卡场镇脱贫攻坚五年工作总结

一、基本情况

（一）镇情概况。卡场镇位于盈江县西北部，距县城52公里，国土面积347.19平方公里，西、南与缅甸接壤，国境线长41.66公里，在中缅14号至22号界碑之间。全镇辖吾帕、卡场、五排、草坝、黑河5个村委会，38个村民小组，总户数2369户，人口10116人，是一个景颇族、傈僳族、汉族杂居的边境山区乡镇，民族比例为：景颇族59%，傈僳族23%，汉族18%。2019年末，农民人均纯收入8946元。

（二）动态管理工作。根据中央、省、州、县相关精神，卡场镇扎实开展了“回头看”工作，认真做好每年度的动态管理工作，全镇建档立卡户791户3099人，现有脱贫监测户75户267人，边缘户16户65人。其中，2014年脱贫383户1533人，2015年脱贫172户695人，2016年脱贫76户255人，2017年脱贫24户100人，2018年脱贫101户363人，2019年脱贫36户133人,未脱贫户5户16人，贫困发生率降至0.17%，预计2020年底全部脱贫出列。

二、脱贫攻坚责任和政策落实情况

脱贫攻坚工作开展以来，卡场镇始终坚持以人民为中心的发展理念，把增进民生福祉作为发展的根本目的，把消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕作为践行社会主义本质要求和镇党委、政府的重要使命，团结带领全镇各族干部群众主动扛起脱贫攻坚责任，上下一条心、铆足一股劲，以昂扬进取的精神状态，只争朝夕的豪迈干劲，超常规的辛勤付出，众志成城的强大合力，举全镇之力全面决战决胜脱贫攻坚战。

（一）落实攻坚责任，组织保障有力。成立了以镇党委书记、镇长为双组长，全体班子成员为副组长，各站所负责人、各村支书、主任、监督委员会主任和驻村第一书记为成员的领导小组，统一领导全镇脱贫攻坚工作。

（二）健全体制机制，抓实政策落实。镇党委书记为第一责任人，分管领导为直接责任人，各村挂钩领导、包村干部、第一书记和支部书记为具体责任人。层层签订责任书，明确脱贫任务、时限及责任，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。成立了镇扶贫办，由一名副科级实职领导兼任扶贫办主任，明确了3名扶贫专干，负责统筹好镇、村、组、工作队四支队伍。

（三）动员各方力量参与，大扶贫格局全面建成。镇挂钩单位为德宏师专、州林草局、州边防委、县人民代表大会、县林草局、县应急管理局、县一中等7家单位，根据各单位人员变动情况，按照“挂包帮”工作要求，不断调整帮扶责任人。7家单位302名领导干部挂钩全镇754户建档立卡户，剩余37户由镇干部挂钩。 2020年初，按照上级党委、政府统一安排，驻村扶贫工作队员增加到20名。镇政府42名领导干部分别挂钩五个村。各挂钩单位举全单位之力，筹资派人，分析问题、研究对策、争取项目，全镇产业发展、安全住房建设等工作全面推进。

三、重点工作开展情况

（一）抓实民房建设，保障群众居有所安。2014年盈江县发生“5·24、5·30”地震后，实施民房拆除重建1099户，修缮加固923户，2016年完成民房建设428户,易地扶贫搬迁2户；2017年完成C、D级危房改造169户，其中C级92户、D级77户；2018年完成农村危房改造65户，其中C级38户、D级20户、无房户7户，完成房屋不遮风避雨改造提升151户。2018年10月份再次对农村危房进行排查后，完成新增危房16户，其中C级6户、D级10户，完成新增不遮风避雨改造提升76户。

（二）强化产业扶持，筑牢群众增收渠道。按照“巩固提升传统产业，引进培育短期新兴产业，树龙头企业，打造产业品牌”的发展思路，对全镇产业结构进行调整。巩固提升传统产业，提质增效；积极稳步的推动新兴产业，引入种桑养蚕“短、平、快”的新兴产业；树立龙头企业，打造农特产品品牌，培育扶持卡场镇农产品加工厂、梁丹茶叶专业合作社。五年以来，我镇产业资金总投入2708.24万元，其中，整乡推进资金600万元，景颇族精准帮扶资金865万元，中央和省统筹整合资金149万元，上海青浦区对口帮扶资金715.8万元，挂钩部门帮扶资金378.44万元，确保我镇建档立卡户享受产业扶持覆盖率为100%。

