《德宏州加快对接RCEP实施方案》政策解读

为发挥德宏与《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称 RCEP）成员国经贸合作的区位优势，把握RCEP带来的机遇，州政府印发了《德宏州加快对接RCEP实施方案》（以下简称《实施方案》）。为便于社会公众更好地理解，现就《实施方案》有关内容解读如下。

一、出台背景

党中央、国务院高度重视RCEP生效实施工作，商务部等6部门共同印发了《关于高质量实施<区域全面经济伙伴关系协定>（RCEP）的指导意见》，2022年1月21日，云南省人民政府印发了《云南省加快对接RCEP行动计划》，对全省加快对RCEP作出安排部署。

州委、州政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，提出德宏要主动参与和融入RCEP。按照州委、州政府部署要求，州商务局牵头研究起草了《实施方案》。报经州人民政府第    次常务会议审议通过后以州人民政府文件印发实施。

扩大和深化对外开放是德宏实现高质量跨越发展的必由之路，加快对接RCEP是新阶段新理念新格局下德宏进一步扩大对外开放的重要内容。《实施方案》的出台，将增强各地各部门主动对接RCEP的思想自觉、政治自觉和行动自觉，形成抢抓用好RCEP政策机遇的良好氛围和强大合力，对全方位深化德宏对外开放合作，形成参与国际经济合作和竞争新优势具有重要意义。

二、主要内容

《实施方案》围绕RCEP协定内容，聚焦RCEP生效实施的机遇，结合德宏实际和特色，明确指导思想和主要目标，提出6个方面21条任务。

1.抢抓关税减让贸易机遇。一是加大做强对缅贸易大通道。二是积极拓展RCEP全域贸易空间，扩大优势产品出口和东盟、日韩特色商品进口，促进贸易合作。三是做强边境特色贸易，丰富边民互市商品种类，大力发展边民互市贸易进口商品落地加工。四是加大贸易主体培育和市场开拓力度，指导企业精准对接RCEP国家市场需求，提升“拓市场、抢订单”能力。

2.深化服务贸易和双向投资合作。一是加快发展服务贸易，积极推进相关服务领域对接RCEP规则。二是稳步推进对外投资合作，推进与RCEP国家在制造业、农业、林业、渔业、采矿业等领域的投资合作等。三是全面落实国民待遇加负面清单，拓展外资吸引渠道，加强吸引外资力度。

3.积极布局区域产业协作。一是利用优势加快承接产业转移。二是推进产业体系优化升级。三是用好用足原产地区域累积规则。

4.充分发挥开放平台作用。一是紧紧围绕制度创新和开放环境压力测试，强化自贸试验区开放引领作用。二是充分发挥瑞丽姐告边境贸易区“境内关外”政策优势，用好国家重点开发开放试验区政策。三是加快跨境电商综试区建设，推进新业态模式发展。

5.落实海关程序和贸易便利化措施。一是提升原产地证申领便利化水平。二是提升口岸通关便利化水平。三是提升跨境物流便利化水平。四是提升自然人临动便利化水平。

6.营造良好发展环境。一是建设RCEP企业服务中心。二是强化RCEP规则宣传培训。三是强化知识产权和涉外法律服务。四是完善工作机制。

三、主要特点

《实施方案》贯彻落实中央要求、紧密结合德宏发展实际，紧紧围绕服务构建“双循环”新发展格局，坚持“六个聚焦”，做到“六个突出”。

1.聚焦关税减让红利，突出德宏地方特色和优势。《实施方案》贯彻落实国家《指导意见》和省政府《行动计划》的要求，将把握RCEP发展机遇与地方发展战略紧密对接，在对RCEP关税减让情况深入研究的基础上，针对德宏有基础、有特色、有机遇的产品和市场提出相关举措。

2.聚焦服务领域开放，突出服务贸易和投资合作。《实施方案》围绕协定中服务贸易开放承诺与规则，提出要积极推进服务领域对接RCEP规则，重点发展旅游、运输、教育等服务贸易；要建立针对RCEP国家的招商项目库；要稳步推进与RCEP国家在制造业、农业、林业、渔业、采矿业领域的投资合作等。

3.聚焦经贸规则开放，突出产业布局。利用减税契机，大力承接国内劳动密集型和技术密集型产业转移，积极推动国内外高科技、高附加值产业的落地，拓展跨境产能合作的全域发展，支持企业用好原产地区域累积规则。

4.聚焦高水平开放，突出用好合作平台和机制。利用自贸试验区和国家重点开发开放试验区优势，加快发展国际贸易新模式，加快推进跨境产业合作，以大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业”的工作要求，提出要发挥好自贸试验区等开放平台优势，加强与RCEP国家产能合作。

5.聚焦陆路口岸优势，突出人与货物便利化水平。推进龙头企业成为经核准出口商，加强对经核准出口商自主申明原产地规则的宣传，鼓励企业申报海关高级认证；提升货物、自然人通关便利化水平，促进经贸发展。

6.聚焦全方位服务，突出发展环境的营造。建立完善企业对接RCEP中培训、服务中心、知识产权和涉外法律服务体系，明确要建立由州政府统筹、部门协调推进的工作机制，从而营造良好发展环境。

四、与上级文件的异同

 《实施方案》全面贯彻国家、省文件精神，把握发展机遇，结合上级行动计划的内容为指导，结合我州实际，突出缅甸作为我州对接RCEP各国的重点对象，突出对缅贸易的重点，明确和细化缅甸优势农产品种类进口落地加工等作为突破重点，对我州加快对接RCEP提出了细化的实施路径，以项目化、清单化、责任化推进工作落实。

五、专业术语诠释

（一）RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）是由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。

（二）AEO：“经认证的经营者”（Authorized Economic Operator，简称“AEO”） ，认证企业是中国海关经认证的经营者，中国海关依法开展与其他国家或者地区海关的AEO互认，并给予互认AEO企业相应通关便利措施。

原文链接：https://www.dhyj.gov.cn/nbz/Web/_F0_0_5277R9XU12372E5CCBED48379B.htm