盈江县盈江农场管委会2020年工作总结和2021年工作计划

2020年盈江农场在县委、县政府的正确领导下，在各级各部门的关心指导下，盈江农场以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实中央和省、州农垦工作会议精神、州委七届五次全会、全州农垦系统工作会议、县委十二届七次全会和县第十七届三次人代会议精神，紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴、打好绿色三张牌，贯彻落实新发展理念，以深化农场改革发展为主线，以推动农场高质量发展为目标，进一步推进垦区集团化、农场企业化改革，大力调整产业结构，强化项目和科技支撑，加大招商引资和产业培育，不断推动盈江农场经济社会各项事业发展。现将2020年工作总结如下：      

一、基本情况   

盈江农场始建于1952年3月，于2010年11月进行属地化管理，是一个以胶、茶、水稻为支柱产业的农场，辖5个社区、36个居民小组和1个苏典农业开发区。全场共有国有使用土地面积39133.33亩，其中：橡胶面积8261亩，茶园面积5482亩，水田面积6076亩。2019年末，全场总人口2524户7461人，从业人员1745人。离退休1599人（离休3人）。全场设1个党委、5个党总支、32个党支部，共有561名党员（含预备党员14名）。

二、各项工作开展情况

（一）全面加强党建、党风廉政建设工作，维护改革发展稳定大局

1、基层党组织的建设情况。

现有党的基层组织38个，其中：党委1个，党总支5个，党支部32个。党员561名，其中预备党员14名，占党员总数的2.49%。

2、加强党风廉政建设，增强全场领导干部廉洁意识。

一是高度重视党风廉政建设责任制工作，始终把党风廉政建设责任制摆上重要议事日程，做到定期研究部署，年内共召开党风廉政建设工作会议1次、党风廉政建设和反腐败工作专题会议4次，上专题廉政党课2次。与各社区、科室和站所分别签订了责任书，细化了目标任务，明确了主体责任人，并对2019年度党风廉政建设责任制考核优秀单位进行表彰。

二是通过上廉政党课、观看警示教育片《歧途陌路》《腐殇》《政治掮客苏洪波》等形式，坚持全面从严治党，构建风清气正的政治生态，全面落实“八个坚决肃清”，坚决肃清王俊强、余麻约、孟必光、杨跃国、刘新光、蔡四宏、刀晓瑞、杨刚、杨从品、尹明海、左金明等严重违纪违法案件影响，让全场党员干部做到紧绷廉政之弦，增强纪律意识，随时警钟长鸣。认真开展“树家训、立家规、正家风、重家教，共建清廉德宏”教育活动，家庭助廉取得实效。建立健全规章制度，制定出台了《盈江农场“三重一大”事项决策实施细则》，严格规范管理“三重一大”事项。

三是贯通监督执纪“四种形态”。对领导班子成员以互相监督为前提开展提醒谈话8人次，对干部职工以防小防早为前提开展提醒谈话10人次，针对领导班子廉政谈话4次，干部职工提醒谈话40人次，层层抓落实带好头，努力营造干净干事的氛围，进一步提高全场党员干部的廉洁从政意识。   

 3、认真抓好意识形态工作。

一是强化责任意识。始终把加强意识形态工作作为重要政治责任，与中心工作同安排、同落实。全面履行第一责任人的职责，及时研究、靠前指挥，带头分析研判意识形态领域的重大问题，按照谁主管谁负责原则，层层落实责任分工。二是创新工作方法。切实发挥党委理论学习中心组学习示范带动作用，认真制定学习计划，推动学以致用，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、《中国共产党章程》、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党宣传工作条例》等规章制度，年内共开展党委理论学习中心组集体学习3次，其他学习宣传活动360余场次，受教党员群众4500余人次。三是坚持重心下沉。发挥广播、小喇叭、微信公众平台、张贴海报等载体作用，认真开展党的理论政策、社会主义核心价值观、疫情防控、党风廉政建设、扫黑除恶、人居环境整治等各类宣传教育活动共计250余场次，受教群众16000余人次，发放各类宣传资料6500余份（册），撰写简报89期，在微信公众号发布信息97期。

