德宏州2023年全面推进乡村振兴重点工作方案来啦！

中共德宏州委  德宏州人民政府

关于印发《德宏州2023年全面推进乡村振兴重点工作方案》的通知

德发〔2023〕16号

各县、市党委和人民政府，州委和州级国家机关各部委办局，各人民团体，各院校，州属企事业单位，中央、省驻德宏各单位：

现将《德宏州2023年全面推进乡村振兴重点工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共德宏州委

德宏州人民政府

2023年7月25日

（此件公开发布）

德宏州2023年全面推进乡村振兴重点工作方案

为深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（云发〔2023〕1号）精神，全面做好我州2023年乡村振兴各项重点工作，制定本方案。

一、全面提升粮食和重要农产品供给保障能力

（一）持续提高粮食产能。扛牢粮食安全政治责任，确保全州粮食播种面积稳定在194.6万亩、产量稳定在71万吨，其中，稻谷播种面积不低于86万亩、产量不低于36万吨。发挥热区优势，鼓励适宜区发展双季稻和再生稻。实施粮食单产提升行动，以水稻、玉米和冬马铃薯为重点，加快推进良种良法良技集成推广。科学统筹粮食和经济作物种植，积极推广粮经、粮豆、粮果间套种生产模式，统筹发展冬马铃薯和鲜食玉米。落实好稻谷、小麦最低收购价政策，保护农民种粮积极性。积极争取粮食主产区优惠政策，落实好芒市、盈江县国家级产粮大县和陇川县、瑞丽市省级商品粮基地县支持政策。深入推进优质粮食工程建设。鼓励发展粮食订单生产。积极争取优粮优价收购政策，合理确定优质稻谷最低收购价。严防“割青毁粮”。严格党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核。

（二）持续扩大大豆油料生产。深入实施大豆和油料产能提升工程，确保完成2.30万亩大豆、6.17万亩油料播种任务，其中：推广大豆玉米带状复合种植2.50万亩，扩种油菜5.37万亩。积极推广烟后玉米套种大豆生产模式。落实好油茶产业发展政策，支持山区利用低效茶园、低效人工商品林地等各类适宜的非耕地改培油茶，抓实盈江县澳洲坚果“一县一业”示范县建设，夯实以澳洲坚果、油茶、核桃等为主的木本油料产业基础，2023年力争新增油茶种植面积0.70万亩、澳洲坚果种植面积3万亩，实施木本油料产业基地提质增效5万亩。深入实施饲用豆粕减量替代行动。

（三）加快构建多元化食物供给体系。树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。提高饲草料保障能力，积极推进高产优质饲草枓新品种示范种植，推广种植全株青贮玉米。认真落实省渔业产业发展三年行动计划。依据牧草生产能力和承载力核定载畜量，对禁牧区以外的草原实施草畜平衡。积极发展林下种养。培育壮大食用菌产业。

（四）统筹做好粮食和重要农产品调控。加强粮食应急保障能力建设，鼓励和支持市场主体参与粮食应急保障。持续强化储备和购销领域监管。提升生猪稳产保供能力，保持能繁母猪合理存栏水平，稳定规模养殖场数量。严格落实“菜篮子”市长负责制。落实好糖料甘蔗良种良法技术推广补助政策。落实好天然橡胶扶持政策，积极争取天然橡胶基地建设项目。加强化肥等农资储运、市场供应、价格稳定和进出口调控工作。深入开展粮食节约行动，提倡健康饮食，反对食品浪费。

二、把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在压倒性位置

（五）牢牢守住不发生规模性返贫底线。扛牢压实巩固拓展脱贫攻坚成果责任，严格落实“四个不摘”，强化责任、政策、工作落实。加强动态监测帮扶，持续完善线上网络、线下网格监测预警体系和县级每月调度、乡级每半月研判、村级动态排查机制，应纳尽纳，因户施策、精准帮扶，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施。健全分层分类的社会救助体系，切实做好困难群众兜底保障。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，坚决防止出现整村整乡返贫现象。

（六）切实增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。推动各类资源和帮扶措施向脱贫地区、脱贫群众聚集，健全联农带农机制，用活用好发展类补贴政策，倡导多干多补、少干少补、不干不补。加大消费帮扶力度，鼓励各级定点帮扶单位同等条件下，优先购买脱贫人口生产的农产品，畅通农产品销售渠道，提高脱贫人口经营性收入。支持脱贫县打造区域公用品牌。健全完善公益性扶贫项目资产管护和经营性扶贫项目资产运行机制。充分发挥就业帮扶车间、乡村公益性岗位就业保障作用。开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁就业帮扶专项行动，推动有劳动力的搬迁家庭户均1人以上就业。

