卡场镇2016年度工作报告

卡场镇人民政府工作报告

——在卡场镇第十三届人民代表大会第一次会议上

镇长  岳晓

（2017年1月6日）

各位代表：

我代表镇第十二届人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见、建议。

一、本届政府工作回顾

本届政府自组成以来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，在社会各界的大力支持下，镇政府团结带领全镇各族群众，紧紧围绕“建设美丽边境景颇小镇”的主线，以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，使全镇各项事业呈现出良好的发展势头，较好完成了各项目标任务。

（一）众志成城抗震救灾，携手同心共建家园。在 “5?24”、“5?30”地震中，我镇是两次地震的震中，地震共造成17人受伤，民房受损8452间（其中：倒塌794间，重损5569间，轻损2089间），直接经济损失过亿元。地震发生后，在上级的坚强领导下，全镇各族干部群众团结一心，众志成城，通过采取有力措施，奋勇夺取了抗震救灾的重大胜利。一是将人民群众生命财产安全放在首位，在最短时间内完成人员搜救、紧急转移、临时安置、排危拆除和核查灾情等工作，确保全镇无人员死亡和次生灾害发生。二是有序发放救灾物资，共发放帐篷1485顶，油毛毡2760卷，棉被2760床，衣服900套，大米84吨，食用油850桶及其他各类生活必需品，有效保障了受灾群众有安全住所、有饭吃、有干净水喝、有衣穿。三是顺利完成民房重建，积极组织全镇干部职工进村入户，帮助建房群众确定户型、寻找施工队、购买材料、发放补助资金，确保1099户拆除重建户和923户修复加固户民房建设顺利完成，发放民房建设补助资金5669余万元。四是有力推进基础设施建设，投入资金784余万元，顺利完成了麻竹岭杆、龙洞、景新朗、卡练4个异地搬迁点和其他村寨的部分基础设施建设，使群众在有新房住的同时，生产生活环境、条件也得到较好的提升。五是认真做好资金监管，在抢险救灾和恢复重建工作中，上级共为我镇下拨各项资金7376余万元，在资金使用过程中全镇上下严把资金使用关，确保了各项资金在及时、足额兑付的同时，没有一名干部出现违纪违规情况。“5?24”、“5?30”地震虽然给我镇带来较大的损失，但随着恢复重建工作的顺利完成，全镇各族群众不但没有出现因灾致贫的情况，还使全镇的基础设施建设、民房建设等得到了较好的提升，使全镇各族群众更加坚信在镇党委、政府的坚强带领下，卡场人民一定能战胜各种困难，一定能早日过上幸福的生活。

（二）扶贫开发与基层党建“整乡双推进”工作成效显著。2014年11月我镇正式启动扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作，镇党委、政府以此为契机和平台，共整合资金19880余万元（其中：省级补助2000万元，群众自筹2467余万元，部门整合资金15413余万元），围绕组织建设、产业发展、基础设施建设、服务群众等重点内容，全面开展“整乡双推进”工作，取得了较好的成效。一是有效解决群众出行难问题，整合资金4000余万元，实施111.76公里道路建设及村寨道路硬化工程；二是有效解决群众用电难问题，整合资金1164余万元，对21个村民小组的电力设施进行新建和改造；三是有效解决群众通信难问题，整合资金607余万元，对现代通信网络建设进行新建和改造，使全镇通信网络基本达到全覆盖；四是拓宽群众增收渠道，整合资金845余万元，实施种植业开发32190亩和实施以养猪、牛、羊为主的养殖业开发，为全镇的产业发展奠定了良好的基础；五是加快卫生、教育等民生工程的规划和项目申报，切实解决群众看病难、学龄儿童入学难等问题。在项目推进中，充分发挥基层党组织的堡垒作用，项目涉及到的征地、各种矛盾纠纷以支部为核心、群众组织为纽带实现就地“消化”，最终实现项目得到推进、卡场镇发展瓶颈问题得到缓解、基层党组织的凝聚力和战斗力得到提升，基础设施建设不断得到改善，农民收入和生活水平得到较大的提高。

