盈江县人社局2022年度法治政府建设落实情况报告

2022年，盈江县人社局按照县委、县政府工作要求，以推进依法行政和建设法治人社为目标，不断规范行政行为，加强执法监督，全面提高行政效能，法治政府建设工作取得了一定成效，现将工作情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

一是根据法律、法规、规章及“三定”规定等规范性文件赋予本行政部门的权责情况，结合我局工作实际，对本局各科室行政权责进行全面梳理，形成《盈江县人社局行政权责事项清单》，就每个事项制定运行流程图，并通过云南省各级政府部门权力清单和责任清单电子政务网向社会公布。并按要求完成网上政务服务事项清单的完善工作，积极配合好推进全县政务服务“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”及政务服务标准化建设工作。

二是进一步理清人社行政职能，规范权力运行，更好地履行各项职能。盈江人社局的行政审批权限项有：职业介绍机构资格许可、设立人才中介服务机构及其业务范围审批、经营劳务派遣许可、特殊（不定时和综合计算）工时制审批四项。2022年办理行政许可4件，其中办理特殊工时制度行政审批6户，劳务派遣服务机构许可6户。根据《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发〔1994〕503号）文件的规定，审批特殊工时制时严格按照文件要求执行，我局相关部门根据实际情况3日内作出审批。

三是推进落实构建统一的社会保险公共服务平台，按照省、州人社部门要求制定《盈江县人力资源和社会保障局关于全省统一的社会保险公共服务平台落实方案》，积极推行社会保险网上办、手机办。截至目前，我局在网上办理了失业保险待遇申领、养老保险待遇资格认定、社会保险缴费、企业工伤保险和养老保险网上大厅增减人员等业务。

四是发挥法治在疫情防控、复工复产中的引领和保障作用，全面依法履行人社部门职责，紧紧围绕中央“六稳”“六保”工作要求，扎实开展保就业、保民生工作。积极响应为企业减免社会保险费，办理延缴申请。通过门户网站、微信等新媒体发布招聘信息，提供就业岗位7000个，提供服务人数700余人，提供劳动维权服务和法律援助人数300余人。开发公益性岗位实现就业托底。全县开发乡村公益性岗位0.3241万个，其中脱贫劳动力在岗0.2596万人，新开发抵边乡镇公益性特岗250个，认定11个就业帮扶车间，吸纳劳动力309人，帮助困难群体实现就地就近转移就业。通过援企稳岗、金融支持等扶持政策，稳市场主体、稳就业岗位、稳职工队伍。发放失业保险稳岗补贴。实行“免申即享”，助力企业解难题，稳员工。全年，发放一次性生活补贴984人140.84万元。我县局严格按照文件规定降低企业失业保险和工伤保险缴费费率，减少企业负担。盈江县人社局严格按照文件规定对企业收缴失业保险费，减少企业负担，共减收失业保险395.02万元，惠及447家企业。申请特殊性公益性岗位，缓解因受疫情期影响收入骤减、支出骤增、不能外出就业人员压力，助力疫情防控工作有序推进。落实各项“补”贴。目前对204家企业3672人发放留工补贴183.6万元。同时，在开展的各项工作中加强《社会保险法》《失业保险条例》《工伤保险条例》《中华人民共和国劳动法》等法律法规的宣传力度，在疫情防控中推进法治政府建设。

（二）推进依法科学民主决策

一是切实加强规范性件监督管理工作。严把调研论证、拟草修订、征求意见、集体研讨、法律审查、登记发布等各个环节,创新公众参与方式,切实保障出台规范性件的合法性、严密性和权威性。二是切实做好政策实施情况反馈收集和评估工作。通过听取和收集联系点单位对人社新规策执行情况的反馈和意见,落实政策施行评估工作。

