稳增长调结构惠民生 ！云南省系列政策措施要点（一）

稳增长调结构惠民生 ！云南省系列政策措施要点（一）

云南省委、省政府深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，围绕“六稳”“六保”重点任务，细化出台产业、创新、消费、外贸、外资等方面的稳增长政策措施，形成“1+N”政策体系，打出政策组合拳，全力以赴保持经济运行在合理区间，推动云南经济高质量跨越式发展。

为进一步提高稳增长调结构惠民生政策措施的知晓度、覆盖面，帮助企业更好地了解政策、掌握政策、用好政策，最大程度释放政策红利、激发市场活力、稳定市场信心，梳理有关政策要点如下。

一、2022年稳增长的若干政策措施

《云南省人民政府关于印发2022年稳增长的若干政策措施的通知》（云政发〔2022〕7号 ）包括8个方面32条政策措施。

【政策要点】

一是全力以赴做好疫情防控。落实严防严控措施，精准做好常态化防控，做好应急处置预案。

二是积极扩大有效投资。加大中央资金争取力度，加大省预算内投资力度，全面提升项目前期工作质量，加快重点领域投资建设，强化要素保障，加大金融支持实体经济发展力度，鼓励以商招商，促进财政金融投资同向发力，加快盘活存量资源资产，加快专项债券和预算内资金使用进度。

三是大力实施促消费行动。积极扩大农村消费，积极扩大城镇消费。

四是着力提升外资外贸发展水平。支持扩大利用外资和境外投资，支持大力发展对外贸易。

五是加快推进产业优化升级。切实稳住农业“基本盘”，支持农村一二三产业融合发展，支持重点园区优化提升，着力提升电力保障能力，支持旅游业加快升级和市场恢复，促进房地产业平稳健康发展，大力发展数字经济。

六是推动城乡建设和县域经济发展。大力推进城镇老旧小区改造，加快城镇老化管网改造提升，支持民族地区提升农村住房功能，推动县域经济高质量跨越式发展。

七是努力增强创新创业能力和活力。加快提升创新创业活力，加大对高层次人才引培用和技术研发支持力度。

八是加大助企纾困减负力度。全面落实减税降费政策，加大对中小微企业和农业农村融资支持力度。

二、加快推进产业优化升级

（一）支持产业园区建设 出台了《云南省推动重点产业园区高质量发展若干政策措施》（云政发〔2022〕6号）。

【政策要点】

一是促进园区集群化低碳化数字化高端化发展。优化园区空间布局，打造标准化现代园区，打造数字化智慧园区，打造集群化高端园区，打造低碳化绿色园区，打造科研型创新园区。

二是强化资源要素配置保障。加强创新人才培引，加强园区用地保障，加大财税扶持力度，加强园区融资服务。

三是优化提升营商环境，提升审批服务便利化水平。

四是深化体制机制改革。创新园区管理体制，赋予园区更大的发展自主权和决策权，建立健全激励机制。

（二）推进产业强省建设 出台了《关于落实促进工业经济平稳增长的若干政策》（云发改产业〔2022〕255号）、《关于落实促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（云发改财金〔2022〕226号）、《云南省财政厅关于印发推进产业强省建设若干财税政策措施的通知》（云财建〔2021〕330号）。

《关于落实促进工业经济平稳增长的若干政策》

【政策要点】

一是加大财税扶持力度。全面贯彻落实国家减税降费政策，加大工业领域财政资金支持力度。

二是强化金融信贷支持。加大金融支持制造业力度，落实普惠小微贷款支持工具，落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策，加强银政企保对接合作。

三是切实抓好保供稳价。严格执行绿色电价政策，加强重要原材料和初级产品保供稳价。

四是着力稳定投资和扩大外贸外资。大力推动光伏发电项目开发建设，增强电力保障能力，大力推动企业升级改造，加大新型基础设施投资，推动外贸稳定发展，支持制造业引进外资。

