民政工作者的两会期盼

2018年我国各项民政事业全面发展，民政履职能力显著增强。进入2019年，民政工作可以在哪些方面得到进一步加强？值此全国两会召开之际，各地民政工作者纷纷发声，寄语两会。经过梳理，我们发现，加强社会救助兜底保障、提升养老服务质量、强化社区治理、提升基层民政为民服务水平、促进社工服务专业化发展、推进区划地名改革创新、关爱留守和困境儿童、促进殡葬工作科学发展，是各地民政工作者最为关心的热门话题。基层民政工作者与人民群众贴得最近，也是推进政策落实的执行者，他们的呼声一方面代表了广大群众的意愿，另一方面也是他们基于自身工作的总结思考，具有较大的参考价值。期盼人大代表和政协委员们能够把基层的心声带上两会，推动民政事业高质量发展，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

对标全面建成小康社会硬任务

进一步完善社会救助机制

江西省上饶市民政局  揭秀林

新时代，民政担负着城乡低保对象、农村特困人员的最底线民生保障以及脱贫攻坚的兜底保障工作，时间紧迫、任务繁重、责任重大、使命光荣。期盼大力加强社会救助力度，切实解决困难群众的生活问题，使他们的日子一天比一天美好，在全面建成小康社会之际，确保他们一户不少地过上小康生活。

总体而言，社会救助必须对标帮助困难群众实现小康的硬任务，统筹谋划、提高标准、整合资源、落实政策、精准救助。

一是建立与经济发展水平相适应的社会救助标准。期盼加大各类救助资金投入，明确规定各级救助资金分担比例，按时足额列入预算。建立救助资金自然增长机制，同时抓好配套政策的贯彻落实。

二是做好社会救助政策与扶贫开发政策的有效衔接，加强与扶贫等相关职能部门的协作，实现政策、数据、信息共享，落实优惠减免补助政策，合力帮助救助对象脱贫。同时，切实履行社会救助政策性兜底保障的职能，做到精准审定扶贫对象，精准救助，精准脱贫。

三是以问题为导向，进一步规范社会救助制度，健全运行机制。加强低保家庭经济状况核查机构建设，全面建立低保经办人员和村（居）委会干部近亲属享受低保的备案制度。加强清理整顿，实行动态管理，大力推广“阳光低保”。全面治理“人情保”“关系保”等问题，做到应保尽保、应救尽救，确保救助对象增福祉、享公平。

湖南省邵阳县民政局  易志云

社会救助工作是城乡困难群众的“最后一道保障线”，做好社会救助工作，兜好民生保障底线，在促进社会和谐、增进人民福祉、提升社会获得感上起着不可替代的基石作用，希望代表、委员多关注社会救助层面，促进相关工作进一步加强、完善。一是救助对象识别手段更加科学全面。在救助对象的认定上，要跳出单纯依靠“入户调查、民主评议”等手段的传统模式，完善并用好“家庭经济状况核对机制”，利用大数据平台，让隐匿财产收入、试图骗取救助资金的人无处遁形。二是期望救助方式更加多元。传统社会救助以发放现金为主，这种方式虽然有立竿见影的效果，但长此以往，会让一些人产生依赖心理，导致出现“养懒汉”的问题。希望救助工作不再停留于“发发钱、补补漏”的阶段，而是根据救助对象的特点，探索多元化救助模式，精准施策，对于有一定劳动能力的，可以提供一些公益性岗位，使其通过劳动获取报酬；对于部分丧失劳动能力的，可以安排至福利企业做一些力所能及的工作。

江西省崇义县民政局  郭远华

回首2018年，展望2019年，地方两会已经落幕，全国两会已经开启。随着人民生活水平不断提高，物价不断增长，期盼国家加大对贫困群众的保障力度。另外，希望能够建设全国共享的低保信息核对平台，进一步完善农村低保对象认定标准，确保对象认定精准，做到应保尽保、应退尽退。同时，希望出台追查机制，对“关系保”“人情保”进行责任追查，切实发挥低保为贫困群众雪中送炭的作用。

改革创新发展

有序推进区划地名工作

湖北省民政厅  孙 平

区划地名工作是党中央、国务院赋予民政部门的专项行政管理职能，由行政区划、地名、行政区域界线管理三个专项工作组成。区划地名工作涉及面广、任务重，必须坚持加强党的领导，充分发挥人大代表和政协委员的作用，有序推进区划地名工作改革创新和各项任务落实。

一是发挥智力密集的优势，多为区划地名工作建言献策。人大代表、政协委员集中了各行各业的专家，希望代表、委员能够积极参与区划地名工作战略研究，从宏观战略层面、从基层实际需要等不同视角深入研究区划地名工作，把握基本规律、明确战略走向、提出对策措施。

