政策解读：《德宏州 2022 年全面推进乡村振兴重点工作方案》

为深入贯彻落实《中共云南省委  云南省人民政府关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（云发〔2022〕1号）精神，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实推进我州现代农业高质量发展和乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。州委、州政府印发了《德宏州2022年全面推进乡村振兴重点工作方案》（以下简称《工作方案》），为便于社会公众更好的理解《工作方案》，现将政策相关内容解读如下。

一、制定背景及依据

根据中央和省委、州委农村工作会议精神要求，为从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴。按照中央和省委2022年关于坚决扛牢粮食安全和重要农产品供给政治责任，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实推进现代农业高质量发展和乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作的“三农”工作总体部署安排，州委农办结合德宏实际，起草了我州2022年推进乡村振兴重点工作的《工作方案》。

二、主要内容

《工作方案》共10大部分、36条。

第一部分：全力抓好粮食生产和重要农产品供给。从“稳定全年粮食面积和产量、扩大大豆和油料生产、保障重要农产品供给、合理保障农民种粮收益、统筹做好重要农产品调控”5个方面提出我州具体工作目标和措施。

第二部分：坚决守住不发生规模性返贫底线。围绕“抓牢防止返贫监测和帮扶、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度、推动脱贫地区帮扶政策落地见效、千方百计增加农民收入”4个方面提出具体工作目标和抓手。

第三部分：切实加强耕地保护建设。从“落实‘长牙齿’的耕地保护硬措施、完成高标准农田建设年度任务”2个方面提出具体目标任务。

第四部分：以农业产业化和农业科技引领农业现代化。从“全链条重塑一流热区现代特色农业、全面提升农业科技水平、深化跨境农业合作”3个方面提出具体工作目标和抓手。

第五部分：强化现代农业基础支撑。从“建管并重抓好水利建设、全面提升农业机械化水平、提高农业重大灾害防范应对能力”3个方面提出具体工作措施。

第六部分：促进乡村稳步可持续发展。从“持续推进农村一二三产业融合发展、加强县域商业体系建设、促进农民就地就近就业创业、推进农业农村绿色发展”4个方面提出具体措施和目标任务。

第七部分：稳步推进乡村建设。从“健全乡村建设实施机制、接续实施农村人居环境整治提升五年行动、推动农村基础设施建设提档升级、全要素打造数字乡村智慧农业、加大基本公共服务县域统筹力度”5个方面提出具体要求和目标任务。

第八部分：加强和改进乡村治理。从“加强农村基层组织建设、深入推进农村精神文明建设、切实维护农村社会平安稳定”3个方面提出具体措施。

第九部分：加大政策保障和体制机制创新力度。从“扩大乡村振兴投入、强化金融服务乡村振兴、加强乡村振兴人才队伍建设、落实农村改革重点任务”4个方面提出具体要求和措施。

第十部分：坚持和加强党对 “三农” 工作的全面领导。从“压实全面推进乡村振兴责任、加强党委农村工作机构建设、抓点带面推进乡村振兴全面展开”3个方面提出了保障要求和工作措施。

三、主要特点

（一）突出年度性重点工作

《工作方案》在严格贯彻落实中央和省部署中心工作基础上，突出年度性工作任务，围绕粮食安全、耕地保护和不发生规模性返贫重点工作，结合德宏实际，单列加快推进现代化边境小康村建设内容，并量化年度工作目标任务，提出有针对性、实操性工作举措，确保工作落实落细。

（二）目标设计符合德宏实际

《工作方案》切合德宏发展基础和发展实际，设定农业经济发展指标和农村建设指标都是在省下达任务基础上结合我州实际精准确定，既不好高骛远，也不降低标准。

（三）与相关涉农重要文件有机衔接

《工作方案》重点工作内容有机衔接《德宏州农业现代三年行动方案（2022—2024年）》《德宏州农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2022—2024年》《德宏州农村居民续增收三年行动方案》《德宏州脱贫人口持续增收三年行动方案》以及《德宏州健全完善企业与农民利益联接工作方案》等相关文件内容，确保工作目标一致、数据口径统一。

（四）突出强化政策保障和体制机制创新

强化实施乡村振兴的要素保障，重点强调了投入、人才、改革等保障措施。提出要扩大乡村振兴投入，安排乡村振兴产业发展基金，重点用于产业发展和乡村建设。要强化乡村振兴金融服务，创新完善涉农金融产品和服务，加大“三农”信贷投入，实施“百亿金融支农行动”；要加快推进乡村人才振兴，制定我州推进乡村人才振兴《实施意见》，完善乡村人才培养、引进、管理、使用、激励等机制；要巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索建立农村集体资产监督管理服务体系，发展壮大农村集体经济。

四、与上级文件的异同

州级《工作方案》是对省级《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》的落实与补充。主要框架和重点工作基本沿用省文件的内容。差别：一是结合德宏当前涉农重点工作实际，单列了全面推进现代化边境小康村建设内容，提出持续加快推进的工作要求；二是结合省提出的年度重点工作任务，结合德宏实际，扩充实化细化相关工作内容，使任务更聚焦更明确。

                           中共德宏州委农村工作领导小组办公室

                               2022年7月25日

政策原文：https://www.dhyj.gov.cn/mnx/Web/_F0_0_52A2TJFL24B6B81D371343D594.htm