区域交通网络互联互通。加快芒市、瑞丽至陇川、盈江、梁河的快速通道建设，充分发挥芒市和瑞丽在全州的龙头作用和辐射带动能力。强化与保山、临沧等周边州市的互联互通，促进人员要素自由流动。强化与曼德勒、八莫等缅甸地区交通基础设施互联互通，加快推进盈江—太平（雪梨）、瑞丽—弄岛等高速公路，以及G678、S333盈江—那邦公路、S334芒市遮放—陇川章凤等互联互通重点项目建设。依托芒市机场口岸，推进与泰国、老挝、孟加拉国等南亚东南亚国家的空中互联互通，提升对外开放水平。
推进城乡交通一体化发展。畅通城乡交通网络衔接，加强农村公路与高速公路、普通国省道、城镇道路之间的连通。加快推动乡村交通基础设施提档升级，全面推进“四好农村路”建设。畅通城乡客运衔接，巩固拓展乡镇和行政村通客车成果，全面提升城乡客运网络的覆盖广度、深度和服务水平，推动有条件的县市实行农村客运公交化改造，保障城乡居民行有所乘。畅通城乡货运衔接，统筹规划建设农村物流基础设施，建设一批乡镇运输服务站，加快完善县乡村三级农村物流网络节点体系。
（四）推进交通与相关产业融合发展
推进交通与旅游融合发展。结合大滇西旅游环线和美丽乡村建设，重点建设G678、G556为代表的、具有德宏特色的美丽公路，结合沿线景观风貌和旅游资源，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题线路，配套建设公路服务驿站、骑行道和慢行服务驿站等服务设施。在高速公路服务区、普通国省道道班布设房车营地、观景台等旅游设施。积极发展龙川江、瑞丽江、大盈江航运旅游，推动“航运+旅游”交旅融合发展。开通芒市机场和芒市铁路站等枢纽场站（旅游集散中心）直达重点景区的旅游公交、班线客运和旅游包车，实现3A级及以上景区旅游客运线路全覆盖。推广“车票+门票”等一站式运游融合服务产品。深入推进交通旅游服务大数据应用，加强旅游交通信息融合。
推进交通与邮政快递融合发展。推动邮政快递设施装备与铁路、机场等枢纽场站和载运工具的有机衔接，提升邮政快件中转运输效率。发展航空快递、高铁快递，推动邮件快件多式联运。发展壮大国际快递和跨境快递。推进乡村邮政快递网点、综合服务站、汽车站等设施资源整合共享，依托场站和客运班线开展“交邮融合”“交运融合”，大力推广五岔路乡“农村扶贫快递+电商服务站”模式。
推进交通与现代物流融合发展。建设冷链物流网络，在芒市综合货运枢纽、瑞丽综合货运枢纽建设冷链物流服务设施，强化不同运输方式冷链设施衔接，发展铁路集装箱冷链服务。加快航空物流发展，加强国际航空货运能力建设。推动大数据、区块链、人工智能、5G等新技术在运输、仓储、装卸等物流环节中的应用，推动建立跨境物流信息平台。培育壮大德宏本地具有竞争力的跨境物流企业。
推进交通与制造等产业融合发展。强化交通运输对装备制造、电子电器消费品制造等产业的带动引领。推动各类经济要素沿通道、枢纽集聚布局，做好交通枢纽和产业发展的空间预留、用地功能管控、开发时序协调，打造依托综合交通枢纽的城市综合体和产业综合区。推动交通运输与生产制造、流通环节资源整合，优化重点制造业供应链物流组织。
五、推进综合交通高质量发展
（一）推进安全发展
提升交通基础设施本质安全水平。提高基础设施建管养安全标准化水平，加大安全配套设施投入力度，提升基础设施安全防护能力。推广使用新材料新技术新工艺，提升基础设施质量和耐久性，强化基础设施抗灾能力，增强交通基础设施服务可靠性。加快推进口岸、产业基地、自然灾害多发地、边境地区多方式、多路径建设，增强综合交通网络系统韧性和安全性，提高交通网络在突发事件下的可替代、可修复、抗灾毁能力。
加强安全生产管理。加强交通运输安全风险预警、防控机制和能力建设。强化交通基础设施预防性养护维护、安全评估，加强基础设施安全运行检测和智能预警系统建设，完善数据采集、检测诊断、维修处治技术体系，加大病害治理力度，及时消除安全隐患。健全油气能源等战略物资运输保障体系，提升产业链、供应链安全保障水平。健全关键信息基础设施安全保护体系，加强交通信息系统安全防护。加强安全宣传教育，强化全民安全意识和法治意识。
完善交通运输应急保障体系。建立健全多部门联动、多方式协同、多主体参与的综合交通应急运输管理协调机制以及州、县市应急指挥平台，完善综合交通应急运输保障联动预案体系。加快构建综合运输应急装备物资和运力储备体系，完善应急通信、防灾防疫等配套设施，强化应急队伍力量及应急救援专业装备、物资配备。提升应急运输装备现代化水平，提高专业化、智能化装备在应急运力储备库中的比例。建立健全行业系统安全风险和重点领域安全风险监测防控体系，进一步提升交通运输应急监测预警能力，强化危险货物运输全过程、全网络监测预警。
（二）推进智慧发展