4、扎实推进疫情防控和网格化管理工作。

自疫情发生以来，盈江农场党委、管委全力以赴，举全场之力打好疫情防控阻击战。一是加强排查监测。排查湖北返乡人员、省州内外返乡人员、境外输入人员（缅籍人员）等共计1277人。严格执行“云南健康码”扫码制度。二是加强物资管理和后勤保障。疫情期间共接收资金 33.57万元，接受和购买口罩共计27900只，发放口罩23150 只，库存4750只；接收次氯酸钠消毒液600公斤、酒精450公斤、测温仪3个、欧亚牛奶150件，农场纪委全程跟进物资发放，确保防疫物资管理安全、发放及时到位。三是加强卡点值班值守检查。全场共设置卡点36个，并按疫情防控要求认真落实值班值守制度。广泛发动民兵参与值班值守、队内（居民区）巡查巡逻等工作，截至目前共发动民兵165人，累计值班执勤3000多天，发放疫情防控补助费50000元。农场纪委定期不定期开展抽查检查，对工作不力、存在问题的现场填写督查表，要求限期整改，确保疫情防控措施落实到位，保障人民群众生命安全。四是抓好城市网格化管理工作。结合盈江农场实际，认真制定网格化管理工作实施方案，将2个城市社区划分为11个网格单位，由两位县委常委、挂钩社区责任单位县财政局、县自然资源局和农场党委、管委领导班子成员分别带领干部深入到11个网格小区入户摸底排查。对辖区外来人员、缅籍人员进行全面摸排，摸清人员基本信息，建立入户登记台账，确保“一户一档”台账，制定了包保责任，进行精准管理。

（二）落实综治维稳目标，全面创建平安农场

针对农场改革历史、现实的各类矛盾纠纷突出，上访事件时有发生的情况，牢固树立以发展保稳定、以稳定促发展的工作思路，以“社会更加稳定、治安更加良好、民族更加和谐，边防更加巩固，群众更加安康”为目标。农场党委、管委会坚持“一手抓稳定、一手抓发展”下大力气做好维稳工作，有力地保障了农场经济和社会秩序的更快发展，维使职工群众安居乐业，维护农垦改革的大局。

党委、管委会高度重视社会治安综合治理工作，成立社会治安综合治理、综治维稳分片包案、重大事项社会稳定风险评估、调解、禁毒、帮教、扫黑除恶、打击传销等组织机构。农场与5个社区签订目标管理责任书，印发重大事项社会稳定风险评估实施方案，配备了2名专职人员，32名信息员，实行农场、社区、生产队“谁主管、谁负责”的三级管理格局。由于工作到位、责任到人，了解维稳情况及时对重点单位、重点人物、重点人群的动态情况能随时掌握做出正确处理，控制事态的进一步发展。截至目前，全场共接访职工群众诉求13起，限时办结了13起，稳控历史遗留诉求1起。2020年，盈江农场高度重视与友邻乡镇的土地纠纷调处工作，按照领导班子成员包案机制，还有13起土地纠纷未化解。

为净化社会环境把禁毒、防艾、打传工作相结合，各部门配合定期不定期组织专项整治行动，开展了对学校学生毒品预防教育和艾滋病防治知识教育。“6.26”国际禁毒日，开展了禁毒宣传活动，出动车辆10辆次，前往30个生产队，向职工、群众发放“远离毒品、真爱生命”宣传单共计1200份、雨伞（禁毒宣传伞）50把，受教育职工、群众300余人。2020年，盈江农场共有在册吸毒296人，其中：现有吸毒人员119人，戒断三年吸毒人员160人，死亡吸毒人员17人。开展突击尿检4场次，共计141人，全部检测成阴性。处理退休吸毒人员1名。积极开展反宣币排查，在排查中，信息员收到职工截获反宣币二张，面值均为一元面值。

切实加强重点事件、人员稳控，做好疏导工作。针对老干部、队干部、待业人员、低保群体等诸多利益诉求，率先垂范，深入开展耐心细致的疏导说服工作，同时加大对信访维稳工作的组织领导，安排专职人员，强化排查、突出化解，有效遏制了越级、群体性上访的势头，保持了全场社会总体稳定。

