芒章乡2023年上半年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总结

上半年来，芒章乡认真贯彻落实中央、省委、州委及县委有关乡村振兴工作会议精神和决策部署。持续弘扬伟大的脱贫攻坚精神，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。为进一步促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，及时解决存在问题、补齐短板弱项，坚决防止返贫致贫风险发生，现将2023年上半年工作开展情况汇报如下：

一、做法成效

（一）强化责任担当，持续做好困难群众监测帮扶工作。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，制定《芒章乡2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》，压实部门监测预警责任，进一步明确防止返贫监测范围，利用多渠道监测预警机制，精准发现存在返贫致贫风险的困难群众，及时纳入监测帮扶范围。采取开展集中摸排与日常监测相结合的方式开展动态监测。建立数据共享机制，将新增低保、特困供养、临时救助、大额医疗支出、重度残疾人等预警信息反馈各村，分析研判致贫风险，做好日常动态监测。

通过6次动态调整后，截至目前，动态风险再标注1户4人，新识别监测对象3户10人，风险消除2户13人。动态后，全乡有稳定脱贫户523户2055人；有系统风险监测对象117户418人（5月动态新增监测对象3户10人，风险消除监测对象1户6人）。其中，脱贫不稳定户88户318人，边缘易致贫户26户89人，突发严重困难户3户11人。目前，通过帮扶，117户418人监测对象已消除风险63户253人（脱贫不稳定户55户220人，边缘易致贫户8户33人）。未消除风险54户165人（脱贫不稳定户33户98人，边缘易致贫户18户56人，突发严重困难户3户11人）。

按户施策，计划9月底清零万元以下农户。2022年万元以下脱贫户及监测户89户369人，兜底保障户5户8人。截至5月底万元以下脱贫户及监测户88户366人，其中整户无劳动力兜底保障户13户21人，整户无劳动力非兜底保障户1户5人，5月底以前清零47户225人，预计9月30日清零户27户115人。

针对未消除风险监测户54户165人，通过制定实施产业帮扶、金融帮扶、就业帮扶等开发式帮扶措施，现已落实开发式帮扶33户125人并已在国办完成标注，其中包括：未消除脱贫不稳定户19户74人，未消除边缘易致贫户12户43人，未消除突发严重困难户2户8人；尚未实施开发式帮扶8户19人；13户21人为整户无劳动能力兜底保障户（国办标注11户19人，2户2人为6月份新识别）；1户4人为整户无劳动户非兜底保障户。

（二）强化分类施策，充分发挥行业部门筛查预警作用。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内帮扶政策总体稳定，确保农村人口不返贫、不致贫、稳增收。2023年以来，享受“两免一补”475人次，资助家庭经济困难学生262人次；落实城乡居民基本医疗保险个人缴费补贴2470人，落实“先诊疗、后付费”政策55人次；低保享受191户525人，领取养老金189户280人，领取临时救助46户139人，享受特困对象2户2人，领取残疾人护理补贴7人次、生活补贴19人次，事实无人抚养儿童2人次；全乡共设置公益性岗位285名，其中生态护林员106名，公路养护员8名，村庄保洁员93名，水利管护员20名，就业扶贫信息员19名，地质灾害监测员39名。

（三）持续落实“一平台”，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。芒章乡高度重视“云南省政府救助平台”的推广注册工作，结合日常动态和集中排查、网格化管理工作等，继续加大对“云南省政府救助平台”的宣传推广工作，全力提升“一平台”的安装率、知晓率、使用率。同时加强监督管理，督促提高办结率，杜绝发生超时件。芒章乡2023年云南省救助平台监督情况：截至2023年6月13日，芒章乡累计（本年）申请量25件，累计（本年）办结量17件，办结率68%，超时量0件，申诉量0件，投诉量0件。