五是加强要素保障。加强用地保障，用足用好国家有关能耗政策，加快环评进度推动项目建设。

《关于落实促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》

【政策要点】

一是实施服务业普惠性纾困扶持措施。全面落实国家税费减免政策，分类实施房租减免政策，扩大有效金融供给，积极开展“三乱”治理。

二是实施针对性扶持纾困措施。对餐饮业、零售业、旅游业、公路水路铁路运输业、民航业实施纾困扶持措施。

三是精准实施疫情防控措施。落实“四个精准”防疫措施、“五个不得”防疫要求。

《云南省财政厅关于印发推进产业强省建设若干财税政策措施的通知》

【政策要点】

一是建立多元化资金投入机制。设立重点产业投资基金，设立中小企业发展专项资金，用好政府专项债券资金，优化省级专项资金投向。

二是突出财政支持重点。支持打造“三张牌”，支持传统产业优化升级，支持服务业高质量发展，支持培育壮大新兴产业。

三是创新财政支持方式。强化财政投入精准性和有效性，拓宽产业发展融资渠道，推动科技成果转化和产业化，建立协同联动机制。

四是全面落实减税降费政策。用足用好税收优惠政策，持续推进降费减负。

五是加强财政金融协同。实施重点企业融资清单制度，强化政府性融资担保体系建设，完善贷款风险补偿机制。

六是优化提升营商环境。强化财税政策的普惠性功能，优化行政审批服务，建立中小微企业会计服务机制，促进企业财务管理规范化，推进“阳光财政”建设。

（三）支持光伏发电发展 出台了《关于加快光伏发电发展的若干政策措施》（云政发〔2022〕16号）。

【政策要点】

一是全面有序放开。建立资源图和项目库，创新开发方式。

二是强化要素保障。保障用地用林指标，落实用地用林支持。

三是实行市场化资源配置。提升资源市场化配置水平，支持大型基地优先开发，支持“新能源+乡村振兴”项目建设。

四是实行快审快批，简化审批流程。

五是限期完成项目建设，推动项目加快建设，限期投产。

六是保障接网消纳，同步接网，保障消纳。

（四）支持新能源电池产业发展 出台了《云南省新能源电池产业发展三年行动计划（2022—2024年）》（云政发〔2022〕18号）。

【政策要点】

一是实施产业链完善提升行动，二是实施产业集群优化行动，三是实施市场主体培育壮大行动，四是实施重点项目建设专项行动，五是实施创新平台提升行动，六是实施绿色低碳循环发展行动。

（五）支持生物医药产业发展 出台了《关于加快疫苗产业发展的意见》（云政发〔2022〕15号）、《关于加快中医药特色发展的若干措施》（云政办发〔2021〕40号）、《云南省财政支持生物医药产业创新发展若干措施》（云财教〔2021〕276号）。

《关于加快疫苗产业发展的意见》

【政策要点】

实施产能倍增计划，提升产业配套服务能力，加强新型疫苗研发，着力实施内培外引，深化国际合作，维护生物安全，加大资金奖补力度，强化协调服务。

《关于加快中医药特色发展的若干措施》

【政策要点】

一是促进中医药人才发展。提高教育水平，大力推进师承教育，加强人才评价和激励。

二是促进中药产业发展。优化中药医疗机构制剂审评审批管理，提升中药医疗机构制剂研发创新能力。

三是强化中医药发展保障。落实政府投入保障政策，建立多元化的社会投入机制，加强融资渠道支持。

四是促进中西医结合发展。大力发展中西医结合服务，推进疫病中西医协同防治，完善西医学习中医制度，推进中西医结合临床研究。

五是实施中医药发展重大工程。实施特色人才培养工程，实施中医医疗服务体系建设工程，实施中医特色优势建设工程，实施中医药科研平台建设工程，实施名医堂建设工程，实施产学研医政联合攻关工程，实施道地中药材提升工程，实施“云药”品牌培育工程，实施中医药开放发展工程。

六是提高中医药发展效益。完善服务价格政策，健全医保管理措施，开展中医非基本服务。

七是营造中医药发展良好环境。加强知识产权保护，优化科技管理，加强文化传播，提高法治化水平。

《云南省财政支持生物医药产业创新发展若干措施》

【政策要点】

一是促进以疫苗为代表的生物技术药领先发展，二是加快以配方颗粒为代表的现代中药转型发展，三是推动化学药突破发展，四是支持医疗器械及健康产品研发，五是积极争取国家项目支持，六是支持创新成果转化，七是支持企业完善研发开拓市场，八是支持创新服务体系建设。

（六）支持物流产业发展 出台了《加快建设区域物流中心的若干政策措施》（云发改经贸〔2022〕2号）。

【政策要点】

一是加快完善“通道+枢纽+网络”现代物流体系。加快推进国际物流通道建设，加快推进物流枢纽互联成网，加快推进生产型物流基地建设，加快推进骨干冷链物流基地建设，加快推进电商快递园区建设，加快推进智慧物流平台建设。

二是加强物流市场培育，加快引进和壮大物流市场主体，加强物流品牌培育，促进行业规范发展，推动物流业与其他产业融合发展。

三是优化物流业发展环境。提升物流通行便利水平，保障物流用地需求，拓宽融资渠道，加大奖补优惠力度。

（七）支持旅游业发展 出台了《关于精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展的若干政策措施》（云政办发〔2022〕10号）、《云南省关于文旅行业的纾困帮扶措施》（云文旅联发〔2022〕4号）。