（三）关心关爱老年人，全力推动老干工作协调发展

农场有老年协会1个，设有4个分会点，分别为：岸坎会点、芒允会点、芒线会点、平原会点。老年协会会员有997人，全年召开老干部工作会10次，组织开展“国庆、九九重阳”两节文艺演出活动、健步走等活动，真正做到老有所为，老有所养，老有所乐，老有所依。

（四）重视民族团结，确保农场稳定和谐

盈江农场始终将民族团结，社会稳定作为农场改革发展的重要工作来抓，在工作中，力求达到“三个不能”、突出“四个重点”和做到 “四个更加”，把全场的民族宗教工作做得更好。“三个不能”即：对宗教工作一是不能削弱，二是不能放松，三是不能放任。突出“四个重点”即：一是认真贯彻宗教政策，二是依法管理宗教事务，三是密切信教群众关系，四是坚决抵御境外宗教势力渗透。“四个更加”即：一是机制更加完善，二是队伍要求更加整齐，三是保障更加有力，四是组织要更加坚强。截至11月6日，农场有傣族、景颇族、傈僳族、回族等少数民族共有193户549人，少数民族占人口总数的7.69%。信教群众36人（其中；伊斯兰教9人，佛教8人，基督教19人）。按照县民宗局工作要求，盈胶社区一队伊斯兰教礼拜点，取缔“阿拉伯文”等文字工作已经整改完毕。2020年，未发生民族宗教矛盾冲突事件，社会和谐安定，民族宗教各项工作有序开展。

（五）强化领导，加强措施，确保地质灾害防治工作有序开展

盈江农场30个生产队点多面广，水利设施基础薄弱，山洪地质灾害隐患多，防汛工作任务艰巨。全场党员干部职工对盈江农场辖区地质灾害防治，做到“走到、看到、说到”不留死角，不留盲区的进行调查、排查。目前，全场辖区共进行10次巡查，对存在隐患的生产队进行认真排查，做到心中有数。发放《地质灾害防灾避险明白卡》102份，《地质灾害防灾工作明白卡》18份；4个地灾隐患点安排监测人员8名，每个监测点安排监测人员2人，签订《盈江农场监测人员责任书》8份；要求各生产队队干、监测人员要24小时开机，保证联系畅通；到10月底共打电话25次，要求地灾监测人员做好汛期巡查上报工作。认真落实地质灾害防治值班制度、险情巡查制度、灾情报告制度，建立值班工作台账、监测工作台账，巡查记录及通讯记录。

（六）加强动物疫病防控，降低职工风险

全场共有899户职工从事畜禽和鱼类养殖，养殖户占居民户的35.6%。为服务好养殖户职工，我们认真执行畜牧生产相关补贴兑现要求，加大小额信贷工作力度，加强养殖规模，重点发展基础好、积极性高的生产队，推动农场畜禽养殖业生产工作。同时，及时传达部署非洲猪瘟防控工作并积极与县畜牧局联系对接，由县畜牧局安排农场所属辖区乡镇畜牧兽医站协助并配合盈江农场各生产队做好畜牧防疫及技术指导工作，做到“队不漏户，户不漏圈，圈不漏畜，畜不漏针”，确保防疫密度，全面做好重大动物疫病防控工作，避免防疫盲区，杜绝了重大动物疫病的发生。

（七）坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，扎实推进各项工作安全作业

盈江农场以深化“安全生产年”活动为载体，全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》及《中华人民共和国消防法》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理，失职追责”的方针，立足事故防范，狠抓落实，通过加大宣传，突出重点，强化监管，坚决贯彻“一岗双责”。签订一岗双责责任书15份，组织召开安全生产专题会议4次，开展安全生产检查3次，发放安全生产宣传单6989份，粘贴道路交通标语100幅，组织开展安全生产培训2次，受教育人员120余人次。