（三）脱贫攻坚工作取得阶段性成果。2014年脱贫攻坚工作启动后，我镇共确定建档立卡贫困人口698户2528人，当年脱贫404户1463人，2015年脱贫184户701人，2016年脱贫108户356人，2017年计划脱贫2户8人。在2014年和2015年我镇取得较好脱贫成果的情况下，2016年我镇被县委、县政府确定为全县第一家率先脱贫摘帽乡镇，工作任务较重，但在全镇各族群众的全力配合、支持下，通过全镇干部职工放弃休息日苦干、巧干、实干，到2016年底各项工作都取得了阶段性的成果，所开展的工作得到了上级和群众的高度认可。一是多措并取，统筹推进民房建设，通过采取帮助群众算好账、找好施工队、协调好建筑材料、兑付好补助资金、把好质量关等多种措施，确保了2016年建档立卡户中的92户建房户顺利通过县级验收，顺利拨付补助资金986万元。二是因地制宜，科学规划产业发展，投入产业扶持资金610万元，通过成立合作社抱团发展，打造好支丹山小康生态牛场、黑河村红心养牛合作社、卡场村卡练银福生猪合作社、五排村卡练养猪合作社、吾帕村宏盈养鸡合作社，鼓励有条件建档立卡户自行发展，切实做到“一村一品，一户一枝”，确保了2016年110户建档立卡户都享受到至少一项产业扶持，都有稳定、持续的增收项目。三是强化协调服务，有力推进基础设施建设，在2014年和2015年实施的基础上，2016年我镇紧紧抓住脱贫攻坚的关键时机，积极向上争取市政、道路、教育、人居环境等基础设施建设项目，认真做好项目服务工作，确保48个建设项目顺利落地，共投入资金11679余万元。四是创造有利条件，稳步推进社会民生事业，成立卡场镇斋瓦之乡教育基金会，加快九年一贯制学校新校区和中心幼儿园建设，力争在明年9月份投入使用，确保学生不因贫而失学、辍学，阻断贫困代际传递。五是强化群众技能培训和学习，提升自身发展能力素质，积极开展种植技术、养殖技术、劳务输出和病虫害技术培训，做到建档立卡户至少接受到一种以上培训，使建档立卡户群众的产业发展潜力得到不断加强，为实现产业增收奠定了坚实的基础。六是加强村级卫生室建设，使群众实现本地就医，同时加大新农合、新农保收缴工作，切实做到了全镇各族群众有地方看病、看得起病。脱贫攻坚工作阶段性成果的取得，使全镇得到了翻天覆地的变化，也为未来的4年提升改造奠定了坚实的基础，更为我们顺利带领全镇群众到2020年顺利步入小康社会树立了信心、决心。

（四）农业基础地位稳固，特色产业培育已成规模。一是大小春产业搭配科学合理，顺利实现各类农作物年播种面积不低于5万亩目标，其中：夏秋粮31000亩，油菜2000亩，草果15000亩，蔬菜3300亩，茶叶11000亩。二是畜牧产业稳定发展，年均实现大牲畜存栏不低于4000头、出栏不低于2000头，猪存栏不低于5000头、出栏不低于4500头，羊存栏不低于1300头、出栏不低于1300头，家禽存栏不低于19000头、出栏不低于17000头。三是经济林果种植面积稳步增长，坚果种植面积达7400亩，核桃15000亩，西楠桦、杉木等经济林木60000亩。四是积极培育龙头企业，采取“公司+农户”、“公司+支部+农户”等合作模式，按长期、中期、短期的产业规划，4年来先后引进源润坚果公司、申水生物资源开发有限公司、云南金茸灵芝发展有限公司到卡场，长期发展坚果、核桃等产业，中期发展姬松茸产业，短期发展辣椒、大蒜等农作物，同时积极动员企业在卡场投资建厂，进一步充实和完善了农业产业链，确保了群众收入稳步增长，为卡场的经济发展奠定了坚实的产业基础。

（五）抓好工业经济发展，营造良好招商引资氛围。一是立足于我镇丰富的水电资源，认真做好招商工作，4年来先后招商引进企业完成勐典河二级站、三级站和勐嘎河六级站等大型改扩建项目。二是进出口贸易有序推进，积极加大卡场通道的建设，加强与海关、商务等部门的对接汇报力度，在受缅甸局势影响的不利条件下，确保进出口贸易平稳发展，有效推动第三产业持续增长。三是全力做好纠纷调解和环保工作，营造良好氛围，结合我镇电站、电网通道、厂矿企业较多的实际，镇政府在全力做好矛盾纠纷调解工作的同时，积极督促厂矿企业完善环保设施，严格治理乱排乱放污染环境的现象，既营造了良好的发展氛围，又留住了清山绿水。