（三）落实精准要义，完善民生保障。教育扶贫方面，加快推进九年一贯制学校新校区建设，建设了中心幼儿园。成立卡场镇斋瓦之乡教育基金会，对优秀的教师、学生进行奖励，对贫困学生进行帮扶，激发教育活力。针对建档立卡贫困家庭义务教育阶段632人，做好控辍保学工作，确保100%入学。遍访排查出疑似辍学学生，通过加强思想教育，强化学校常规管理，实现我镇无辍学学生。医疗帮扶和参保方面，加强镇卫生院建设，配齐配强镇卫生院和村卫生室的医疗设施和医务人员，实现建档立卡户签约服务医生100%，建档立卡户新农合参合率100%，农村养老保险参保率和续保率100%，落实大病保险100%。兜底保障方面，通过加强入户排查人员的业务培训，做好申请、审批、复核程序。目前全镇享受农村低保351户882人，其中建档立卡户261户606人。

（四）补齐基础设施短板，破解群众致富瓶颈。在党建和扶贫整乡“双推进”中，实施三类基础设施项目：一是整合资金4000余万元有效解决群众出行难问题，实施111.76公里道路建设及村寨道路硬化工程；二是整合资金1164余万元有效解决群众用电难问题，对21个村民小组的电力设施进行新建和改造；三是整合资金607余万元有效解决群众通信难问题，对现代通信网络建设进行新建和改造，使全镇通信网络基本达到全覆盖。在脱贫攻坚中，积极向县委、县政府和各相关单位汇报争取市政、道路、教育、人居环境等基础设施建设项目，认真做好项目服务工作，确保项目顺利落地。落实各类建设项目67个，投入资金12978万元；其中：通村道路建设项目12个，总长63公里，投入资金5521万元；村内道路硬化项目17个，总长30余公里，投入资金1120万元；市政建设项目和镇政府、镇直站所附属设施建设项目3个，投入资金650万元；水利项目5个，投入资金605万元；村庄环境综合治理项目3个，投入资金540万元；公共活动场所建设项目9个，投入资金530万元；通电、通网、通广播电视项目工程15个，投入资金282万元；学校建设项目2个，投入资金3700万元；卫生室建设项目1个，投入资金30万元。通过实施以上项目，实现全镇村村寨寨通硬化路，彻底改变过去清通雨阻、人背马驼的现象，家家户户喝上干净水，村容村貌发生了翻天覆地的变化，为脱贫摘帽奔小康奠定了坚实的基础。

（五）编制好项目库，巩固扩大脱贫成效。根据各行业部门及县扶贫办反馈意见及相关修改说明，卡场镇确定入库项目156项，需要投入项目资金12783.96 万元。其中：2018年计划投资3363.03 万元、2019年5099.52 万元、2020年4321.41 万元。

（六）抓实对口帮扶，扶贫协作成效显著。争取景颇族精准帮扶资金865万元，其中，投入261.605万元用于卡场银福生猪养殖合作社等专业合作社基础设施建设，投入221.635万元用于贫困群众入股专业合作社的股本金，投入100万元用于五排村贫困群众整村帮扶，投入150.76万元资金用于贫困户自行发展种植业和养殖业，投入130万元用于木文小组产业道路建设项目。争取上海青浦区对口帮扶资金715.8万元，用于标准化蚕棚建设和小蚕共育基地建设及五排村建档立卡贫困户自行发展产业。

（七）推进村容村貌整治，人居环境明显提升。组织和动员各挂钩单位出钱出物，发动群众投工投劳，全力消除视觉贫困。一是大力推动串村联户道路建设，实施十个村民小组的村内道路建设（傈麻迈、吾帕老寨、吾帕新寨、傈河底、景河底、石竹河、腾拉拱、草坝小组、东朋洋一、二组），有效巩固提升脱贫成果；二是全力开展厨卫提升、场地硬化等工作。全镇改造厨房620户，场地硬化660户。三是实施“篱笆工程”。发动村组干部群众就地取材，在村组道路两侧和农户家中结合民族特色编制篱笆围栏，打造整洁美丽的村庄环境；四是开展卫生整治。以主干道路、通村道路沿线、村庄周边、庭院内外等为重点，着力清除“六堆”，在农户家中建设“三园”，同时动员群众做到“三洗”（洗澡、洗衣服、洗被子），提升居家整体形象。

（八）规范资金管理使用，确保资金安全高效。镇党委、政府高度重视脱贫攻坚资金管理工作，层层落实责任，落实措施，坚持阳光操作，接受社会监督。村级对确定的贫困对象、补助标准等情况及时张榜公布，自觉接受群众监督，确保资金及时、公开、透明发放，同时，广泛宣传，正确引导群众积极参与监管，有效避免资金分配中的违规行为，有效保证了脱贫攻坚资金的规范使用。

（九）深化问题整改，确保工作提质增效。以问题为导向，对照“十必看”问题查找和州县脱贫攻坚督查检查以及乡镇交叉检查发现的共性和个性问题，举一反三，逐户逐项进行核查，梳理问题清单，制定整改方案，细化工作措施，明确整改时间节点和责任人，逐条逐项抓好整改落实，