（八）加强国防教育，狠抓武装工作

盈江农场武装部从1952年农场成立至今有退役士兵215人，军队专业干部5人，复员军人3人，在部队服现役9人，共计服役人员232人。其中：享受参战人员有76人，享受城镇低保3户5人。

一是严格党管武装各项制度，加强社会主义核心价值观教育，认真做好各项工作的贯彻落实；二是认真做好民兵整组工作、扎实整顿民兵队伍；三是依法征兵、廉洁征兵、高质量推进征兵工作，盈江农场通过应征青年参加网上报名，最后通过政治考核确定为2020年确定新兵人员的有2人，圆满完成了2020年征兵工作任务。四是认真落实退役军人事务工作，不断完善232名复退、现役军人、军烈属的信息，为困难老兵办理生活困难救助2人，办理医疗救助4人，办理退伍证遗失证明2人。

（九）狠抓主导产业，全力促进职工增收

1、甘蔗种植情况。县政府下达我场2020年甘蔗种植任务1300亩，目前农场实际种植面积787亩，完成计划数的61%，此项工作现正在有序开展。

2、橡胶生产工作。加强橡胶病虫害生产工作，通过监测，今年基本无病害危害。2020年管委下达橡胶干胶考核数45吨，力争数52吨，截至九月份，橡胶开割1101亩，产干胶47.27吨，完成考核数105.4%。

3、组织开展标准茶园建设工作。为了搞好茶叶生产，逐步实现茶园标准化，保证茶叶高产稳产，提高职工收入。农场领导与勐弄山茶叶有限公司人员经常到生产队了解情况，鼓励茶工加强茶叶生产管理，制定茶叶生产管理制度，深入项目实施生产队落实工作，宣传高产标准茶园建设的目的及重要意义，培训高产标准茶园管理各项技术。协助发放粘虫板、化肥、农药，引导茶工积极参与高产标准茶园建设项目。

4、农业机械管理。盈江农场为进一步普及农机安全生产知识，提高广大职工群众安全生产意识，分别到盈峰社区、盈湘社区开展盈以“消除事故隐患，筑牢安全防线”为主题2020年农机“安全月”宣传活动，发放农机宣传手册发放800份，致农机驾驶员的一封信500份、创建平安农机，促进新农村建设，农机展板9块。截至10月底，无重大农机安全事故发生。

（十）认真完成县下达的招商引资任务和“十三五”项目实施情况

2020年，县政府下达盈江农场管委招商引资任务6000万元，分别申报盈江县太平镇云盈铁皮石斛种植基地项目、盈江县芦笋种植基地项目、盈江县石斛种植基地项目（德宏盈雁商贸有限公司）等3个固定资产投资项目，全部申报完成投资达6030万元，圆满完成盈江县下达盈江农场固定资产投资6000万元任务。

“十三五”项目实施情况：一是完成建设2019年扶贫涉农整合资金项目岸坎一队机耕道路建设项目，总投资76万元；二是完成建设盈江农场闲置专项资金调整使用建设项目芒允四队乡村振兴战略工程项目建设，总投资100.56829万元；三是完成建设盈江农场平原分场老卫生队活动室建设项目，总投资67.86万元；四是完成建设2020年扶贫涉农整合资金项目平原六队机耕道路建设项目，总投资185万元。

（十一）强化社会管理，社会事业发展有序

1、民政、残联工作。

农场低保工作严格按照《盈江县按标施保实施方案 》及《社会救助暂行办法》执行，规范操作，严格程序，并将低保信息录入省系统，按时完成低保各种报表和材料上报，农场现有城市低保146户229人，全年年共发放低保金1288519元。“十三五”期间累计纳入城镇最低居民生活保障1381户2227人，累计发放低保补助19425972元。农场现有持证残疾人170人，2020年主要开展的工作是：为残疾人申请轮椅10辆、坐便器6套、拐杖6付、完成到期残疾证更换工作、完成残疾人动态更新工作。发放残疾人两项补贴148人166400万元。“十三五”期间共发放残联各种保障金292450元。

