关于德宏州推进石斛产业转型升级行动方案的政策解读

日前，德宏州人民政府办公室印发了《德宏州推进石斛产业转型升级行动方案》，为便于各地各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、出台背景依据

为深入贯彻落实中央、省、州党委、政府关于大力发展资源经济和加快发展林下经济的部署要求，更加科学合理布局全州石斛产业，着力破解用地需求与耕地保护矛盾、“三产”融合发展制约瓶颈等突出问题，我州应制定《德宏州推进石斛产业转型升级行动方案》，进一步明确当前和今后一段时期的目标任务和措施，有序推动德宏州石斛产业转型升级。

二、目标任务

到2027年，建成石斛“两园一区一中心”；建成巩固2万亩铁皮石斛为主的人工集约化种植产业园区，基本农田上的石斛基地全部有序迁入产业园区；建成石斛仿野生种植示范基地0.1万亩，辐射带动林农发展石斛仿生种植1万亩；培育石斛花卉1500万株；围绕“稳定一产、做强二产、做优三产”总体发展目标，实现全产业链总产值30亿元以上，其中：一产15亿元、二产10亿元、三产5亿元。

三、主要内容及核心举措

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕省委“3815”战略发展目标和州委“三支柱一标杆”主攻方向，聚焦基本农田非粮化，聚力石斛科技园、石斛产业园、石斛线上线下交易体验区、石斛质量检测中心“两园一区一中心”建设，从根本上解决石斛用地问题，加快石斛产业转型升级，推动全州石斛产业高质量发展。

（二）主要措施。

一是繁育良种，保障产业优质用苗需求。加强石斛良种选育认定、优质种苗繁育，鼓励引入工商资本，高标准建设石斛组培育苗中心，确保年生产石斛苗2亿株以上，全力保障全州石斛产业发展良种壮苗需求。

二是稳定一产，推动生态化、标准化、规范化发展。建设以“芒市为中心、盈江县为重要产业基地、其他县市适度发展”的石斛产业发展模式，保持集约化、标准化种植基地面积不减，全力巩固和稳住德宏石斛产业基础。到2027年，建成巩固2万亩铁皮石斛为主的集约化种植产业园区；建成铁皮石斛、齿瓣石斛、鼓槌石斛等仿野生种植示范基地0.1万亩，使林农学有示范、看有样板、干有目标，辐射带动林农发展仿生种植1万亩；培育石斛花卉1500万株。

三是做强二产，推动加工产业精深发展。坚持招商引资和壮大现有企业相结合，支持石斛龙头企业提升改造，做强做大。到2027年，力争引入2家以上石斛精深加工企业；在芒市、盈江县打造100亩左右的石斛线上线下交易体验园区。

四是做优三产，延伸石斛产业链。坚持文旅融合，围绕“两园一区一中心”建设，打造集现代农业观光体验区、产品精深加工区、交易中心、产品质量检测中心、电子商务中心、科技展示、游玩等“产、供、销、游”一体化的石斛生态科普体验园，推动三产融合发展。

五是科技创新，保障产业健康发展。加强与中国科学院、中国中医科学院和国内科研院所和林业大学合作，引进和撬动社会资本，通过政企、校企协作，到2027年，建成石斛科技园和石斛产品质量检测中心。

六是凸显特色，创建推广区域公用品牌。强化芒市石斛地理标志的运用管理，积极申报德宏石斛地理标志，做好石斛绿色、有机、地理标志产品认证和中国特色农产品优势区、乡村振兴示范区等“金名片”申报工作，突出德宏石斛“名、特、优”特色，多渠道开展宣传、推广德宏石斛区域公用品牌。

（三）要素保障。

一是组织保障。坚持以林长制为统领，充分发挥林长制指挥棒作用，林草部门牵头做好统筹协调，发展改革、科学技术、财政、自然资源和规划、农业农村、商务、文化和旅游、市场监管、水利、交通、电力等部门按照职责分工各司其职，合力推进石斛产业发展。

二是政策保障。精准对接企业需求，提高金融、土地、能源等要素的保障能力。科学保障石斛产业用地，支持使用征占用符合政策要求的林地发展石斛产业；允许使用园地发展石斛种植基地；鼓励以人工商品林地为主要对象，结合森林抚育大力发展林下种植和仿生种植；鼓励在符合用地要求的采伐迹地更新中设计用材林+石斛、特色经济林+石斛模式发展，科学合理引导石斛种植“退田进山入林”，为石斛产业拓展发展空间。坚持促农增收工作主线，健全涉及石斛产业的新型经营主体和企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。

三是资金保障。各级政府要统筹中央涉农资金、乡村振兴专项资金用于石斛产业发展。各级财政要统筹整合涉农资金支持石斛产业发展。水利、交通、电力部门要研究整合资金支持石斛集中发展区域水、电、路等基础设施建设。农业农村部门要整合涉农资金和乡村振兴资金支持石斛产业发展。林草部门要积极争取项目资金支持石斛良种繁育和基地建设。科技部门要切实增加科技支撑专项经费投入，推动产学研紧密结合。

四是人才保障。加强中药材健康产业人才培养，通过和医院、高校、健康科研机构合作，建设健康产业应用技术教育和实训基地，确保行业发展所需人才储备。

五是营商环境保障。持续推进政务审批服务提质增效，实现事项全面覆盖、流程全面优化、乡镇全面延伸、标准全面统一，项目实行专人代办、一窗式受理、内部流转，进一步优化办理程序，推动企业投资项目实施“一链式”服务，实现审批、开办、通关全面提速。

四、与上级文件的异同或新旧文件差异

此次出台的《德宏州推进石斛产业转型升级行动方案》是我州首次自行拟定的文件。

五、专业术语诠释

林下经济：主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。

仿野生种植：是一种新型的种植方式，它的核心理念是模仿自然，让植物在自然环境下生长，尽量不进行人工干预，以达到生态平衡。这种种植方式的出现是对传统农业模式的一种重要补充和发展，其目的在于促进可持续发展，实现保护生态环境的目标。

组培：指用植物各部分组织，如形成层、薄壁组织、叶肉组织、胚乳等进行培养获得再生植株，也指在培养过程中从各器官上产生愈伤组织的培养，愈伤组织再经过再分化形成再生植物。

石斛枫斗：石斛的加工品，取石斛的茎经加工炮制，边烤边扭成螺旋形或弹簧状称为枫斗。

 相关文件：德宏州人民政府办公室关于印发《德宏州推进石斛产业转型升级行动方案》的通知

https://www.dhyj.gov.cn/lyj/Web/_F0_0_5VDTCMCJFA6EDE73AB914DCFAC.htm