【普法课堂】自然资源基本知识

1.耕地

答：“耕地”指主要用于种植小麦、水稻、玉米、蔬菜等农作物并经常进行耕耘的土地。主要包括水田、旱地、水浇地等。我国人均耕地数量少、质量差，耕地后备资源不足，这一国情决定了耕地保护始终具有十分重要的意义。

2.18亿亩耕地红线

答：耕地红线，是指经常进行耕种的土地面积的最低值。18亿亩的耕地红线是2006年根据国家统计局和农业农村部的研究，经科学计算出来的，从提出到今年已经走过了16个年头，是保持我国粮食安全稳定的耕地总数。

3.永久基本农田

答：首先基本农田是指中国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。而永久基本农田即对基本农田实行永久性保护，加上“永久”两字，体现了党中央、国务院对耕地特别是基本农田的高度重视，体现的是严格保护的态度。

4.耕地“非农化”和“非粮化”

答：非农化：指在耕地上从事非农业活动。如违规占用耕地绿化造林、挖湖造景等。

非粮化：指农民将耕地用于非粮食作物种植。如耕地转为林地、园地等其他类型农用地。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，牢牢守住18亿亩耕地红线，让宝贵的耕地资源成为我国永续发展的坚固基石。

5.“耕地占补平衡”

答：指《中华人民共和国土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。耕地占补平衡是占用耕地的单位和个人的法定义务。

6.田长制

答：指以行政村为耕地保护网格单元，将耕地保护任务逐级落实到责任人、责任地块，逐级设置田长，实行网络化、全覆盖的耕地保护监管机制，实现地有人种、田有人管、责有人担。田长制将进一步构建集约高效、监管严格、保护有力的耕地和永久基本农田保护新格局。

7.“一法一条例一办法”

答：指《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，它们都以法律法规的形式对耕地保护做出了明文规定。不断完善的法律法规，为18亿亩耕地红线筑起了更加坚实的防线。

8.基本农田

答：基本农田是指一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地。老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”。

9.哪些活动禁止占用耕地？

答：六严禁：1.严禁违规占用耕地绿化造林；2.严禁超标准建设绿色通道；3.严禁违规占用耕地挖湖造景；4.严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；5.严禁违规占用耕地从事非农建设；6.严禁违法违规批地用地八不准：1.不准占用永久基本农田建房；2.不准强占多占耕地建房；3.不准买卖、流转耕地违法建房；4.不准在承包耕地上违法建房；5.不准巧立名目违法占用耕地建房；6.不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房；7.不准非法出售占用耕地建的房屋；8.不准违法审批占用耕地建房

10.《中华人民共和国土地管理法》第三十七条

答：非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

11.高标准农田

答：高标准农田是集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的永久基本农田。高标准农田原则上全部用于粮食生产。

12.哪些是耕地“非农化”行为？

答：耕地“非农化”是指在耕地上从事非农业活动，《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》提出六个严禁：“严禁违规占用耕地绿化造林”“严禁超标准建设绿色通道”“严禁违规占用耕地挖湖造景”“严禁占用永久基本农田扩大自然保护地”“严禁违规占用耕地从事非农建设”“严禁违法违规批地用地”。

13.什么是农村乱占耕地建房“八不准”？

答：根据《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》，“八不准”为“不准占用永久基本农田建房”“不准强占多占耕地建房”“不准买卖、流转耕地违法建房”“不准在承包耕地上违法建房”“不准巧立名目违法占用耕地建房”“不准违反‘一户一宅’规定占用耕地建房”“不准非法出售占用耕地建的房屋”“不准违法审批占用耕地建房”。

14.哪些是耕地“非粮化”行为？

答：耕地“非粮化”，指农民将耕地用于非粮食作物种植。禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为；禁止闲置、撂荒永久基本农田；利用永久基本农田发展稻谷、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻鱼综合种养技术规范通则标准。

15.导致耕地“非粮化”有什么后果？

答：《中华人民共和国土地管理法实施条例》明确规定：非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责任限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下罚款。

16.哪些非法占用耕地行为构成犯罪？

答：违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照《最高人民法院关于审理破坏土地资源形式案件具体应用法律若干问题的解释》，以非法占用耕地罪定罪处罚。非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

17.耕地保护有激励政策？

答：为切实保护耕地，保障承担耕地保护责任任务者利益，根据《中山市耕地保护补贴实施办法（修订）》，2022年永久基本农田补贴标准268元/年?亩，基本农田以外的一般耕地补贴标准134元/年?亩。补贴资金（指标）拨付（下达）至各镇街财政部门，实行专款专用。

