盈江县农业农村局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，盈江县农业农村局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实县委、县政府法治政府建设各项工作部署。坚持依法治农、依法兴农、依法护农，加强农业农村法治建设，深入推进依法行政，法治政府建设取得了新进展新成效。根据《中共盈江县委全面依法治县委员会办公室关于报送 2023年法治政府建设年度报告的通知》（NO.68）要求，现将县农业农村局2023年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善机构设置，强化组织领导。

1.县农业农村局领导高度重视法治建设工作，把法治建设纳入重要议事议程，局党组书记、局长带头履行推进法治建设第一责任人职责，成立法治建设工作领导小组，切实加强对贯彻落实法治政府建设工作的组织领导，由政策法规与农产品质量安全监管股负责法治建设工作，具体承担相关工作的协调和日常的督促检查工作。

2.积极开展《盈江县农业农村法治宣传教育第八个五年规划( 2021-2025年)》、《盈江县农业农村法治社会建设实施方案（2021—2025年）》、《盈江县农业农村局法治建设规划（2021-2025）》工作。对法治政府建设工作，推进依法行政、规范执法，努力提升干部群众的法律意识和法治观念，着力提升农业系统依法行政能力，促进了农业农村事业健康发展，取得了明显的成效。

（二）强化学习宣传，提高干部职工法治素质。

1.坚持领导干部带头学法。局党组召开了2次会议，研究部署学习宣传贯彻落实习近平法治思想。把普法学习纳入局党组理论学习中心组学习的重要内容，将党组理论学习、中心组集体学法、定期学法等内容纳入年度学习计划。

2.抓好干部职工的学习培训。坚持学习制度化、常态化，确保学习时间，并按要求做好笔记。一是组织参加网上学习习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神。二是积极参加上级部门、县司法局组织的学法和行政执法培训。参加各种依法行政培训600余人次，参加行政执法人员资格考试行政执法人员学习78人次。

3.加强法律法规宣传。一是开展关键时点集中普法活动。结合“3·15”、“美好生活?民法典相伴”、“盈江县2023年社科普及宣传周”、“食品安全宣传周”、“禁渔期”等重要时间节点开展农业农村法律法规普法宣传活动，推动法律法规下基层、进乡村，调动群众农民学法守法用法的积极性和主动性。二是开展农业农村普法宣传专项行动。利用“农资打假保春耕”、“放心农资下乡周”和“普法强基补短板专项行动”等活动，为农民群众提供技术指导，科普农资识假辨假知识，宣传农业法律法规，提高农民群众法律意识，共开展涉农法律法规宣传培训77次，发放各类宣传资料39000份。三是开展农村学法用法示范户培育工作。为充分发挥好农村学法用法示范户的引领辐射作用，促进带动农民群众尊法学法守法用法，逐步形成尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围。全县共97个行政村已完成审核认定农村学法用法示范户97户，颁发了标志牌，并按照要求在农村学法用法示范户备案平台录入信息填报工作。

（三）严格依法行政，抓好工作落实。

1.规范行政审批服务。一是认真开展行政职权事项梳理工作对所有行政权力进行“地毯式”梳理，理清有交叉、可取消等职权内容，并按照行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等10个类别对梳理出的职权进行划分，实现分层分类确定工作职责，界定基本职权。二是实行部门办理事项统一受理，集中办理的行政审批机制。行政许可项目24项，行政处罚238项，全部发布在云南政务服务网，民众可以在该网直接办理相关政务服务事项。

2.规范行政执法行为，依法开展农业执法工作。一是认真贯彻上级部门有关执法行为规范的要求，严格规范执法行为，高度重视规范执法工作，始终坚持依法行政、规范执法的原则，从执法队伍建设、完善执法监督机制、提升执法效能、文明执法等方面多措并举，不断提升规划执法质量和水平，切实做到文明执法、规范执法。二是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审查制度工作领导小组。积极推行行政执法公示制度和执法全过程记录制度，要求办案人员在办理行政执法案件过程中，都要将所有涉及行政管理相对人或者对行政处罚、行政强制措施有影响的行政执法活动全部纳入记录范围，具体包括各项内部审批、调查取证、文书送达等各环节，并将案件信息录入到云南省行政执法综合管理监督信息系统、云南省各州市社会信用一体化平台、两法衔接平台。三是积极协助相关部门做好土地执法核查工作，积极排查自然资源部门推送图斑线索。四是出动执法人员546人次，车辆220辆次，检查企业685个次，立案查处农业行政违法案件37件，其中，农资案件6件，办结5件、渔政案件3件，办结2件、农机案件25件，办结8件、畜牧案件3件。罚没金额3.61万元。县农业农村局坚持以依法公正、公平、公开、处罚和教育相结合的原则，未发生因行政处罚所引起的行政复议和行政诉讼案件。