提升智慧发展水平。推进智慧交通新型基础设施建设，实现交通基础设施全要素、全周期数字化。推行交通感知网络与基础设施同步规划建设，布局建设交通重要节点的全方位感知网络，部署关键部位主动预警设施。完善高精度交通地理信息平台，推动行业北斗终端规模化应用。推进智能化载具应用，积极推进物联网、大数据、云计算等信息技术在先进运输装备中的应用。推进铁路、公路等货运单证电子化和共享互认，鼓励推进智能仓储和分拣设备、自动化装卸设备等先进物流技术装备规模化应用。推动交通数据资源开放。
加快既有设施智能化。利用新技术赋能传统交通基础设施发展，加强既有交通基础设施提质升级，探索龙陵—瑞丽等高速公路的智慧化改造。完善既有高速公路通信信息网络、监控设备及配套网络，提升综合交通网络监控、管理、服务等方面智能化水平。建设城市道路、公共设施融合感知体系，促进交通基础设施与智能网联汽车、人工智能、物联网等融合发展，提升车路协同能力。
（三）推进绿色发展和人文建设
推进绿色低碳发展。优化G678等新建交通线路走向，最大限度保护重要生态功能区、避让生态环境敏感区、基本农田。针对S333盈江至那邦公路等涉及重点生态环境功能区的既有交通基础设施，推进实施生态修复工程。加快淘汰高耗能的老旧运输装备，加快推广低排放、低耗能、低噪声的运输装备应用，促进交通能源动力系统的电动化、清洁化。加大交通污染监测和综合治理力度，加强交通环境风险防控。优化调整运输结构，有序推进大宗货物及中长距离货物运输由公路向铁路转移。持续推进邮件快递包装绿色化、减量化和可循环。
加强交通运输人文建设。传承和发扬优秀交通行业文化，加强滇缅公路、茶马古道、西坡古道、梁河九保茂福古道等州内重要交通遗迹遗存的保护利用和文化挖掘。创新服务模式，提供差异化、多元化、人性化、精细化、数字化的运输服务，满足不同类型、不同层次的需求。完善无障碍设施，提升基础设施、运输装备、运输服务对老年人和特殊人群的适应性，满足老龄化社会发展和特殊人群的交通需求。加强交通文明宣传教育，涵养新时代交通文化，提升全社会交通文明水平。
（四）提升现代化治理能力
深化重点领域改革。深入推进综合交通运输管理体制改革，建立综合交通运输领域重大政策沟通协调机制。强化交通基础设施建设与国土空间开发、城乡建设、生态环境保护的规划政策协同。深化行业“放管服”改革，建立公平开放、竞争有序、充满活力的综合交通运输市场。深化交通国际合作，充分发挥双多边合作机制作用，积极拓展合作新领域。以大数据、信息共享为基础，构建综合交通运输新型治理机制。
加强交通运输法治建设。推进交通运输综合执法，深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，加强行政执法信息化建设。全面加强执法规范化建设，加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。严格落实交通运输有关法律法规，推进重点领域地方性法规、政府规章制定修订。加强法制宣传教育，营造行业良好法治环境。
加强交通运输人才队伍建设。完善人才引进、培养、激励、使用和评估相协调的体制机制。加强优秀拔尖人才、急需紧缺人才、科技创新人才、复合型人才培养，造就一批一流的、有影响力的交通领域领军人才和创新团队。进一步加强物流、执法、信息化等领域教育培训工作。加强干部队伍建设，不断提升干部队伍的主动服务意识和管理能力。
六、保障措施
（一）加强党的领导
坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把党的领导贯穿到加快建设交通强州全过程。充分发挥各级党组织在推进综合立体交通网建设中的作用，激励干部担当作为，全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性，为实现本规划目标任务提供根本保障。
（二）加强组织协调
建立健全规划实施协调推进机制，强化部门协同和上下联动。各级财政、自然资源和规划、住房城乡建设、生态环境、林草等部门要完善财政、用地、环保、水保、林地等配套政策，强化交通强州建设的要素保障。
（三）加强资金保障
积极争取中央和省政策及资金支持，落实州级和县级交通运输领域财政事权和支出责任。整合交通重大项目上缴财政税费和土地出让收入，建立交通重大项目产业基金。依法合规引导社会资本积极参与交通基础设施建设，探索企业债券融资、资产证券化、债转股等方式，推进交通基础设施建设与土地、资源综合开发。构建经济社会效益增长与风险防控可持续发展的投资机制，防范化解债务风险。
（四）加强实施管理
建立综合交通规划实施管理制度，各交通专项规划及各县市交通运输相关规划要与本规划做好衔接。加强本规划实施进展统计与监测工作，定期开展规划评估，依据国家、省级和州级发展规划进行动态调整。
（此件公开发布）
文件解读:https://www.dhyj.gov.cn/jtj/Web/_F0_0_54FRPVOR2E7551845CBF44D084.htm
文章来源：德宏州交通运输局信息公开专栏
滇公网安备 53310002000505号