二是发挥代表性广的优势，凝聚区划地名工作社会共识。人大代表、政协委员来自全国不同地区、不同党派、不同届别、不同行业，具有最广泛的代表性。行政区划变更、地名命名更名、行政区域界线管理，需要得到所在地区广大干部群众的支持和拥护，需要凝聚社会最广泛的共识。为此，希望充分发挥代表、委员代表性广的优势，做好深入调研、了解社情民意、凝聚社会共识，推进区划地名工作有效开展。

三是发挥影响力大、权威性强的优势，助力区划地名工作改革创新。推进区划地名工作改革创新，必须在党的领导下，充分发挥代表、委员的推动作用。特别是在区划地名调整变更的动议、论证、申报与组织实施过程中，希望借助代表、委员的影响力和权威性，认真搞好组织协调，妥善处理矛盾问题，推动工作改革创新。

加强社区治理

让社区回归“自治服务”本位

山西省太原市社区服务中心  夏同杰

作为一名从事社区工作20多年的社区干部，我热切期盼全国两会能重视“社区治理与社区服务”工作，重点推进基层治理现代化与智慧化，全面清理基层政府各职能部门和各类企事业单位要求基层群众性自治组织出具的各类证明，减轻基层政府各职能部门和各类企事业单位分摊到社区的各类行政事务，增强社区综合服务功能，补齐社区公共服务短板，加快建设承接综合服务的社区便民服务体系，让社区更好地回归服务居民的职能本位。期待出台多部门联动机制，明确各部门在社区服务工作推进中的责任分工，大力推进社区服务设施建设，建立健全社区服务设施管理运营工作机制，着力提高社区服务质量，全面提升居民的生活幸福指数，让基层群众自治组织真正成为人民群众的“主心骨”。

贵州省瓮安县民政局  夏 超

为了提升群众自我管理、自我服务，积极参与基层事务的能力，贵州省瓮安县着力推进民主管理，制定社区自治章程和居民公约，引导居民依法依规参与社区事务、财务和集体资产等管理工作，探索建立了“三下沉、五示范”和“村民自治小组”的城乡社区治理体系，普遍采取议事会、公投会、执行会等方式，有效破除了社区事务无人想、无人干、无人帮、无人管的现象，形成了民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，有力促进了社区的和谐稳定。然而，在推行“村民自治小组”过程中，存在法律法规不明确，居民的民主权利无法全部正确行使，有象征性参与的现象，部分社区还存在无经费、无阵地等情况，严重影响了城乡社区治理工作。希望能够出台相关政策，在经济相对落后的地区，建议匹配一定的专项工作经费，确保“村民自治小组”建设有制度、有阵地、有能人、有经费、有成效。

从满足需求入手

提升养老服务质量

民政部社会福利中心  崔 炜

目前，社区医养服务在数量和质量上均不能满足老年人日益增长的需求，总体上呈现出不足和失衡状态。因此，建议从以下几个方面提升社区居家医养结合服务水平：一是建立基本养老服务清单，衔接医养服务资源，促进相关机构向居家老年人提供医养服务。二是因地制宜整合社区综合服务设施和盘活闲置资源，大力提供全托服务、日间照料、喘息服务、助医、上门诊疗等服务。三是聚焦失能失智等老年人的刚性服务需求，制定养老服务地图，发挥互联网技术优势，制定精准多元的养老服务项目包。四是提倡预防性照顾服务，注重慢性病管理，通过健康讲座、社会参与、认知促进等方式加强老年人健康管理。五是促进家庭医生签约服务和社区医院健康跟踪服务，优化老年人就医、诊疗服务环境，建立针对家庭病床、上门医疗服务的医保报销内容和标准。

浙江省遂昌县民政局  林 斌

养老服务是最基本的社会服务，事关每一个人和每一个家庭的获得感、幸福感和安全感。期望全国两会继续关注养老话题，在完善养老服务体系，提高养老服务质量的同时，要聚焦农村空巢老人，实施空巢老人暖巢行动，规范养老制度，为农村养老服务建立一个长效机制。一方面，在政策上“扶”一把，支持鼓励农村发展民间微型养老院；另一方面，在资金上“扶”一笔，加大对农村基础养老设施建设的投入，为农村留守老人提供一个温暖、幸福的家。

江苏省盐城市社会福利院  王 亚

“用工难、招工难”是各大养老机构面临的普遍现象，用老年人照顾老年人是部分养老机构公开的秘密。40－55岁是养老护理员用工的最佳年龄，因为这部分群体在时间、精力上都有保障，他们有人生历练，更能沉下心来搞服务。但是由于养老护理员的社会地位、经济收入、工作环境等因素的影响，他们中的大部分人都不愿意干这份苦、脏、累的活。