（三）严格规范公正文明执法

盈江县人社局劳动监察大队根据行政职能和工作安排，严格规范文明执法，按照《劳动保障监察条例》的规定，依法开展行政执法工作。2022年，盈江县人社局按规定开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，此次专项行动共出动10人次，未发现“黑中介”和以职业介绍为名坑骗求职者财务、拐卖妇女或未成年人、智障人员等违法犯罪行为；未发现使用童工和强迫劳动等违法犯罪行为；开展《保障农民工工资支付条例》宣传学习活动，召开培训宣传视频会议1次，学习《保障农民工工资支付条例》，召开农民工工资支付考核工作联席会3次，学习《保障农民工工资支付条例》；深入房建项目工地及用工企业开展劳动保障维权宣传10余次，发放宣传材料450余份，前往建筑工地及用工企业张贴维权信息海报40余份；开展根治欠薪集中联合接访工作，制定了《根治欠薪集中联合接访工作方案》，建立根治欠薪集中联合接访台账，对收到的欠薪诉求进行分类、归集。明确责任单位、责任人员、办理期限，确保办结一起、销号一起，坚决采取切实有效的稳控措施，防止因欠薪引发不稳定因素。。开展“稳定劳动关系和谐共生行动”，对我县企业持续开展受疫情影响企业劳动关系风险监测工作。开展夏季欠薪专项行动，冬季重点检查建筑工程领域和劳动密集型服务行业、加工制造业等易发生拖欠工资问题的行业，特别是政府性投资工程；召开全国根治欠薪冬季专项行动动员部署电视电话会议，动员部署根治欠薪冬季专项行动。开展农民工工资支付情况多部门联合专项执法检查，2022年组织工会及行业主管部门联合检查4次；完善行政执法和刑事司法衔接机制，针对未执行劳动保障监察部门处理内容的，申请法院强制执行1件次。

（四）强化对行政权力的制约和监督

一是我局自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。

二是加强与人民法院、人民检察院的沟通交流，积极办理司法建议和检察建议，支持和配合检察机关开展公益诉讼。

三是根据《人社局关于开展规范权力配置和运行加强廉政风险防控工作方案》，以查找岗位风险、工作流程风险、单位风险为突破口，按照规定的自查他查、“五查五看”要求，对照程序、环节、要素逐一查找，并及时进行公示。重点围绕固定资产的管理、处置、使用，履行县委县政府分工工作，干部选拔任用，大额经费开支，大宗物品采购等方面，从领导班子、科室、干部职工个人三个层面查找存在或潜在的廉政风险点。让每一位干部根据自己所在的工作岗位，采取自查为主、互查为辅的方式，全面客观的分析各查找日常工作中潜在的工作责任风险，组织学习违规、违纪、违法行为将要承担行政责任和法律法规责任。通过自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审的方式，对查找出的风险点进行收集整理、公示、征求意见，反复讨论研究，形成统一标准。并制定了职权目录、廉政风险等级目录、权力运行流程图及防控图，通过明晰权力运行程序、强化制约措施、落实岗位责任，为实现规范权力运作、形成内生制约力、促进各部门由被动监督向主动防控转变打下了良好的基础。

四是强化社会监督，完善舆论监督，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。我局在部门网站和办事窗口、办公楼显眼处设置监督投诉箱，公布投诉电话，主动接受社会监督。

五是深化政务公开工作，将政务公开纳入工作程序，做好政务公开标准化指引，推动信息公开内容、渠道、形式和机制全面升级。2022年累计在“盈江县人力资源和社会保障局信息公开专栏”、微信公众号公开各项人社工作动态、政策法规、就业创业等信息192条。