（十）抓实宣传教育，“自强、诚信、感恩”引领社会新风尚。加强脱贫攻坚宣传教育工作，增强脱贫信心，懂得感恩。制作展板50块，标语202条。开展技术培训100余次，受益群众12000余人次，使建档立卡户群众观念得到转变、发展潜力得到挖掘、内生动力得到激发。借助新时代德宏讲习所、万名党员进党校、三会一课、群众大会等活动，加强宣传，动员党员争当先锋，做好表率带头作用，积极宣传脱贫攻坚的相关政策，得到群众支持，提高政策的知晓率。

（十一）强化监督执纪，助力脱贫攻坚。卡场镇把强化扶贫领域的监督执纪问责作为践行党章、履行职责、维护民利的重中之重，认真组织全体镇村干部学习，引导镇村干部受警醒、明底线、知敬畏。正确运用监督执纪“四种形态”尤其是“第一种形态”的运用，对扶贫领域出现的苗头性、倾向性问题早提醒、早处理，切实做到抓早抓小，防微杜渐。公布镇纪委举报电话，注重在监督检查、走访群众、信访举报中发现问题线索，做到有访必回、有举必查、切实加大侵害群众利益的不正之风和腐败问题查处力度，切实维护好贫困群众切身权益。

四、工作亮点和经验启示

（一）产业发展水平进一步提升。紧紧抓住发展产业这个“牛鼻子”，按照“村有主导产业，户有增收项目”的目标，因村因户施策，大力培育贫困村、贫困农户特色产业，做到产业扶贫精准到户，短平快脱贫达标摘帽与长效增收致富同步谋划、连体推进，拓宽贫困群众的增收致富渠道。立足镇情，抓好草果、蚕桑、坚果等产业，重点巩固好现有面积，加强后期管理和技术服务。

（二）群众收入大幅增长。通过大力开展实用技术培训和产业扶贫工作，贫困群众致富能力得到全面提升，种植业、养殖业发展迅速，逐步实现贫困群众不愁吃、不愁穿。

（三）住房条件得到明显改善。围绕脱贫攻坚最根本的政治任务，采取因户施策，分类指导，重点实施，统筹推进的原则，加强组织领导，明确工作目标，每个村安排2名镇班子成员为组长，2-3名干部为责任人，全力推进5个村民房建设，根据农户建房情况，卡场镇和驻村工作队对每一户建档立卡户建房情况进行认真分析，对资金充足的群众，建房面积由群众决定，镇督促指导；对只有补助资金的群众，由镇、村和工作队与群众共同研究建房面积大小，确保群众不因为建房导致不能实现脱贫。

（四）基础设施建设不断完善。自开展脱贫攻坚以来，我镇积极向上争取资金，加大基础设施投入，全面加快道路建设、桥梁、水利灌溉、通电通网络工程、活动室场所建设等项目力度，共计投入资金12978万元。通过以上项目的顺利实施，全镇5个行政村都通网络，有卫生室，38个村民小组全部实现通路、通水、通电、有活动场地。

（五）社会事业得到长足发展。一是农村义务教育得到加强，全镇无因贫辍学情况发生，特别是建档立卡贫困户适龄青少年儿童就学得到全面扶持，全面减轻就学负担，建档立卡贫困户适龄青少年儿童无因贫辍学情况发生。二是镇卫生院、村卫生室实现标准化建设，全镇建档立卡贫困户家庭成员100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，符合条件的家庭成员100%参加城乡居民基本养老保险，家庭医生签约服务率100%。三是进一步丰富农村公共文化服务，全面建成农家书屋，农村精神文明建设得到全面加强。

（六）脱贫与党建双推进成效显著。我镇以精准脱贫为统揽，始终坚持党建引领脱贫攻坚，充分发挥党组织在脱贫攻坚中的领导核心作用，一是凝聚镇挂村干部、第一书记、驻村工作队、村“两委”干部合力，采取“党支部+合作社+农户”的发展模式，成立五个专业养殖合作社，引领发展蚕桑、草果等产业，增加集体经济收入；二是加强基层党组织建设，发挥党支部的战斗堡垒作用。以开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，围绕立足岗位做贡献，组织动员全体党员为脱贫攻坚做一件实事，为无厨卫农户无偿投工投劳建盖厨卫。三是农村党员围绕脱贫攻坚，利用“三会一课”等时间，充分发挥党员的示范引领带动作用，让党员在脱贫攻坚中先学先试，将党的政策、脱贫资金的使用和监督及相关脱贫攻坚政策向身边的群众宣传，由群众将政策带入教堂。