（七）稳定完善帮扶政策。落实好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策。加大信贷支持力度，对符合条件的脱贫户和监测对象“应贷尽贷”，确保脱贫人口小额信贷新增规模较去年“稳中有增”。持续深化沪滇协作，深入开展携手促振兴行动。加强定点帮扶。深入推进“万企兴万村”行动。探索建立过渡期后农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，把符合条件的对象全部纳入常态化帮扶；把应该由政策兜底帮扶的脱贫人口，逐步同通过正常帮扶有能力稳定脱贫的人口分开，实行分类管理。

三、加强农业基础设施建设

（八）严格落实耕地保护和用途管控政策。严格耕地用途管制，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”，严格落实永久基本农田特殊保护制度；严格执行耕地流向非农建设用地的“占补平衡”制度，严格执行一般耕地转为其他农用地及农业设施建设用地年度“进出平衡”制度。以“零容忍”态度，严肃查处新增违法违规占用耕地行为，确保完成2023年末全州耕地不低于217.13万亩、永久基本农田保护不低于174万亩的保护目标任务。启动新一轮垦造耕地三年行动计划（2023—2025年），加快推进2023年13个国土综合整治（补充耕地）项目的实施进度，确保完成省级下达的2023年垦造耕地任务。认真落实上级耕地种植用途管控试点工作部署，扎实开展耕地撂荒情况排查，有序推进撂荒耕地利用。做好我州第三次全国土壤普查工作。

（九）加大高标准农田建设力度。力争完成新建和改造提升高标准农田10万亩以上，加大耕地质量提升和田间水利设施投入力度，加快补齐土壤改良、农田灌溉排水等短板，加强建后管护，建立健全高标准农田长效管护机制。按照国家和省统一部署，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，提高建设标准和质量。实施坡耕地水土流失综合治理工程。开展多部门联合执法，严厉打击电捕蚯蚓等破坏土壤行为。

（十）加快推进水网建设。围绕德宏州“十四五”水安全保障规划，扎实推进重大水利工程建设，按时完成麻栗坝灌区工程、龙江水利枢纽水资源综合利用工程、梁河县湾中河水库工程等重点工程年度建设任务。做好农田水利与灌区骨干工程衔接工作，协同推进大中型灌区改造与高标准农田建设。深入开展非法取用地下水整治。加快推进芒市帮滇河重点山洪沟治理，提升山洪沟沿河村落防洪能力。实施陇川芒允、芒市芒掌等小型病险水库除险加固工程，完成全州6座大坝安全监测设施建设任务，开展8座小型水库雨水情测报工作。深入推进水权、水价及投融资改革，完成50万亩以上农业水价综合改革任务。

（十一）着力提升农业防灾减灾能力。落实国家新一轮农业气候资源普查和农业气候区划工作要求。进一步优化完善农业气象观测设施站网布局，完成芒市农试站新型土壤水分观测仪器（宇宙射线法）、植被和物候观测系统建设，推进梁河自动土壤水分站建设，增设自动化、智能化农业气象观测站，实现自动气象站乡镇全覆盖。强化低温冷害、连阴雨等气象灾害风险监测预警，分区域、分灾种发布农业气象灾害信息。加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。加快推进基层动植物疫病虫害监测体系建设。扎实抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人畜共患病源头防控。建立健全森林防火长效机制，加快提升重点区域森林草原火灾综合防控能力。

四、深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动

（十二）持续巩固拓展农业经营增效。不断提升特色重点产业种养效益，着力提升产业化、规模化、标准化、品牌化水平，实现农产品优质优价，提升热区特色农业重点产业经济效益，提高农民种养收益。深入开展新型农业经营主体提升行动，持续推进农民专业合作社质量规范提升，深入开展四级示范社联创工作，鼓励农民合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。深入实施中央资金支持农业生产社会化服务项目，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，健全完善农业社会化服务体系。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。健全社会资本通过流转取得土地经营权资格审查、项目审核和风险防范制度。坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。