（四）多措并举推动脱贫人口及监测对象持续稳定增收。2022年脱贫户及监测对象人均收入前二季度7683.12元，2023年脱贫户及监测对象前二季度人均纯收入9554.17元，同比增长24.35%。2023年人均纯收入增收目标17450元，目前增收完成55%。通过抓实产业帮扶，不断优化农业产业结构调整和空间布局，巩固提升粮食、蔗糖、茶叶、坚果、畜牧等重点产业，实现人均生产性纯收入增收181元；全面抓实稳岗就业促增收，强化就业指导和服务，积极拓宽就业渠道，采取外出务工输送、公益性岗位安排等措施，多种形式实现贫困群众就业务工，实现人均工资性收入增收1715元；坚持开发式帮扶，激发农户内生动力，通过落实政策保障提高转移性收入，脱贫户在稳定增收下动态退出低保享受名额，导致人均转移性收入下降48元；合理调配、高效利用土地资源，依据农户家庭劳动力情况、产业发展规模，通过土地流转出租等方式，盘活闲置资源资产，增加财产性收入，实现人均财产性收入增收23元。

（五）提高服务水平，充分发挥金融支持兜底保障作用。严格按照中央、省、州、县工作部署，继续发挥金融帮扶政策杠杆作用。2023年以来，按照县级方案，实行村、乡、县三级部门审核和信用社审批模式，确保做到“应贷尽贷”。年初制定初步贷款计划，上报计划95户，资金400万元。截至2023年6月13日，已经审核18户、金额90万元，正在公示审核2户、金额10万元。贷款全部用于种植甘蔗、坚果，养牛等生产劳作。切实做好2023年春季和秋季雨露计划项目实施工作，对辖区内适龄在校接受中、高等职业教育（含普通大专）的全部脱贫户及监测对象进行了摸底调查。2023年以来，全乡共有40名学生申报2023年春季学期雨露计划，总金额9.05万，其中12人为中职学历，补助1500元/人，金额1.8万元；28人为高职（大专）学历，补助2500元/人，金额7万元；补发2022年秋季学期1人，补助2500元/人，金额0.25万元。目前相关材料已经上报县教体局，县级已召开审定会，等待下步资金发放。

（六）全力以赴做好建房贷款催收工作。切实加快全乡贷款催收进度，确保贷款催收工作取得实效。芒章乡按照县委、县政府工作部署，紧盯任务、压实责任，乡党政主要领导实地到村到户督促，成立催收工作专班，持续进村逐户开展贷款催收工作，逐一进行销号。

加强部署，摸清底数。全乡共计发放建房贷款436户，本息共计3151.961777万元（本金2615万、利息536.9617万），截至2023年6月13日，归还金额共计1276.10012万元（本金882.4308万、利息393.669319万），催收还款率为：40.49%，催收还款率全县排名12名。目前全乡已经全部偿还农户122户，尚欠款314户1916.1666万元（其中卡户166户1004.6687万元，非卡户148户911.4978万）。

积极推进，入户催收。截至2023年6月13日，全乡催收金额371.704054万元，其中：宝石村84.369754万元，占比22.698%；璋刀村69.654537万元，占比18.739%；相帕村62.218364万元，占比16.739%；银河村60.133666万元，占比16.178%；鲁洛村41.729158万元，占比11.2269%；芒章村41.403589万元，占比11.139%。

制定措施，积极清欠。经信用社审核，全乡初步符合置换宜居贷农户119户631.53万元，截至6月13日，完成置换23户116.2万元，自有资金偿还11户53.98万元，因征信等原因暂时无法置换4户24万元，共有81户425.0733万元未完成置换，其中，因夫妻双方外出务工原因暂时无法置换30户162.64万元；农户不愿意置换32户152.8万元；有意愿置换农户11户63万元；正在动员8户46.63万元。

（七）严格项目申报程序，扎实做好项目库动态更新。今年以来，芒章乡按照上级有关部门的工作部署，全乡人员团结协作，共同努力，积极推进各项工作。2022年年底上报2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目计划，共编制上报项目13个，预计资金3349.3万元，涉及产业发展、村集体经济等方面，截至2023年6月，由县林草局负责实施项目2个，资金280万元，分别为：银河村村集体坚果基地产业道路和灌溉设施项目（240万）、宝石村村集体经济坚果基地灌溉项目（40万）。经县级第二批中央财政衔接资金项目计划审定后，由县水利局负责实施项目1个（盈江县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴农村饮水安全项目），涉及芒章乡银河村。2023年年初，县级要求对2021-2025年项目库进行动态调整，调整后，库中共有项目30个，资金7118.91万元，其中2021-2022年已经实施4个。