（七）贫困群众精神面貌明显改观。通过开展政策宣传、“自强、诚信、感恩”教育等工作，有效提升贫困群众的综合素质，“等、靠、要”思想逐步改变，自我发展内生动力得到增强；大力开展乡村环境卫生整治，村容村貌得到较大改变，家庭卫生、环境卫生有了质的飞跃；积极推进移风易俗工作，提倡农村红白喜事节俭办事，引导群众改变陈规陋习，把有限资金和资源用于发展生产、改善生活上，贫困地区群众思想认识得到根本性转变，精神面貌得到明显改观，摆脱贫困谋求发展的愿望更加强烈。

（八）干部作风进一步转变。在脱贫攻坚工作中，全镇党员干部、驻村工作队、村“两委”干部无私奉献、忘我工作，坚持深入基层、深入农村、深入农户，帮助群众出实招，解难题，党员及干部的作风得到转变，能力和素质得到锤炼，党的为民服务宗旨得到集中体现，党群、干群关系进一步密切。

五、存在问题

虽然脱贫攻坚工作取得了决定性成效，但我们还存在着一些问题，我们的工作离上级要求和群众期盼还有一定差距，主要表现在：一是产业结构单一。多数群众还是以传统产业为主，且种植作物老化、管理技术有限，加之新兴产业推广难度大，增收渠道有限。二是人居环境整治长效机制不完善。群众对“十有”、“六堆”和“三园”建设认识不足，虽然当即治理之后明显改善，但没有做到长效保持，而且各别农户家中环境卫生“脏、乱、差”现象还一定存在，村小组草堆杂物堆放、畜禽养殖随意放养。三是贫困群众内生动力不足，主体作用发挥不够。有的贫困户自我发展意识不强，内生发展动力薄弱，个别群众“等靠要”的思想严重。还有部分建档立卡户由于产业扶持资金较少，存在心里不平衡的现象。

六、后续巩固提升和下一步工作计划

针对存在问题，卡场镇将积极贯彻落实上级党委、政府的决策和部署，继续把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持挂包帮扶责任不变，帮扶机制不变，帮扶力度不减的原则，抓实抓细抓长脱贫攻坚各项工作，确保2020年与全省全国同步全面建成小康社会。

（一）继续抓好产业扶贫。加强对专业合作社的管理力度，确保合作社办出成绩，建档立卡户切实得到收益；以卡场镇农特产品加工厂和梁丹茶厂为龙头，带动群众发展辣椒、大蒜、茶叶等特色产业；以迈东万亩核桃基地为示范，大力发展高原生态种植业；积极引导建档立卡贫困户提供土地与梁丹、三家村、永红村民小组茶农合股合作发展野生茶；同时兼顾林下经济、养蜂等较为成功的产业，拓宽群众增收致富渠道；抓实村集体经济发展。积极调整产业结构，在围绕养殖合作社增收的同时，紧紧抓牢种植业发展。积极探索创建乡村旅游、电子商务等多种产业扶贫新模式，使产业发展成为我镇脱贫奔小康的重要抓手。

（二）继续加大民生保障力度。掌握建档立卡群众的生产生活现状，及时发现贫困户新增、返贫现象，并采取有力举措，有针对性地进行帮扶，做到扶真贫、真扶贫。

（三）继续加大人居环境提升工作。对环境卫生“脏、乱、差”视觉贫困问题，进行镇、村、组三级联动，认真开展整治行动，建立长效机制。结合民族特色、实际情况，抓好厨卫入户、室内环境卫生整治工作。

（四）继续推动脱贫与党建双推进工作。紧紧围绕脱贫攻坚主题，发挥党员干部、村委会干部的双带作用，培育一批致富能人，推动贫困户增收致富，使基层组织更加坚强有力、党群干群关系更加密切、镇村经济更加发展壮大。

（五）继续落实各项帮扶措施。继续加大农村实用技术和劳动技能培训，提高贫困家庭劳动力素质，使贫困群众至少掌握一种生产实用技能。对全镇农村贫困家庭子女，制定精准的教育帮扶措施，加大就业帮扶和就业援助，增强贫困群众自我发展能力，决不让贫困代际相传。

（六）继续加强政策宣传。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，加强志气、智力、精神层面的扶贫，激活农民的潜在发展动力。结合十九大、十九届四中全会精神宣讲，加大人民代表大会代表、政协委员、党代表的培训，加强政策宣传，组织镇村干部、驻村工作队员进村入户，面对面宣传脱贫攻坚政策和措施。建立定期回访联系制度，要求挂钩干部定期入户并加强与贫困户一对一的电话联系，让贫困户了解帮扶政策，掌握帮扶措施，真正使扶贫政策家喻户晓、人人皆知。