粮安大盈江丨农村建房相关政策规定解答

1.什么是耕地?

耕地是指主要用于种植小麦、水稻、玉米、蔬菜等农作物并经常进行耕耘的土地。包括灌溉水田、望天田、水浇地、旱地及菜地。

2.什么是耕地红线?

答：耕地红线是国家为确保农业生产所需土地而划定的最低保障线，目前全国划定的红线是18亿亩。按照国家政策，耕地红线土地只能从事农事耕作和农业生产，不能用于建设或其他非农化事项。

3.什么是永久基本农田?

国家实行基本农田保护制度。永久基本农田即对基本农田实行永久性保护，是2008年中共十七届三中全会提出此概念。“永久基本农田”即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用的基本农田（但国家规定的重大建设项目等除外）。

基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。

永久基本农田既不是在原有基本农田中挑选的一定比例的优质基本农田，也不是永远不能占用的基本农田。永久基本农田就是我们常说的基本农田。2020年1月1日生效的新《中华人民共和国土地管理法》有一个变化，即把原来的“基本农田”全部修改为“永久基本农田”，加上“永久”两字，体现了党中央、国务院对耕地特别是基本农田的高度重视，体现的是严格保护的态度。

4.耕地和永久基本农田的区别?

永久基本农田都是耕地，永久基本农田只是耕地的其中一部分，而且主要是高产优质的那部分耕地，并不是所有的耕地都是永久基本农田。一般而言，只有那些划入基本农田保护区的耕地，才能视为永久基本农田。

5.对违法违规占用永久基本农田种植苗木、草皮等的，应如何整治？

答：根据自然资源部办公厅《自然资源部办公厅关于开展2021年违法违规占用耕地重点问题整治的通知》要求，对占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层植物的，要整改恢复为耕地。已毁坏种植条件的，还应处以罚款，涉嫌犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。

6.破坏耕地行为的表现形式有哪些?

答：（1）占用耕地建窑、建坟的；（2）未经批准，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、开矿、取土等使土地种植条件遭到破坏的；（3）因开发土地而造成土地荒漠化、盐渍化的。

7.对非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，如何处罚？

答：新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；破坏种植条件的，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条的规定处罚。

8.农村乱占耕地建房整治的对象是什么?

答：农村乱占耕地建房是指没有合法合规用地手续或用地手续不全，占用各类耕地建设房屋的行为。包括住宅类房屋、公共管理服务类房屋以及工矿仓储商服等产品类房屋。产业类、公共管理服务类项目实质性违法违规占用耕地和永久基本农田，住宅类强占多占、非法出售等恶意占地建房行为是整治的重点。

9.为什么说今后再违法用地可能会“倾家荡产”？

答：新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》于2021年9月1日施行。对非法占地的罚款额由原来的每平方米30元以下，提高到每平方米100元以上1000元以下（非法占用耕地的为每平方米400元以上1000元以下）。也就是说，如果违法占用1亩耕地，最高罚款可达66.67万元。

10.村民想建房应该怎么办?

答：所有农村建房需求均要“先审批、后建设”，“未批先建”造成乱占耕地的，视为“违法占耕建房行为”予以拆除。村民拟建房屋的，应当向村集体经济组织或村民小组、村民委员会提出申请，经审查、公示后报乡镇人民政府审批。对符合《中华人民共和国土地管理法》和《农业农村部、自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》规定的，应当依法批准并发给农村宅基地批准书，不符合规定的及时给予答复。

根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。因此，村民今后建房确需占用耕地或其他农用地的，应当依法办理农用地转用批准手续后，再由乡镇政府审批宅基地。

11.村民建房有什么要求?

答：依照2025年1月1日起施行的新的《云南省土地管理条例》的规定，城镇开发边界内的宅基地面积标准每户不得超过100平方米，城镇开发边界外的宅基地面积标准每户不得超过150平方米。农村村民建造住宅，应当严格按照批准面积和建房标准建设，不得未批先建、超面积使用宅基地。

12.如何了解自己拟建住宅的地块是哪种土地？

答：2024年12月，县自然资源局已将全县各村组的村庄规划和耕地（永久基本农田、一般耕地）林地分布图分别发至各乡镇（农场社区），村（居）民可以就近就便到所属村（居）委会、乡镇（农场社区）查询了解，也可以到自然资源部门查询，每个地块是哪种地类不能仅凭自己的视觉和经验判断，没有种植的地块也可能是耕地甚至是永久基本农田。

13.各村委会、村民小组对管控农村建房有什么具体责任和义务？

答：各村委会、各村民小组是农村建房的属地管理主体单位，负有最直接的管理责任。各村组干部要把农村建房相关政策宣传到户到人，并按要求落实属地管理责任，常态化组织摸排管控，及时发现、上报并劝止占耕行为，切实把问题化解在萌芽和初始状态。对整治农村乱占耕地建房问题不严不实、玩忽职守、弄虚作假、包庇纵容，甚至充当“保护伞”或与占耕当事人存在利益输送关系的，一律依法依规从严查处。

14.不准买卖、流转耕地违法建房。

《中华人民共和国土地管理法》第2条规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。《中华人民共和国农村土地承包法》第36条规定，承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。《中华人民共和国农村土地承包法》第38条规定，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

随着农业规模化种植的推进，流转耕地的情况在农村非常普遍，但最重要的原则之一是不能改变土地的农业用途。买卖、流转耕地非法建房的行为是违法的。

对非法买卖土地的，《中华人民共和国土地管理法》第74条规定：买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《中华人民共和国土地管理法》第82条规定，擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。

《中华人民共和国农村土地承包法》第63条规定，承包方、土地经营权人违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关主管部门依法予以处罚。该法第64条规定，土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。土地经营权人对土地和土地生态环境造成的损害应当予以赔偿。

另外，按照最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，非法转让、倒卖基本农田达到5亩以上、一般耕地达到10亩以上、非法获利达到50万元以上，或具有其他恶劣情节的，要依法追究刑事责任。

非法转让集体土地行为的主要表现形式有：（1）将农民集体的土地使用权出让给单位或者个人进行非农业建设；（2）将农民集体的土地使用权有偿或者无偿地转让给单位或个人进行非农业建设。

15.不准在承包耕地上违法建房。

《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》规定，承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务，未经依法批准不得将承包地用于非农业建设。擅自将承包地用于非农业建设的，属于非法占地行为，对建设主体依照《中华人民共和国土地管理法》第77条、78条等有关规定处罚。按照《中华人民共和国农村土地承包法》规定，承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求赔偿由此造成的损失。

16.不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房。

按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积不得超过本省、自治区、直辖市规定的标准。已经拥有宅基地的农户，不得再占用土地建房。农村村民出卖、出租、赠予住宅以后，再申请宅基地的，不予批准。没有宅基地但符合当地宅基地分配条件的农户，需要建房的，必须按照程序提出宅基地和建房申请，经过批准后使用宅基地来建房。在审批中原则上优先使用村内空闲地、未利用地，尽量少占和不占耕地。确实需要占用耕地建房的，必须按照规定的程序依法经过审批以后才能在批准的土地上建房，不得未批先建、边报边建、少批多建。违反“一户一宅”规定占用耕地建房，不可能获得批准，因此实质上属于未批先建，应依照《中华人民共和国土地管理法》第78条的规定处罚。