3.加强规范性文件管理。严格遵守规范性文件管理制度的各项要求，严格把关确保出台的规范性文件程序合法、内容合法，并及时报备。

4.积极落实法律顾问、公职律师制度和行政机关负责人出庭应诉工作。一是县农业农村局积极落实关于推行政府法律顾问制度的要求，聘请了律师事务所和本单位的1名公职律师担任法律顾问，重视并充分发挥法律顾问在依法行政、规范性文件出台、合同审查、重大决策等方面的专业优势。审查了27份合同和37件行政处罚案件。二是开展涉农法律知识讲座1次，在日常工作中对农村土地承包经营权纠纷、农村人居环境整治、农村村民非法占用土地建住宅、行政执法等农业农村法治建设重点难点问题出具法律意见，有效防范降低了行政复议和诉讼风险，切实提升了县农业农村局依法行政和综合执法能力。三是落实行政机关负责人出庭应诉工作。2023年农业农村局涉及2起行政诉讼案件，法院判决驳回原告全部诉讼请求，机关负责人出庭应诉率达100%。

5.加强执法人员的资格管理。重视对执法人员持证上岗的管理，所有参与行政执法的人员都具有行政编制或者事业编制人员，经执法资格考试合格，取得行政执法证。做到持证上岗、亮证执法。执法证件在有效期内，按照规定在本单位网站公布了执法人员姓名和执法证号。全局已取得行政执法证78人，没有未取得执法资格的人员从事行政执法工作的情况。

6.建立健全信访制度。严格依法办理群众信访事项，做到热情接待，及时办理，注重实效，把矛盾化解在基层。进一步健全信访工作处理机制，引导群众主动咨询，理性表达诉求，依法维护权益。至今，共调处群众来访事项7宗，处理12345政府服务热线和网络问政平台群众咨询和投诉9宗。

7.加强“双随机、一公开”监管工作。根据《关于印发2023年度盈江县市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划和部门联合“双随机、一公开”抽查计划的通知》（盈双随机联发〔2023〕2号）文件。州级计划中明确由州级统一抽取的计划，县级原则上不再重复制定同类双随机抽查计划。2023年度盈江县市场监管领域县级部门“双随机、一公开”抽查工作计划，未安排涉及县农业农村局计划任务；2023年度盈江县市场监管领域县级部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划，县农业农村局配合盈江县税务局对农产品收购、大米加工企业5户进行涉税涉费事项检查。

8.优化法治化营商环境。一是深化“放管服”改革，农业农村局不断完善企业服务体系，持续提升审批效率，着力提高“线下”政务大厅服务质量，持续完善“线上”服务平台功能，为办事群众提供更高效、更便捷的涉农政务服务，全力营造重商、亲商、爱商、护商的良好投资环境。二是开展减证便民行动，编制行政许可事项19项，持续开展“减证便民”行动，推广绿色通道、一次性告知等便利化措施；持续深化简政放权，动态调整行政权力清单，推行政权力清单与责任清单相融合，梳理权责清单262项，其中，行政许可24项、行政处罚238条。三是强化执法监管，加大宣传力度，以县农业综合行政执法大队为主，各相关职能股室共同参与的执法机制，开展各类专项整治行动，引导企业强化管理，保护企业和消费者的合法权益。四是积极引导群众采用“一部手机办事通”和“云南政务服务网”的方式办理事项。在局机关、各专业站显著位置粘贴“办事通”宣传单，利用全局职工会议推广“办事通”应用，宣传“办事通”注册安装方法，使用方法。狠抓全局工作人员注册率，目前全部人员均已注册“办事通”APP。

9.推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为情况。一是深入推进依法行政工作，落实班子成员“一岗双责”，建立领导干部廉政档案213份及岗位风险防控208份，提醒谈话干部2人，开展重点事项督查5次。二是完成省委巡视反馈意见整改落实1件。三是组织党组理论组中心学习7次，党组领导班子研究意识形态工作2次。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局的法治建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在着一些不足，还有待进一步强化、完善和提高，主要表现在：一是个别干部有时习惯于传统的思维方式和工作方法开展工作，依法行政意识有待进一步提高。二是法律相关专业人才少，行政执法人员法律素质水平还有待提高。三是执法经费不足，农业综合行政执法车辆、执法记录仪、电脑等执法装备老化，无法满足执法需要，严重制约了执法效能的提升。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想。