六是积极推动基层政务公开标准化、规范化建设，拓宽政府信息公开渠道，加大重点领域政府信息公开力度，积极回应群众对政府信息公开的需求。严格按照《云南省人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见》（云政办发〔2020〕33号）有关要求，结合人社部门权责清单和公共服务事项清单，全面梳理细化有关领域政务公开事项，编制完成了所涉及的社会保险、就业创业2个试点领域政务公开事项标准目录，并在“盈江县人力资源和社会保障局信息公开专栏”置顶发布。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是严格依照《劳动争议调解仲裁法》的规定，本着尊事实、重证据，依法审理的原则，依程序办案，及时、有效、合理、合法地维护双方当事人的合法权益。在日常劳动人事争议调解工作中，加大办案力度，提高办案质量，积极主动化解，对不稳定苗头早发现、早处理，防患于未然，把可能引起群体性事件的劳动纠纷化解在萌芽态。根据《云南省人力资源和社会保障厅 云南省高级人民法院关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的实施意见》（云人社发〔2018〕17 号）文件要求，盈江人社局与盈江县人民法院成立盈江县劳动人事争议仲裁与诉讼衔接办公室，建立县裁审衔接办公室联席会议制度，每年至少召开一次联席会议，及时研究贯彻落实盈江县劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设工作中存在的问题，加强信息共享。全年受理劳动争议仲裁案件42件，结案率达100%。其中裁决了16件，调解案件26件，调解率到达62%，超额完成州上下达任务数；每月接待群众来访300余人次。二是2022年全年签订劳动合同10579人，签订率达99﹪；签订集体合同119份，覆盖企业429家，职工8043人，集体合同签订率达99.76%。批复6户企业实行特殊工作制和不定时工作制，涉及821名职工。三是共审批了6家劳务派遣行政许可，分别为云南华宏机电安装有限公司、盈江县利和劳务有限公司、盈江县恒鼎劳务服务有限公司、德宏景弘劳务派遣有限公司、盈江县银盾保安服务有限公司、盈江县金凯物流有限责任公司。共派遣了12个单位，398人。同时积极指导15个乡（镇）及规模较大企业建立健全劳动争议调解组织，合理配备调解人员，落实办公经费和条件，劳动人事争议调解中心组建率100%，形成用人单位、政府和社会共同化解劳动纠纷的良好局面。

二是健全劳动保障监察制度，及时查处劳动保障违法行为。建立与司法部门会商互动制度，创新监察执法模式，实现劳动保障监察执法从被动反应型向主动预防型转变。加大日常巡视检查力度，畅通举报投诉渠道，组织开展专项执法监察和企业的用工监管。针对劳动保障监察工作尤其是农民工工资保障工作涉及面广、工作量大、任务艰巨的特点，盈江县人社局与工会、公、检、法等部门协调联合执法，制定劳动保障监察执法协调联席机制，加强沟通与写作，密切配合，对各自掌握的农民工工资支付问题及欠薪隐患互通有无，发挥联动执法有力作用。针对涉嫌严重违反劳动保障法律法规涉嫌刑事犯罪的案件，严格贯彻执行《最高人民法院 最高人民检察院 人力资源社会保障部 公安部关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》文件规定，实现劳动保障行政执法与刑事司法相衔接。有力震慑有能力支付而拒不支付劳动报酬和欠薪后逃逸、隐匿财产的企业和企业负责人，严厉打击劳动保障违法犯罪行为。截至目前盈江县劳动保障监察大队共受理各类欠薪举报投诉案件办结534件（全国根治欠薪平台160件、省级12333平台87件、德宏12345平台82件、现场窗口205件），为6480名农民工追回劳动报酬4926.18万元，目前还有1件等待申请法院强制执行，涉及5人金额11.3930万元。办结非法使用童工2件。对排查出来的欠薪隐患建立台账，明确包案领导，制定可操作、可落地的有效整改措施，确定责任人、责任单位和整改时限。

三是根据《盈江县人民政府办公室关于印发盈江县处置拖欠农民工工资引发群体性事件工作方案的通知》（梁政办发〔2018〕22号）文件，建立县级《工程建设项目清单》和《工程建设项目欠薪问题（隐患）清单》，及时发现和妥善处置劳动关系领域出现的苗头性、倾向性问题，有效防范群体性事件。完善突发事件应急预案，明确分级响应、处置程序和措施。引导劳资双方平等协商利益争议，教育职工以理性合法方式表达诉求。截至目前，2022年度盈江县未发生群体性事件、极端事件、恶性劳动保障违法犯罪案件或重大劳动关系事件。

