探寻义务教育优质均衡发展的“密码”

建设教育强国，基点在基础教育。不仅“有学上”，还要“上好学”，是广大群众对基础教育改革朴素而具体的诉求。自义务教育优质均衡发展工作启动以来，云南各地以优化教育资源供给、强化师资队伍、加强改革与创新等措施，持续推动义务教育优质均衡发展，取得明显成效。今年5月，经质量监测、社会认可度调查、指标审核、实地核查等督导评估，教育部认定全国56个县（市、区）为2023年义务教育优质均衡发展县，玉溪市红塔区、曲靖市沾益区、昆明市石林县赫然在列。这3个县（区）何以上榜？近期，本刊调研组走进这3个地方，探寻义务教育优质均衡发展的“密码”。

增投入补短板，发展基础“强”起来。不断增长的教育经费投入是实现义务教育均衡发展的重要保障。在经费保障方面，2021年至2023年，红塔区教育经费支出分别为12.92亿元、13.30亿元和13.77亿元，分别较上年增长0.27%、2.9%、3.5%。沾益区坚持财政支出优先保障教育经费，累计投入资金3.5亿余元用于改善办学条件。石林县2021年至2023年教育经费投入分别占地方一般公共预算支出的26.21%、27.1%、31%，实现教育投入只增不减。

面对公平、优质、均衡这一命题，石林县坚持城乡一体，区域统筹，将中小学布局调整纳入城乡建设总体规划。全县所有学校严格执行免试、划片、就近入学，均衡分配学生、均衡编班，教师新老搭配、男女搭配、骨干普通搭配，优化师生资源配置，消除“大班额”180余个。红塔区制定中小学及幼儿园布局规划、城区校点布局建设三年行动计划等，出台深化教育改革发展实施方案及16项配套措施，每年安排专项改革经费1500万元，一体化推进教育改革。沾益区升级改造乡镇（街道）学校，完成义务教育阶段22所农村学校改扩建，即使在偏远乡镇学校，多媒体电子白板、音乐美术教室也只不过是标配，甚至还有令人惊艳的微型科技馆，城乡学校硬件设施的差距越来越小，实现了城乡学校建设“牢固安全、功能完善、舒适美观、适度超前”的目标。

抓改革促创新，办学合力“聚”起来。优化区域教育资源配置是缩小城乡差距的关键之举。沾益区按照循序渐进、强弱均衡、地域就近的原则，全区共成立7个教育集团，将农村薄弱初中、小学逐步纳入教育集团，通过资源重组和名校引领，充分发挥优质教育资源的示范引领、辐射带动作用，实现教育集团各学校“办学条件同改善、规章制度同完善、校务管理同规范、教育质量同提升”的集团化发展格局。

红塔区积极扩大优质资源覆盖面，“学区制”管理与“集团化”办学双轨并行，均衡组配城乡、山区学校，8个学区和9个教育集团牵引28个校（园）区发展，多维度、多学科视导、教研和竞赛促进优质资源融合共享。玉溪第一小学教育集团校长陈志坚说，“集团成立至今3年多，现有文化、山水、溪源、紫艺、文澜5个校区，托管新平大开门小学（绿色钢城校区）。在集团管理过程中，文化校区充分发挥‘百年一小’教育品牌和资源优势，积极探索共立管理制度、共建有效课堂、共研教育策略、共享优质资源、共控教学质量的发展路径，一体化推进各集团校在办学理念、学校管理、教育教学、教师队伍、德育活动、办学资源等方面的深度融合和紧密共享，各集团校齐头并进，迅速成长为各具特色的老百姓心目中的好学校”。

石林县探索开展走教、联教、网教“三教”模式，线下线上齐发力，延展优质教育资源辐射力，让小规模学校同等享受优质课程资源。通过实施流动教学“走教到点”和师资共享“联合教学”，全县55个教学点得以正常开课，确保每一个校点开齐课程、上足课时、提升质量。针对极少数较为偏远、不具备走教和联教条件的教学点，利用义务教育专网资源，开展网络教学，破除难以开齐课程的瓶颈。

建机制强队伍，优质资源“动”起来。教育要办好，教师是关键，优质均衡的教师队伍是实现教育公平的关键一环。沾益区强化教师、校长交流轮岗，整合乡镇（街道）教育资源，均衡配置师资力量，重点配备体育、艺术专任教师。同时，通过各种方式增强教师的职业幸福感，实施名师优师专项激励机制，涌现了一大批专家型校长、学者型教师和几十年如一日默默耕耘的良师。3年来，沾益区共引进公费师范生37人，定向委培公费师范生66人，招录硕士研究生及以上学历教师8人。全区本科及以上学历教师占74.34%，入选“兴滇英才支持计划”教学名师专项3名，市级名校长6名、名班主任10人、名教师18人，教师队伍“关键力量”不断增强。石林县制定教职工“县管校聘”实施办法，全县55岁以下男教师、50岁以下女教师，每年各校按照符合条件人数不低于10%、骨干教师不低于20%的比例开展城区学校与山区学校、直属学校与农村学校交流轮岗，推动实现教职工均衡配置，有效缩小了校际办学质量差距。