（六）聚焦民生福祉，社会事业全面发展。一是全面深化教育改革，不断提高教学质量，4年来全镇共有132名学生考取高中，196名学生进入职校；同时，认真落实“两免一补”政策，4年来共减免、补助学生350万元，营养餐费108万元，确保了在校学生健康成长。二是着力改善医疗环境，认真开展疾病治疗和防疫工作，全面落实农村居民最低生活保障制度，4年来把2572名特困人员、残疾人纳入农村低保，共发放低保金1804万元，加大困难群体产业扶持，发放农村小额信贷扶贫款2450万元，积极推进农村新型合作医疗，参合率达100%。三是加强人居环境和食药品安全治理工作，深入开展环境卫生整治活动，建立健全环境整治长效机制，创新食药品安全管理模式，加强食药品安全专项整治，确保人民群众有安全卫生的居住和饮食环境。四是加强文化阵地建设，实施“村村通、户户通”工程，以镇文化站为依托，加强对农民群众的教育培训，丰富群众业余生活，加强精神文明建设，积极组织开展妇女节、重阳节、火把节等文艺表演，举办目瑙纵歌节、帕莱涂莎节等民族文化活动。五是认真贯彻落实党和国家对军队建设、国防后备力量动员和拥军优属的相关政策，继续抓好征兵、民兵训练等工作。关心下一代工作、老年工作、工会、青年、妇女、统计、残联、邮政、电信等工作实现健康发展。

（七）全力抓好综治维稳工作，确保社会和谐稳定。一是以创建平安卡场为目标，把握边境维稳防控主动权，严厉打击非法出入境、走私、种植等活动。二是加强矛盾纠纷排查调处和信访工作，不断健全社会管理新格局，及时有效化解各类矛盾、纠纷150余起。三是切实加强禁毒防艾工作，4年来共开展收戒大行动80余次，强戒500余人，社区戒毒300余人，缴获毒品11千克。进一步加强艾滋病预防知识宣传，加强信访和安全生产及食品、药品安全监管工作。四是全面启动普法宣传教育工作，采取“民族五用”措施，开展党的方针政策、法律法规进村寨、进教堂。五是大力开展社会治安综合治理，认真做好民族宗教工作，加强“三安”工作，确保届内无重大安全生产事故发生。

（八）着力转变政府职能，自身建设得到进一步加强。全面推进依法行政，努力提高推动科学发展的能力。紧紧围绕法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府等各项制度建设，严格推进依法行政和科学民主执政，使政府工作迈入法制化、正规化轨道，自觉接受人大及社会各界的广泛监督。进一步改进工作作风，认真贯彻落实中央八项规定，开展党的群众路线教育实践活动，“三严三实”、“忠诚、干净、担当”专题教育，“两学一做”学习教育，严格财务审批，严肃财经纪律，重大开支项目交集体讨论决定。严格议事规则，政府决策的民主化、科学化程度和依法行政能力进一步增强，工作透明度不断提高。

各位代表，回顾过去四年，面对异常罕见的地震灾害，面对复杂严峻的工作任务，本届政府与全镇各族人民不畏艰难，奋勇前行，上下一条心，拧成一股绳，奋力谱写了卡场建设的崭新篇章。成绩来之不易，这主要归功于县委、县政府和镇党委的坚强领导，归功于镇人大的监督支持，归功于历届党政领导班子奠定的良好工作基础，是全镇各族人民团结苦干的结果。在此，我代表镇人民政府，向奋战在全镇各条战线上的全体人大代表、向所有关心、支持卡场发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：一是发展经济的路子还不够宽，工业基础薄弱，经济总量不大；二是镇财力十分薄弱，投入基础设施的经费十分有限；三是农业生产缺乏企业带动，农产品深加工企业较少，销售市场不稳定，农业产业化步履艰难；四是由于受区位限制，招商引资难度较大，缺乏支撑经济发展的大企业、大项目。五是少数干部思想出现懈怠情况，为民服务意识淡化，不作为、不担当的现象依然存在。对此，我们在今后的工作中认真分析，切实加以改进和解决。

二、新一届政府工作的主要目标和任务

今后五年，政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和县委十二届三次全会、镇党委九届二次全会精神，以“建设美丽边境景颇小镇”为总目标，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，增加群众收入，加快基础设施建设，着力培育壮大产业，保障和改善民生，切实维护民族团结和边境稳定，加强政府自身建设，确保全镇经济社会持续、健康发展。

今后五年全镇经济社会发展的主要预期目标建议为：农村经济总收入年均增长15%；农村种养殖合作社带头引领作用明显，农民人均纯收入年均增长16%，农林牧渔业总产值年均增长16%，招商引资完成县下达指标任务，到“十三五”期末，与全国同步全面建成小康社会。

三、2017年主要工作

2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段承上启下的重要一年，做好今年的各项工作，对完成“十三五”奋斗目标至关重要，意义重大，影响深远。为实现今年的发展目标，我们必须把握发展形势的深刻变化，切实增强机遇意识、担当意识、进取意识，要着力抓好以下七个方面的工作：