2、劳动保障工作。

完成2020年城镇居民医疗保险的信息录入、确认工作；完成2020年城镇居民医疗保险新增、补办卡的登记、发放工作；做好城镇居民医疗保险的各项基本日常工作；完成2020年城乡居民养老保险的收缴、上报、汇总工作；完成2020年农场管委退休人员1719人的生存认证工作；办理退休人员死亡及丧葬费手续43人次。

3、妇女儿童工作。共表彰十位先进妇女代表，推荐“六型”特色家庭上报到县妇联7户其中：（五好文明家庭2户、最美家庭5户），申报创建平安家庭98户。共扶持4位妇女创业，发放贷款32万元，促进10位人员就业。组织385名妇女参加实用技术培训，76名妇女参加防艾知识培训。“六一”国际儿童节，农场组织妇联、教育、计生、防艾、综治维稳、司法所、关工委、共青团等部门一行13人到太平镇三分场小学与全校师生共同庆祝“六一”儿童节，为他们发放价值500元的学习用品。为困难家庭申请金秋助学32户，补助金额 6.3 万元，帮助困难职工减轻了家庭经济压力。

 三、存在的主要问题和困难

（一）收支严重不平衡，资金缺口大，影响农场改革工作的稳定局面

一是历史欠账多。由于场办企业多年连续亏损，截至2016年，农场负债总额到11028万元，资产负债率达229%，其中2700多万元的欠款为职工基本养老保险费、工资和下岗职工生活费，这些欠款直接关系到职工的切身利益，已成为影响农场稳定的主要因素之一。二是社保缴费不堪负重。截至11月6日，农场累计欠缴基本养老保险费达3200万元，且每年都要缴纳近800万元的养老保险及医疗保险。三是原农场医院债务问题。农场改革后，原农场医院资产和医护人员整体移交到县卫生部门，但并没有将原农场医院拖欠医护人员的工资、医药款、养老金等费用，共计799.7万元的欠账一起移交到县卫生部门，导致遗留下的问题还跟随着农场，影响了农场的稳定。

（二）农场改革配套政策不完善，制约了进一步深化改革发展工作。一是机构人员设置难以适应工作需要。实行属地化管理以来，农场管理机构参照乡镇来设置，日常事务参照乡镇管理，但由于政企分离不彻底，造成农场“亦政亦企、亦城亦乡、亦工亦农”，乡镇的一些组织人事管理政策未能覆盖农场。二是土地问题。由于在农场深化改革过程中，农场的土地因“国有性质不变”的规定，农场土地进入市场流转渠道不畅通，难以进行有效流转，造成农场职工在生产发展上积极性不高，土地利用率也不高，致使农场职工增产增收难以实现。

（三）维稳工作压力大，各部门在开展工作时难度大。一是随着农场深入改革的推进，维稳工作日益突出，各种矛盾复杂、尖锐，涉及面广，解决历史遗留问题存在政策、资金、人力缺失，协调困难，给维稳工作带来巨大压力。二是由于农场一线职工身份结构存在多元化，国有正式职工与临时工、外来户在土地使用权等方面矛盾纠纷日渐突出。三是在农场范围内居住的外来户人数众多，流动性强，给综治维稳工作带来较大影响和不利因素增多。四是多方面原因造成的山林土地界线不清都是与平原、弄璋、太平、新城4个乡镇引发的矛盾纠纷，存在群众思想工作难做，调处协议、裁决难以执行，调处难度大，时间长等困难。五是普法宣传的广度和深度不够，面对矛盾纠纷，职工、群众不愿走司法程序，甚至到了畏“法”如虎的程度，加大了维稳工作成本、难度，急需继续加大普法的深度和广度，进一步提高全民的法律素质。

四、2021年工作计划

2021年农场的工作思路是：以党的十九大精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“发展、改革、稳定、服务”的中心任务，继续进一步深化农场改革，认真研究和解决新形势下农场工作中存在的问题，突出生产发展、综治维稳、基础设施、党的建设、制度建设为工作重点，大力发展各项社会事业，进一步解放思想，转变工作作风，苦干实干，努力增加职工收入，推动全场经济社会稳步发展。

