《德宏州预防中小学生溺水九条措施》政策解读

近日，中共德宏州委办公室  德宏州人民政府办公室印发了《德宏州预防中小学生溺水九条措施》（以下简称《九条措施》），为便于社会公众更好理解相关内容，现将《九条措施》政策相关内容解读如下：

一、出台背景依据

为认真贯彻落实省委、省政府关于预防中小学溺水的部署，落实《云南省人民政府办公厅关于开展2024年预防学生溺水和交通事故专项行动的通知》（云政办函〔2024〕27号）精神，进一步巩固预防学生溺水工作成果，落实八届州委常委会第135次会议对预防学生溺水工作“要采取务实管用操作性强的工作措施，做好预防学生溺水等学生安全工作，建立健全常态长效机制”要求，州教育体育局牵头起草了《德宏州预防中小学生溺水九条措施》，在征求各县市政府和州直有关部门意见建议的基础上，经过了单位法律顾问法律审查、州教育体育局党组会研究、合法性审查等程序。

二、目标任务

《九条措施》目的是通过健全完善党委政府领导、部门协作、家校联动、社会参与的预防学生溺水联防联控机制，形成多方参与、标本兼治的工作局面，遏制中小学生因溺水导致死亡。

三、主要内容及核心举措

《九条措施》主要包括四级一把手牵头抓、十八部门协作抓、家校联动共同抓、社会参与创新抓、重点时段专项抓、重点区域专人抓、总结经验持续抓、特殊群体用心管、强化责任严肃抓共9条措施。同时，文件在全省、全州预防学生溺水专项行动15个责任部门基础上新增财政、卫健、消防部门工作职责，共18部门齐抓共管预防学生溺水工作。

措施一：四级一把手牵头抓。州、县、乡、村四级党组织，行政主要负责同志，党政分管负责同志，河湖长亲自研究部署抓预防中小学生溺水工作。同时，坚持州政府领导包保联系县市，县市政府领导包保乡镇（街道、农场）和学校。

措施二：十八部门协作抓。由州、县市教育体育局牵头，健全完善预防中小学生溺水联席会议制度，成员由宣传、教育体育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利、文化和旅游、卫生健康、林草、团委、妇联、科协、消防救援等18个部门组成，各部门按照职责分工协同开展预防中小学生溺水工作。

措施三：家校联动共同抓。学校落实安全管理、上课点名、夜间查寝，严防学生上课时间私自离校游泳、戏水，出现学生未按时到校、学校提早或者延迟放学等第一时间告知学生父母或其他监护人。学生父母或其他监护人经常性对学生开展预防溺水等生命安全教育，进行游泳技能和辨别危险水域、熟习水性教育，提高学生自救能力。家、校共同防止学生相互邀约危险游泳、戏水，及时制止学生危险游泳、戏水行为。

措施四：社会参与创新抓。通过风险水域设置安全防护设施、警示标志，配备应急救生物品，开展危险水域巡查、安全隐患整改；依托“少年儿童之家”、村（社区）相关公共服务平台，丰富学生课余时间生活，减少因监护缺位导致的学生私自出外嬉水等的机会；把预防中小学生溺水工作纳入“十联户”工作加强提醒教育。

措施五：重点时段专项抓。每年3—10月期间开展预防中小学生溺水专项行动。专项行动期间各级政府每2个月分析、调度1次工作开展情况；宣传部门统筹新闻媒体持续播放预防中小学生溺水安全教育公益广告；教育体育部门强化防溺水专项安排，中小学校强化开展防溺水警示教育；水域行业管理部门强化重点区域安全隐患排查。

措施六：重点区域专人抓。水域行业管理部门、县市人民政府动态分析易发生溺水事故的重点水域、重点区域，全面摸清底数，认真排查风险隐患，采取有针对性的措施及时整改。预防中小学生溺水专项行动期间，高风险水域安排专人值守、巡视，高风险区域派出工作队专项治理；各乡镇人民政府组织村组干部、驻村工作队员、各基层组织骨干等力量，加强对重点危险水域的巡视值守。人力资源社会保障部门要开发公益性岗位参与重点危险水域安全管理。

措施七：总结经验持续抓。坚持和完善“县市、乡镇（街道、农场）、村社区、村组、家长”和“教育体育局、学校、班主任、家长”的“双线”预防学生溺水工作机制，总结工作中形成经验做法及时推广。

措施八：特殊群体用心管。学校、学校书记、校长和班主任，团委、妇联加强对农村留守儿童和困境儿童的关心关爱。

措施九：强化责任严肃抓。发生中小学学生溺亡事故的，按有关要求开展调查。存在失职、渎职行为的，依法依规严肃追责。

四、与上级文件的异同

我州《九条措施》总结近年预防学生溺水专项行动工作成效，目标任务、工作措施上与省级文件精神保持一致。

与省文件、精神相比，我州《工作措施》不同之处在于：在全省、全州防溺水专项行动15个责任部门基础上新增财政、卫健、消防部门工作职责。

五、专业术语

（一）1530安全教育机制：每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、每节假日放假前30分钟对学生进行安全提醒和安全教育。

（二）十联户：十联户是一种基层社会治理单元，其核心思想是将相对集中居住的村民或居民按照大约10至30户左右的标准划分成一个个小的治理单元。每个单元由一个联户长负责，联户长通常由本单元内具有较高威信、责任心、能力以及热心村级事务的人员担任。十联户制度的主要目的是加强基层社会治理。

（三）农村留守儿童：父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍未成年人。

（四）困境儿童：孤儿，即失去父母或查找不到生父母的未成年人；因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童；因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童；因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童。

中共德宏州委办公室 德宏州人民政府办公室关于印发《德宏州预防中小学生溺水九条措施》的通知