“学校通过优化资源配置、提升教师队伍素质、推动教育教学改革等措施，不断提高教育教学质量，我们的付出得到了老百姓的认可。今年，我们片区有14个孩子可以选择到中心校就读，但他们因为信任我们的学校和我们的老师都选择留了下来，我想这就是义务教育优质均衡和城乡一体化发展的具体体现。办好老百姓家门口满意的学校，永远是我们努力之所在。”红塔区莲池小学校长矣鹏说道。

优特色提内涵，“五育”并举“活”起来。立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人是教育的根本任务。红塔区深入推进课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、协同育人，抓牢抓实思政课核心引领作用，守正创新推进思政课建设内涵式发展。充分利用红色文化资源、课外实践活动，推动各族学生“同上一堂课、同唱一首歌、同读一本书”，铸牢中华民族共同体意识。通过举办“聂耳和国歌”主题绘画比赛、合唱比赛、读书活动等，用心用情讲好“聂耳和国歌的故事”，聂耳小学“聂耳文化系列长卷”亮相全省“张桂梅思政大讲堂”，红塔特色持续彰显。依托聂耳纪念馆等10个研学场所，多渠道拓展“第二课堂”、“社会课堂”，力促学生“五育”融合发展。今年2月24日晚，爆红网络的云南师生合唱曲目《小雅·鹿鸣》从小教室登上央视元宵晚会大舞台。这个师生合唱团中的孩子就来自玉溪师范学院附属小学。如今，“童心育人”、“陶艺传承”、“体教融合”等校园文化品牌结出硕果，科普教育又开新花，红塔区被认定为全国首批中小学科学教育实验区。

石林县发挥“摔跤之乡”等传统项目和校园足球等特色项目优势，推进学校体育发展，创建市级体育传统特色项目学校7所、全国青少年校园足球特色学校20所，被评为全国青少年足球试点先进县。同时，挖掘“歌舞之乡”、“绘画之乡”等优秀文化资源，实施创作一首校歌、组建一支艺术团、自编一段课间舞、推出一台精品剧“四个一”工程，每年举办学校和县级艺术节，彰显“一校一品”艺术教育特色。依托本地自然和人文资源，打造喀斯特探秘之旅、阿诗玛文化探寻之旅、红色文化传承之旅等研学品牌，创建1个国家级、1个省级、10个县级研学实践教育基地。加强劳动实践教育，多数学校建设有自己的小农庄、小梯田、小农场，开展家禽养殖、蔬菜种植实践，丰富多元的课程满足了学生个性化、多样化的成长需求。

沾益辣子鸡、红烧肉、水果拼盘……餐桌上一至六年级学生的作品吸引家长纷纷掏出手机拍照，四个厨房操作间里，还有戴着黄色厨师帽、系着黄色围裙的同学在忙碌着。这是水桥小学“快乐厨房”里热火朝天的景象。沾益区是教育部确定的全国中小学劳动教育实验区。结合实验区改革任务，各中小学积极开发包括家政、烹饪、手工、园艺、养殖、种植等在内的劳动实践类拓展课程，加快校内外劳动教育实践场所建设，基本实现“校校有基地、人人能参与”的劳动教育实践目标。大坡乡海峰中学就在校园内建成10亩劳动教育实践基地。为更好落实“双减”政策，沾益区各中小学充分挖掘学校资源潜力，“一校一策”、“一校一案”设计课后服务项目。炎方乡炎方小学组建了手工类、棋类、美术类、体育类等不同类型的25个社团，甚至连校长也担任起滑板课的老师，丰富多彩的课后活动托起了乡村孩子们的“多彩梦”。

中国式现代化需要教育现代化的支撑，需要义务教育的优质均衡发展。当前，义务教育正在从“基本均衡”向“优质均衡”迈进，红塔区、沾益区、石林县促进义务教育在城乡间、校际间优质均衡发展，推动“学有所教”走向“学有优教”，让教育改革发展成果惠及每一个学生，让更多孩子在“家门口”上“好学校”。他们的经验做法，对全省筑牢义务教育均衡之基、厚积优质教育之本、走好教育长远之路具有借鉴意义。