积极贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委、县委工作要求，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，作为局班子学法用法的重要内容和必修课程，局党组班子以上率下，带头尊法学法守法用法，努力营造学法律、促振兴的良好氛围。

（二）定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划情况。

一是组织研究制定《盈江县农业农村局2023年普法工作计划》《盈江县农业农村局法治建设2023年工作要点》，把农业农村法治建设年度工作落实到位。二是局党组专题研究农业农村法治建设工作，重点解决农业农村法治建设中的农业综合行政执法、农村宅基地管理、农业生产设施所有权登记等问题，努力开展农业农村法治建设工作。

（三）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开情况。

一是严格执行重大行政决策程序制度，当前农业农村工作日趋纷繁复杂，我局积极落实法律顾问制度，与律师事务所续签法律顾问合同，在涉及“三农”工作重大政策调整、重大事项、行政处罚以及规范性文件审查、合同等方面，由本单位的公职律师审查，疑难复杂的会同法律顾问共同讨论，进行法律审查，充分发挥法律顾问在行政决策中防范法律风险作用。比如：对规范性文件的制定，从法制审核开始从严把关，未经过法制审核的不予下发；按县政府法制审核部门要求，严格执行规范性文件的备案审查制度，不经过备案审查事项，不提交县政府会议讨论决定。二是规范设定依据、行使层级、办结时限、受理条件、办理流程、申请表单、申请材料、收费信息、办理结果等环节要素，政务公开工作进一步提升。

（四）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法情况。

一是开展减证便民行动，编制行政许可事项19项，推行审批服务“一部手机办事通”和“云南省政务服务网”的方式办理事项，持续开展“减证便民”行动，推广绿色通道、一次性告知等便利化措施；持续深化简政放权，动态调整行政权力清单，推行政权力清单与责任清单相融合。二是严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，由通过国家统一的法律职业资格考试取得法律职业资格的人员开展行政处罚法制审核工作。三是推进严格规范公正文明执法，充分保障行政相对人的合法权益，让群众在每一个案件中都能感受到公平正义。比如：在行政执法案卷评查工作中，被县司法局评查的5件行政案卷，评查结果均为优秀。

（五）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为情况。

一是深入推进依法行政工作，落实班子成员“一岗双责”，建立领导干部廉政档案213份及岗位风险防控208份，约谈违纪干部2人，开展重点事项督查5次。二是完成省委巡视反馈意见整改落实1件。三是组织党组理论组中心学习7次，党组领导班子研究意识形态工作2次。

（六）落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议情况。

一是认真执行《中共盈江县委全面依法治县委员会办公室关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》精神，不断规范工作程序，进一步提升应诉能力和水平。比如：今年我局有2件行政诉讼案件，机关负责人按要求出庭应诉，同时支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。二是及时落实检察建议，共同维护环境安全。盈江县自遭受红火蚁入侵以来，针对部分乡镇不同程度地发生红火蚁疫情，我局按照职能职责，组织落实防控措施确保有效遏制红火蚁疫情扩散蔓延，坚决打赢红火蚁防控攻坚战。

（七）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设情况。

建立和培养一支高素质的执法队伍是依法行政工作首要前提，我局高度重视法治工作队伍建设。一是通过利用每周一学习和开展“一周一法”专项学习活动，进行统一学习，重点学习涉农法律法规。二是组织全局干部职工参加行政执法资格考试，通过备考不仅让相关工作人员取得行政执法资格，同时有力促进我局干部依法行政的意识。三是积极落实执法装备配置政策，筹资10万元，配发执法服装30套。

（八）带头尊法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制情况。

一是坚持局领导班子带头尊法学法守法用法，以身作则做尊法学法表率。二是制定普法责任清单，明确普法内容和普法对象，制定普法主要措施、具体活动内容，以年终节点为活动完成时限，把责任强化落实到部门及部门负责人，确保普法工作有序开展。

三、2024年工作计划

（一）加强党的二十大精神的学习宣传贯彻。

把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，定期多形式开展学习研讨，把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重点内容，推动领导干部带头学习、模范践行。

（二）提高依法行政能力。

全面推进乡村振兴新部署、新要求，进一步把准工作方向，明确目标要求，进一步创新和改进工作方式方法，继续加强工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。

（三）严格规范公正文明执法。

继续深化农业综合行政执法改革，健全执法机制，严格执行行政执法“三项制度”，拓展“双随机、一公开”监管覆盖范围，提升执法能力，强化执法办案，规范执法行为。

（四）扎实推进法治宣传活动。

围绕农业农村生产的法律知识需求，聚焦“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重要时间节点组织好普法宣传活动，努力营造学法、知法、守法、用法的良好社会氛围。