（六）加强法制人才队伍建设

盈江县人力资源和社会保障局采取明确思路抓好谋划和强化事业人员的进入渠道的方式做好法治人才队伍建设。为切实开展好专业技术人员管理、聘用、岗位设置等方面的工作。年初及时召开事业单位专业技术人员管理工作会议，认真谋划全年事业单位人事管理工作，以激励事业专业技术人员干事创业为抓手，围绕人员招聘、合同签定、考核、职称评审、岗位聘用，结合盈江县实际在吃透政策上下功夫，稳步推进事业单位人事管理工作有序开展。通过引进、公开招聘、政策性安置等方式多渠道引入事业单位专业技术人才和“三支一扶”高校毕业生，不断壮大我县人才队伍。根据各用人单位的需求，结合编制部门下达的目标任务积极上报人才需求。2022年全县事业单位公开考试招聘共设置岗位37个，计划招聘45人。培训机关事业单位高技能人才40人，其中：中技工12人、高技工16人，技师12，提高了机关事业单位队伍的整体技能素质。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是推行全流程“互联网+政务服务”与部分业务的实际审批流程产生冲突，无法实现网上全程办理。

二是建筑市场管理不规范，对政府性投资工程管理不到位。建设工程还存在挂靠资质承包、违法分包、转包的情况，甚至有的工程项目未批先建。对在建工程管理不严，建设工程“五项制度”中，除了部分落实农民工工资保证金制度、施工现场维权信息“双公示”制度、农民工实名制外，未开设农民工工资专户、委托银行按月代发工资和人工费与其他工程款分账管理制度没有开展。

三、2022年单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，强化法制工作保障

建立健全由局党组书记、局长为组长，分管领导为副组长的法治政府建设工作领导小组，下设办公室，具体负责日常工作，定期研究决定法治政府建设工作中的重大问题，确保局法治政府建设工作的人员、经费、措施、目标等落实到位。明确年度工作目标要求，把法治建设纳入日常工作，结合全局职能工作同部署、同开展、同检查、同考核、同奖惩，切实将目标责任落实到岗、到人。

（二）履行推进法治建设第一责任人职责

一是深入推进人力资源和社会保障系统法律普法要求。我局坚持谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法的原则，推行一岗双责，促进业务工作与法制宣传教育有机结合，建立健全大普法工作格局。

二是高度重视干部职工依法行政能力的培养，在思想、政治、业务等方面加强学习，认真学习和贯彻中央、省、州有关政策，不断提高干部职工的政治思想素质和依法行政的水平，努力为群众办好事、办实事。在工作中带头执行党规党纪和国家法律法规，不以权谋私，不滥用职权，不索拿卡要。

三是我局自主或配合有关部门开展“12.4”全国宪法日、“春风行动”、就业技能培训会等活动，通过现场设立咨询台、设立宣传专栏、制作宣传画册等多种方式，开展各种法制宣传教育活动，面向社会宣传人力资源社会保障法律、法规、规章和政策。

四是加强干部职工依法行政培训。建立和落实人力资源社会保障系统干部学法用法制度，加强系统干部依法行政培训，逐步实现法律知识考试考核工作常态化。把依法行政培训作为公务员培训教育的重要内容，结合公务员在职培训，将宪法法律教育列为必修课，深入开展公务员学法用法和依法行政培训活动。进一步提升我局干部职工依法行政意识，增强干部职工依法行政能力。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）不断优化政务服务。进一步简化优化人社领域公共服务事项流程，最大程度便民利民惠民。

（二）切实加强市场监管。推行“双随机、一公开”模式，切实规范事中事后监管；通过坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，把转变政府职能持续推向深入，促进大众创业、万众创新，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让所有社会成员拥有施展才能的公平机会，共享改革红利和发展成果。

（三）健全全县调解网络。加强专业性劳动争议调解工作推进，劳动保障监察执法体制改革，强化综合执法。做好群众投诉、来信、来访和违法举报工作，为盈江经济发展软环境营造良好氛围。

（四）拓展法治宣传教育渠道。充分发挥报政务新媒体的作用，在运用好原有普法阵地的基础上广泛运用新闻媒体以及印发普法宣传资料等手段，充分采用网络等新载体，全面宣传人力资源和社会保障相关法律知识和依法行政知识，形成全方位、多角度的立体宣传格局，进一步提高法制宣传教育的实效性。

盈江县人力资源和社会保障局

2022年12月20日