（一）强化基础设施建设，进一步改善群众生产生活条件。一是继续加强在建项目的对接和服务工作，确保在建的13条通村道路、2条村内道路硬化、5个水利工程、6个公共场所建设项目和2个教育项目顺利推进；二是进一步完善项目储备和申报工作，确保未实施的2条乡道、7条村道、18条产业道路圆满完成申报和储备工作。

（二）着力巩固脱贫成果，加快农业产业发展。按照“留本分红”方式，继续抓好银福生猪、卡练养猪、宏盈养鸡、支丹山小康养牛、红心养牛等5个养殖专业合作社管理，使其尽快产生效益，按照预定目标，让建档立卡户社员每年得到分红。以卡场镇农产品加工厂、梁丹茶叶合作社为龙头，抓好辣子、大蒜、姬松茸、茶叶种植。继续加大传统产业草果、核桃、坚果种植，抓好草果老园改造提升，注重核桃、坚果中长期管理。带领和组织各村、组群众抢抓农时，做好大春种植，加强病虫害检测，适时开展防控工作，强化技术指导工作，安排农技人员深入田间地头做好栽培技术全程指导。增加对冬季农业开发的投入，发展油菜、玉米等冬农产业，提高种植面积，迅速掀起冬季农业开发热潮。重视管理培训工作，加强和涉农单位的对接、汇报力度，争取在技术、人员、资金上给予倾斜。

（三）严格落实安全生产责任制，加大安全生产和防灾减灾工作力度。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，把安全生产责任制落到实处。强化安全生产、道路交通和消防工作，加大监管执法力度，严格事故查处。加强应急值守，做好突发事件预防和应急处置准备。提升地震、山洪、地质灾害等防灾减灾能力，拓宽社会参与渠道，切实保障人民群众生命财产安全。为全镇经济发展提供优良的服务和坚实的安全保障。

（四）着力改善民生，实现社会事业稳步推进。一是推进教育事业发展，认真落实“两免一补”政策，充分发挥斋瓦之镇教育基金会的作用，切实解决贫困家庭子女上学难问题。二是加强卫生医疗和社保工作，认真组织开展好爱国卫生运动，积极推行医疗机构一体化管理体制、农村合作医疗制度和农村低保、医保、民政救助等工作，进一步巩固提高参合、参保率。三是继续开展好计划生育工作，全面落实好“全面二孩”政策，提倡优生优育，提高人口素质。四是着力提高人民群众精神文化生活质量，不断完善公共文化惠民服务体系，进一步加强和改善镇村两级文化阵地建设，继续做好广播电视覆盖工作。

（五）着力加强社会治安创新工作，切实维护社会和谐稳定。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解工作体系建设，完善群众利益协调、诉求表达、权益保障机制，畅通信访渠道，坚决杜绝越级上访及群体性事件的发生。加强社会治安综合治理，加大治安问题突出地区的整治力度，对违法犯罪行为保持高压态势。严格执行“一把手”负责制，把禁毒防艾人民战争不断引向深入，坚决遏制毒品、艾滋病蔓延势头。认真贯彻落实党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。高度重视国防教育，切实加强国防动员和后备力量建设。

（六）全面推进法治政府建设，树立高效廉洁政府新形象。一是全面推进依法行政，积极推行权力清单、责任清单和政务公开制度，完善为民服务平台；强化行政执法监督，完善执法程序，建立重大决策终身制倒查追究机制，不断提高依法决策和依法办事水平；自觉接受镇人大的依法监督及社会各界人士的民主监督，提高人大代表议案、建议办理水平。二是全面提升行政效能，继续巩固提升群众路线教育实践活动成果，严格按照“三严三实”和“忠诚干净担当”内在要求，认真践行“两学一做”学习教育，把解决人民群众最关心、最现实的利益问题放在首位，加大重要部署、重点工作落实力度，强化政务督查工作。深化重点工作、重大项目责任制挂钩联系制度，不断健全完善考核评价机制。三是始终坚持廉洁从政，严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，扎实推进惩防体系建设和反腐败工作；严格财政预算管理，严控“三公”经费支出，进一步压缩和控制行政成本；着力查究不作为、乱作为、“庸懒散慢”等损害群众利益的问题，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表：回顾过去，我们克服重重困难，取得现在的成绩；展望未来，任何困难挑战都阻挡不了我们阔步前行的步伐。完成“十三五”和2017年工作目标，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，牢牢抓住历史机遇，紧紧依靠全镇各族干部群众，积极应对各种困难和挑战，团结拼搏、锐意进取、勇于担当、奋发有为，为全面建成小康社会努力奋斗！