（一）加快推进产业转型发展。一是进一步提升传统产业。更新改造老茶园1500亩，改土、改园、绿色防控，促进茶叶品质持续提升。推进生态胶园建设3000亩，积极倡导人工、机械胶园绿色防控作业，实施植胶带全覆盖等有效措施，大力发展林下养殖产业，不断改善胶园生态系统良性循环。认真完成茶叶、粮食等生产任务。二是进一步创新发展新兴产业。2020年芒相分场社区实施连片高产示范订单种植达到1000亩。积极与德宏热带农业科学研究所合作，努力将云南省盈江县云乐石斛种植专业合作社打造为全州知名的科普教育示范基地、现代石斛种植示范基地、休闲观光旅游示范基地。

（二）加快深化农场改革步伐。一是持续抓好国有农场办社会职能改革和国有土地确权登记发证工作。进一步选齐配强社区、居民小组班子人员，建立健全社区工作制度，确保社区工作高效运转。进一步加强山林土地矛盾纠纷化解，确保国有土地确权登记发证工作达100%。二是强化农场土地管理和经营。稳步推进农场土地资源资产化和资本化，创新农场土地资产配置方式，做好“一个完善、两个推进、一个明确和一个落实”工作。三是加快推进农场公司化改革。坚持政企分开、政事分开、社企分开的改革方向，深化农场企业内部改革，全面增强农场发展的内生动力、发展活力和整体实力。

（三）加强社会综合治理。一是深入开展法制教育宣传，增强农场职工群众法制观念，引导职工和承包人员增强学法尊法守法用法意识，实现有秩序管理。二是加强基层维稳基础建设，争取建设农场司法所，建立健全信访维稳工作网络，深入开展禁毒防艾、法治建设、民族团结进步示范创建等工作，切实加强对各类矛盾排查化解工作的组织安排，用法治思维、法治方式妥善解决各类矛盾，维护广大职工群众合法权益，确保社会稳定。三是加大债务化解力度，多渠道筹集资金，妥善解决农场办社会职能形成的历史债务和养老保险历史欠费等问题。四是坚持领导干部包案调处工作机制，继续加大对剩余12起山林土地矛盾纠纷化解力度，并结合扫黑除恶和打击走私违法犯罪活动，认真梳理排查问题线索，积极配合相关职能部门调查取证，从源头上预防和减少矛盾纠纷。五是认真开展保密知识培训，落实保密工作责任，切实增强职工群众的保密意识。

（四）加强社会民生事业发展。一是落实好民政救助工作。认真做好低保动态管理，切实开展好困难职工群众走访慰问。认真落实“贷免扶补”、农业支持保护补贴等惠民政策。二是抓好基础设施建设。三是抓好安全生产、防灾减灾和环保工作。认真贯彻落实安全生产、防灾减灾和环保督察整改的重大决策部署，做好防汛抗旱和地灾防治，畅通信息渠道，加强预警预报、监督检查和协调指导，确保农场生产安全，环保工作不断加强。四是做好人民武装工作。坚持党管武装工作，认真抓好国防教育、民兵整组、兵役登记和征兵工作，做好边境维稳防控工作。

（五）加强党的基层组织建设。一是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“三会一课”、主题党日等制度。持续深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步强化政治意识和政治责任，认真落实意识形态工作责任制。持之以恒落实中央八项规定精神和省州实施办法，集中整治形式主义和官僚主义。二是认真开展“万名党员进党校”培训活动和党组织书记业务培训。加大不合格党员和信教党员排查，提高党员队伍质量，不断加强基层组织战斗堡垒作用。三是加大人才队伍管理。多渠道培养和引进企业经营管理和专业技术人才，主动采取“走出去”和“请进来”的办法加强学习培训，着力打造一支懂市场、善经营、会管理，热爱农场、敢于担当的新时代干部职工队伍。四是深化党风廉政建设。认真贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”，坚持抓改革、促发展、保稳定、反腐败“四位一体”，坚决执行中央八项规定和省州县实施办法，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，整治形式主义和官僚主义。强化监督检查，践行监督执纪“四种形态”，严格落实“谁分管，谁淡话”制度，全面推行党务、政务、财务公开工作。