三、存在问题及困难

（一）关于防返贫监测工作：一是劳务输出稳定性不强，务工人员契约精神差；二是农业产业抗风险能力不强。受资金、技术、人才的制约和影响，抵抗自然灾害能力和应对市场变化能力弱；三是群众自身内生动力不强，自我发展能力弱。多数脱贫群众文化素质低、思想观念陈旧，安于现状，自身发展动力不足、能力不强，主动参与发展产业的积极性高，部分群众对政府政策帮扶期望值越来越高，依赖性越来越强；四是财政兜底压力大。全乡脱贫户及监测对象主要由“老弱病残”等弱势群体构成，因病、因灾、因残、因缺劳动力致贫达到180户，占比27%，60岁以上脱贫人口300人，占比12%，这些群众劳动能力、致富能力不强，“造血”功能弱，依靠自身资源无法实现长期稳定脱贫。

（二）关于建房贷款催收工作：1.“宜居贷”置换难度较大。在信用社初步审核符合置换条件的119户中，除已经置换农户外，贷款农户中夫妻双方或一方外出务工占比较大，暂时无法置换。

2.农户置换“宜居贷”和还款意愿不强烈。在置换“宜居贷”中，本身符合置换条件的就少，但农户对还款方式等不认同，导致置换率更低，不愿置换原因有：一是农户存在比较心理，大家都是同样贷款，一置换就必须按期偿还，但不置换就可以拖一拖。二是还款方式不认同，目前贷款只要利息不逾期不会对个人征信产生影响，本金可以慢慢还，但一旦置换则必须按期足额偿还，部分农户存在还款压力。还款意愿不强烈原因为：一是对贷款发放时宣传政策存在误解，认为政府全额贴息，且贷款年限为20年不等，还未到还款时限。二是部分农户确实家庭困难，无法偿还，存在“拖等”想法。

（三）关于雨露计划工作：一是补助对象存在漏补情况。“雨露计划”补助对象核实需下沉至村组，但相关学生底数掌握不清，每学期均存在遗漏情况，只能等待第二批次或者下一学期补发。二是宣传还存在死角。部分学生因全家外出不在辖区内或家长不重视，对“雨露计划”知晓不够，想申请但找不到联系人，无法对接联系。

（四）关于脱贫人口小额信贷工作：一是当季利息和到期本金催收存在隐患。脱贫人口小额信贷由政府进行贴息，但前提是需农户自行足额垫付当季利息后政府在补息，目前部分农户存在不按时结息情况，每季度均要催息，一方面影响农户享受政策、另一方面影响全乡信用情况和整体工作推进。二是村级相关流程和材料收集不规范。按照贷款流程和方案要求，脱贫人口小额信贷由村、乡、县三级审核，信用社审批，有相关公示等程序，且要求经手人和负责人签字，但村级缺相关材料，且签章存在代签或负责人不知晓等情况。

四、下一步工作计划

按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要求，进一步强化底线思维，增强忧患意识，聚焦短板弱项，在责任落实、政策落实、工作落实上下功夫。切实巩固脱贫成效，确保脱贫成果经得起检验。

（一）全面落实防止返贫动态监测和帮扶。以家庭为单位对所有农村地区、所有农村户籍人口开展集中排查，做到面对面与农户核实信息采集内容，确保数据信息真实、准确、完整；继续开展汛期受灾情况排查，对符合纳入监测条件的受灾家庭，及时纳入系统进行监测帮扶。

（二）切实加强财政衔接资金项目资产管理。积极协调、主动沟通，争取更多财政衔接推进乡村振兴补助资金向我乡倾斜。提高财政衔接资金使用效益，盘活闲置低效资产。

（三）统筹推进乡村建设行动。对照省级评价命名标准，开展逐项自评并收集完善资料，同时，梳理实施项目，对照规划编制完成年度建设内容，及时查缺补漏，确保达到命名标准。要大力开展常态化人居环境整治，保持村庄常态化清洁，把人居环境整治作为乡村振兴督查的重要工作内容，确保工作取得实效。

（四）积极培育农村致富带动人。培育一批有能力、有技术、有责任的农村致富带头人和帮扶龙头企业，通过“能人”带动，提升帮扶实效。

（五）持续抓好问题排查整改。聚焦“两不愁三保障”特别是住房安全和饮水安全、产业项目及资产管理、衔接资金使用管理等开展“回头看”，结合今年以来县委第六轮巡察和县纪委两次蹲点督查提出的问题清单，全面系统排查，不折不扣整改到位。