《关于精准做好新冠肺炎疫情防控加快旅游业恢复发展的若干政策措施》

【政策要点】

一是强化疫情精准防控。严格科学精准落实疫情防控措施，清理层层加码等不合理规定。

二是大力开展“云南人游云南”活动。积极服务公务出行，鼓励开展研学活动，鼓励职工省内旅游，鼓励企业开展促销活动，发放文旅消费券。

三是积极吸引省外游客。鼓励各类主体“引客入滇”，加大省际合作力度，鼓励开展大型活动。

四是促进旅游业加快转型升级。推动旅游业高质量发展，积极实施“云南服务”提升工程，加大文旅项目建设支持力度。

五是高水准策划宣传推广。切实提高宣传策划水平，加大媒体宣介力度。

六是强化配套政策支撑。落实好国家和我省减税降费政策，加大金融支持力度，创新保险服务产品，加大旅游服务质量保证金扶持力度，加大旅游从业人员培训力度。

《云南省关于文旅行业的纾困帮扶措施》

【政策要点】

一是实施以奖代补措施。对符合条件的旅行社、旅游演艺企业进行奖补。

二是持续推进纾困解难。对符合条件的文旅企业降低用电成本，缓缴社会保险费，退还保证金。

三是强化金融信贷支持。对符合条件的文旅企业扩大信贷投放，接续贷款延期支持，降低综合融资成本，加大贷款贴息力度。

四是促进文化旅游消费。发放专项文旅消费券，鼓励“云南人游云南”，开展自驾游送油券活动，拓展多元化消费渠道。

（八）支持养老托育服务业发展 出台了《关于促进养老托育服务健康发展的实施意见》（云政办发〔2021〕34号）。

【政策要点】

一是加强政策支持。加强科学规划布局，强化用地保障和资源利用，落实财税支持政策，提高人才要素支撑能力，强化金融服务能力。

二是扩大服务供给。推进居家社区配套服务设施建设，优化居家社区服务，提升养老托育机构水平，推动培训疗养资源转型发展养老服务，拓宽普惠性服务供给渠道。

三是打造发展环境。促进康养融合发展，深化医养有机结合，推动用品产业发展，培育智慧养老托育新业态，加强宜居环境建设。

四是完善监管服务。完善养老托育综合监管体系，切实防范各类风险，优化政务服务环境，积极发挥多方合力，强化数据资源支撑。

（九）促进绿色低碳发展 出台了《云南省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系行动计划》（云政发〔2022〕1号）、《云南省人民政府办公厅关于推动落后和低端低效产能退出的实施意见》（云政办发〔2022〕17号）。

《云南省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系行动计划》

【政策要点】

一是全面构建云南特色绿色产业体系。以做强“绿色能源牌”为重点，加快推动工业绿色化转型；以做特“绿色食品牌”为抓手，深入推动农业绿色化发展；以做优“健康生活目的地牌”为突破，提升服务业绿色化水平；深入实施节能降碳行动；建设高质量绿色低碳循环园区；大力发展绿色环保产业。

二是有序构建绿色流通贸易体系。构建绿色交通体系，推进绿色物流建设，推动贸易结构绿色化。

三是提升城乡建设绿色化水平。加大污水垃圾处理设施建设，加强再生资源回收利用，大力推广绿色建材和绿色建筑，提升危险废物利用处置能力，持续优化城乡人居环境。

四是健全绿色低碳生活和消费体系。倡导绿色低碳生活方式，创建绿色低碳公共机构。

五是构建市场导向的绿色技术创新体系。加大绿色技术研发力度，推进科技创新成果转化。

六是完善绿色低碳循环发展政策支持。健全绿色价格收费制度，加大财税扶持力度，大力发展绿色金融，完善绿色标准、绿色认证和统计监测体系。

《关于淘汰落后产能和推动低端低效产能退出工作的实施意见》

【政策要点】

重点任务方面：一是坚决淘汰落后产能。坚决出清技术落后产能，依法关停退出能耗不达标产能，依法关闭环保不达标产能，依法关停质量不达标产能，依法关闭安全不达标产能；二是推动重点高耗能行业“限制类”产能退出；三是改造提升存量产能。

政策措施方面：严格落实价格政策，盘活土地资源，发挥要素资源保障，落实差别化信贷政策，强化惩戒约束，畅通举报渠道，强化信息公开。