18.《中华人民共和国土地管理法》规定

答：国家实行永久基本农田保护制度，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。禁止通过擅自调整县级土地利用总体规划、镇土地利用总体规划等方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批。

19.《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定

答：国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。耕地应当优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。

20.国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》提出

答：坚决防止耕地“非粮化”倾向，牢牢守住国家粮食安全的生命线：①明确耕地利用优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地；②严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。

21.《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》要求

答：今后要严格落实永久基本农田特殊保护制度，对一般耕地转为其他农用地进行严格管控，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”政策，禁止任何非法占用和使用基本农田的行为并且对改变一般耕地地类，如：农业设施占用一般耕地、新增农村道路等行为进行严格审批，并按照占用多少一般耕地就要补充多少一般耕地进行落实。

22.《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》要求

答：①实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。②分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。③落实和完善耕地占补平衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。④加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地，严格管控耕地转为其他农用地，强化耕地用途管制。有序开展农村乱占耕地建立专项整治试点。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。

23.我国土地管理的基本国策和基本国情是什么?

答：基本国策是十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地。基本国情是人多地少，耕地后备资源严重不足。

24.耕地保护对我国经济社会发展有何作用?

答：(1)耕地保护事关我国的粮食安全。

(2)耕地保护事关我国的经济社会可持续发展。

(3)耕地保护事关我国的社会稳定。

25.中国用占世界百分之几的耕地，养活了占世界百分之几的人口?

答：用占世界7%的耕地，养活了占世界22%的人口。

26.我国耕地面积占总国土面积的百分之几?

答：耕地只占总国土面积的13%。

27.我国土地资源有哪些特点?

答：(1)土地总量大，人均占有少。

(2)山地多于平地，耕地比例小。

(3)土地资源地区分布不均。

(4)后备土地资源有限。

(5)水土资源不平衡。

28.什么是土地管理?

答：土地管理是国家用来维护土地所有制，调整土地关系，合理组织土地利用，以及贯彻和执行国家在土地开发、利用、保护改造等方面的政策而采取的行政、经济、法律和工程技术的综合性措施。

29.什么是土地所有权?

答：土地所有权是土地所有制在法律上的体现，是土地所有者依法对土地实行占有、使用、收益和依照法律做出处分并排除他人干涉的权利，土地所有权分国有土地所有权和集体土地所有权。

30.土地所有权有哪几种类型?

答：根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，我国土地实行的是社会主义公有制。土地公有制的形式也就是土地所有权的形式有两种，一种是全民所有制，即国家所有，另一种是劳动群众集体所有制，即集体所有。农村集体土地指农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，都属于农民集体土地；包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地。

31.什么是土地使用权？

答：土地使用权是指使用人根据国家法律、文件、合同的规定，在法律允许的范围内，对国家和集体所有的土地享有占有、使用收益和部分处分的权利。土地使用权分国有土地使用权和集体土地使用权。

32.什么是土地使用权出让?

答：土地使用权出让，是指国家以土地所有者身份将土地使用权在一定年限内让给土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

33.国有土地使用权出让最高年限分别是多少?

答：(1)居住用地70年。

(2)工业用地50年。

(3)教育、科技、文化、卫生、体育用地50年。

(4)商业、旅游、娱乐用地40年。

(5)综合或其他用地50年。

34.什么情况下可无偿收回土地使用权?

答：无偿收回国有土地使用权主要有以下几种情况：

(1)经批准非农业建设占用耕地连续两年未使用。

(2)以出让方式取得地使用权进行房地产开发，满两年未动工开发的。

(3)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的。

(4)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的。

(5)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

无偿收回农民集体土地所有权主要有以下几种情况：

(1)不按批准的用途使用土地。

(2)因撤销、迁移等原因停止使用土地的。

35.什么是集体所有土地？

答：集体所有土地简单来说就是由农民集体享有所有权的土地。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。

36.什么是农用地?什么是临时用地?

答：农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地草地、农田水利用地、养殖水面等。临时用地，是指工程建设施工和进行地质勘查需要临时使用而在施工或者勘查完毕后不再使用的国有或者集体所有土地。临时用地具有使用土地的临时性和不改变原土地使用性质的特点。

37.什么是建设用地?

答：建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、军事用地等。

38.什么是永久基本农田?永久基本农田保护方针是什么?

答：永久基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求，以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用和在永久基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。保护方针：全面规划、合理利用、用养结合、严格保护。

39.什么叫土地整理?

答：在一定区域内依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对山、水、田、林、路、村等进行综合整治，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率的政府措施。

40.什么叫耕地"占一补一"?

答：非农业建设经批准占用耕地的，按照"占多少，垦多少"的原则，补充与所占耕地数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省(自治区、直辖市)的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。