作为一名基层养老工作者，期盼今年的全国两会出台相关政策文件，从社会保障、工作待遇等方面对一线养老护理员提供政策支持。在舆论导向上引导人，在工作待遇上吸引人，在社会保障上稳住人。从而有效提升养老护理员的职业认同感、获得感及幸福感，稳定养老护理员队伍；不断加强护理人才队伍建设，促进养老护理高质量发展。

强化基层民政能力

提升为民服务水平

河南省濮阳县民政局 梁星毯

“等闲识得东风面，万紫千红总是春。”一年一度的全国两会随着春天的脚步阔步向我们走来。今年又欣逢新中国成立70周年，作为在省定贫困县——河南省濮阳县民政局工作27年的我，期盼全国两会多关注贫困县的民政办（所）。乡镇民政办（所）人员少，任务重，担负着低保、特困供养、高龄老人、孤儿、留守老人、留守儿童等上万人次的申请、受理、入户核查等工作。有的民政所所长还兼任管区（服务区）书记，分管着几个甚至十几个乡村，“两眼一睁，忙到熄灯”是乡镇民政工作人员的真实写照。盼望从国家层面，出台相关文件，让各地根据实际，采取招录、招聘、政府购买服务等多种方式，配足、配强乡镇民政工作人员。另外，希望上级在向乡镇民政办（所）拨付民政资金的同时，也能相应地拨付一定比例的工作经费。

湖南省安化县民政局  胡俊敏

干部与群众有多近，群众对干部就有多亲。民政工作者直接面对广大人民群众，离服务对象最近，希望广大民政干部积极践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，时刻把困难群众的冷暖安危放在心上，全力推动各项惠民政策落到实处。要情系基层、眼盯基层，脚立基层，带着信念、带着感情，不惧千辛万苦，不怕千难万险，要正确领会和把握党和政府的政策，要有与群众打交道的过硬本领，真正做到“民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为，民有所难、我有所助”，当党和政府的好助手，做广大群众的贴心人，及时把党和政府的温暖送进千家万户，谱写民政工作最美的华章。

进一步关爱留守和

困境儿童身心健康

山东省平度市民政局  王蓬勃

随着经济社会的发展，各级组织和职能部门同步提高保障标准，使孤儿和事实无人抚养儿童的生活养育问题暂时得到解决。但部分留守儿童和困境儿童的生活、情感和心理上的问题仍然得不到有效的改善，期望实施留守儿童“精心关爱”工程，从源头上逐步减少儿童留守现象。可采取儿童随父母进城学习和扶持父母返乡创业两个方面的治本措施，解决一批比较困难的留守儿童问题。同时，建议加大经费投入，积极实施政府购买服务等，引入专业社工组织对留守儿童开展心理慰藉和课业辅导等活动。

加大以奖代补力度

促进殡葬改革向纵深推进

山东省平度市民政局  李林宝

今年，平度市将按照“培树样板、示范带动、现场推进”的思路，积极探索适合我们当地的殡葬改革发展新路子，计划在市、镇、村三级各建一处公益性公墓示范点，通过三个殡葬示范点的建设，以点带面，逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的殡葬公共服务网络，改变目前乱埋乱葬、私自出售墓穴，群众意见大的现状。目前，已经通过社会捐赠、村民筹款等途径，经费得到了部分落实，但是资金缺口大的问题仍是搞好示范点建设的瓶颈。因此，我们期盼各级出台政策，加大以奖代补力度，促进殡葬改革工作向纵深推进。

聚焦面临的问题

促进社工服务健康发展

福建省南安市致和社工事务所  杨小兰

目前，我国社会工作存在地区发展不平衡、职业规范和专业标准体系建设相对滞后的问题。希望国家尽快推进社会工作的专业化和职业化建设，规范社会工作人才队伍的培养、使用、评价和激励，促进社会工作这一行业的可持续发展，更好发挥“社会医生”的作用。

河南省南阳益博社会工作服务中心  王 玉

社工开展活动需要有项目支撑和人才保障。期盼今年的两会，能够聚焦社会工作发展面临的主要问题，一是期盼出台一系列具体可行的政策措施，包括社会工作职业发展规划等，从顶层设计上激励社工人才。二是鼓励创新引领，根据各地财力不同，转移支付一定的专项资金用于本土化社会工作的发展，并对各地的创新实践给予政策资金扶持。三是强化机构治理。职业化、专业化是社会工作发展的生命线，社工机构要强化内部管理，真正实现本土化和社会化。