【文件解读】德宏州营商环境全面提质年工作方案》政策解读

为打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，推动市场、创新、政务、法治、人文“五大环境”全面提质，进一步激发市场活力，推动德宏高质量跨越式发展，日前德宏州人民政府办公室印发《德宏州营商环境全面提质年工作方案》（以下简称《工作方案》）。为便于各级各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解《工作方案》的主要内容，现解读如下：

一、出台背景依据

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，州委、州政府关于优化营商环境的决策部署，根据《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）〉的通知》（云办发〔2022〕32号）精神和《云南省营商环境全面提质年行动方案》（云办发〔2023〕16号）、《云南省优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室关于印发营商环境全面提质年重点任务清单的通知》（云发改办公〔2023〕416号）要求，结合德宏州实际制定了本工作方案。《工作方案》征求全州各级各部门意见建议，充分吸纳后进行修改完善，经州人民政府同意，由州政府办公室印发实施。

二、工作目标

围绕德宏打造一流营商环境三年行动计划，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，持续推进作风革命、效能革命，深化重点领域改革、破除体制机制障碍、提升服务能力与质效、支持重点区域创新发展，从市场、创新、政务、法治、人文“五大环境”推动德宏州营商环境全面提质。

三、主要内容

《工作方案》总体遵循“省级行动方案”的要求，明确了指导思想、工作目标，从围绕企业生命周期全面推进营商环境提质增效、聚焦市场关切全力打造放心暖心安心一流营商环境，高标准建设中国（云南）自由贸易试验区德宏州片区3个方面，提出了16项重点任务及举措，推动全州营商环境全面提质。

《工作方案》由6个部分组成：

第一部分指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府以及“清廉云南”建设工作要求，围绕打造“德宏效率”、“德宏服务”、“德宏诚信”营商环境新品牌，进一步激发市场活力，着力营造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，推动德宏高质量跨越式发展。

第二部分工作目标。围绕德宏打造一流营商环境三年行动计划，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，持续推进作风革命、效能革命，深化重点领域改革、破除体制机制障碍、提升服务能力与质效、支持重点区域创新发展，从市场、创新、政务、法治、人文“五大环境”推动德宏州营商环境全面提质。

第三部分围绕企业生命周期，全面推进营商环境提质增效。从推进市场准入与退出建设；提升获取经营场所便利度；优化水电气网联合报装；促进劳动就业；提升获得信贷质效；提升跨境贸易便利度；提升纳税便利度；解决商业纠纷；营造公平竞争环境；提升办理破产质效；健全市场监管体系建设；打造宜居宜业环境12个方面明确了重点任务。

第四部分聚焦市场关切，全力打造放心、暖心、安心一流营商环境。从提升办事便利度，增强企业群众获得感，激发市场创造力3个方面明确了重点任务。

第五部分高标准建设中国（云南）自由贸易试验区德宏片区。明确的重点任务是：对标高水平规则，结合自身发展定位，提升营商环境建设国际化水平，在推进行政审批便利化、商事制度改革和创新监管机制方面形成一批可复制可推广的经验做法。

第六部分保障措施。从健全机制、督促落实、加大宣传力度、促进作风改进4个方面保障各项重点任务落地落实。

四、与上级文件不同之处

我州出台《工作方案》与上级文件相比，不同之处主要体现在以下三点：一是省级文件共5个部分18个方面的任务举措，州级文件共6个部分16项重点任务，州级文件对部分任务进行整合，目前不涉及我州的任务已剔除。二是根据德宏州直部门机构设置的实际，部分工作任务的牵头单位与省级文件不一致。三是工作任务更加细化，责任更加明确。比如：深入打好大气污染防治攻坚战，完成省下达我州州府所在地芒市城市空气质量优良天数比率和细颗粒物年平均浓度控制值目标任务。全力打好水污染防治攻坚战，全州16个国控、省控断面水质均值需达到或优于Ⅲ类水质，达标率100%。扎实打好土壤污染防治攻坚战，完成省级下达我州农村生活污水治理率31%目标任务。有序开展绿化工作，科学推进国土绿化，深入实施城乡绿化美化三年行动。在符合国土空间管控要求的基础上，深入挖掘可造林种草绿化空间资源，统筹落实造林绿化地块，实施开展生态建设，每年组织开展党政军领导义务植树活动1次以上，力争每年完成人工造林1万亩以上、义务植树180万株，完成省下达的营造林任务，进一步巩固和扩大生态空间。《工作方案》对多项指标提出了量化标准，任务更加具体，实操性更强，做到以目标推动工作落地落实。

政策文件：https://www.dhyj.gov.cn/jtj/Web/_F0_0_5HJ40GQEE1DB943577A94B0196.htm