（十三）建立健全联农带农机制。不断健全完善新型农业经营主体联农带农机制，建立工作台账，落实好联农带农主体奖补政策。财政涉农整合资金用于产业发展的比重不低于60%，重点支持各地区发展特色乡村产业。推动使用乡村振兴衔接资金发展产业、使用沪滇协作资金实施产业项目、流转农村土地发展规模种养业的主体全部建立健全联农带农机制，提高农民在全产业链发展中的增值收益。力争农村居民人均可支配收入增长10%，脱贫人口人均纯收入增长18%，实现人均纯收入低于10000元且有劳动能力的脱贫户和监测对象动态清零。

（十四）全力促进农民就业增收。持续优化营商环境，加大招商引资力度，为农村富余劳动力提供更多就业岗位。用好东西部协作机制，加强与劳务输入地和用工企业对接，建立完善跨区域岗位信息共享和发布工作机制。做好稳岗工作，依托我州9个驻外劳务工作站，开展外出务工人员送服务、送政策、帮维权活动。建立健全以企业和输出地需求为导向的用工培训机制，依托沪滇劳务协作机制，开展定向输出订单、订制培训。深入开展防止返贫就业攻坚、搬迁就业帮扶、“雨露计划+”、“技能云南”等行动，着力培育“德”字号劳务品牌，开展职业技能培训2.8万人次以上，实现农村劳动力转移就业稳定在33.8万人以上，脱贫劳动力转移就业稳定在5.6万人以上，有劳动力的“零就业”搬迁家庭实现动态清零。完善农民工工资支付监控预警处置机制。维护好超龄农民工就业权益。加快完善灵活就业人员权益保障制度。围绕省级创业孵化平台建设，加强农民工返乡创业园、农村创业创新园区（孵化实训基地）等建设，建强返乡人才队伍。落实好已纳入省级重点工程实施以工代赈项目的清单任务，及时足额发放劳务报酬。

（十五）充分激发农村发展活力。深入实施农村集体经济发展三年行动计划，进一步激活农村沉睡资源资产潜力，2023 年全州所有行政村集体经营性收入全部达到10 万元以上。加快推进房地一体宅基地确权登记办证，保障居住、管住乱建、盘活闲置。做好芒市农村集体经营性建设用地入市试点工作，完善土地增值收益分配机制。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。巩固提升农村集体产权制度改革成果，加强农村集体资产管理，着力推进农村产权交易市场建设试点工作。开展农村妇女集体经济组织成员身份“两头空”排查，保障妇女合法权益。加快推进垦地一体化发展，持续推动农垦、林业等改革。

五、打造热区特色农业支柱

（十六）深入推进打造热区特色农业支柱三年行动方案。使用好省级财政安排的高原特色农业现代化发展专项资金，围绕粮食、果蔬、蔗糖、坚果、蚕桑、咖啡、烟草、茶叶、中药材等热区重点产业，建立健全特色现代农业产业体系，推动集群化发展。坚持一个产业成立一个专班、组建一个专家团队、制定实施一个三年行动方案及配套支持政策、建设一批重点基地、培育一批龙头企业、运行一个定期调度机制，推动重点产业转型升级、提质增效。

（十七）深入实施农业市场主体倍增计划。培育引进一批行业领军龙头企业和“链主”企业，发展一批“小巨人”“隐形冠军”企业，推荐认定一批农产品供应链“链主”企业。实施省级农业龙头企业县级全覆盖、农民合作社村级全覆盖行动。深入推进农业产业全产业链招商，加强重点项目策划、包装、储备，加大“绿色食品牌”招商引资工作力度，落实好激励经费奖补政策，做好用地保障。充分利用沪滇协作机制，引导上海优强企业到德宏投资兴业，做优企业招商引资，为德宏在沪举办招商引资洽谈提供便利，推动投资合作再上新台阶。支持和引导金融机构持续创新完善涉农金融产品和服务，加大农业产业化龙头企业信贷投入。州、县两级主要领导带头招商、大力招商，亲自解决困难和问题。落实绿色食品牌重点产业化联合体创建支持政策，扶持农民合作社、农机服务中心、供销合作社、专业技术协会发展壮大，全州农业企业达1800户以上，农业产业化龙头企业达220户以上。

（十八）深入推进农业绿色发展。深入推进化肥农药减量化行动，全面完成省级下达指标任务。落实好省绿色产业发展支持性政策措施，推进产业基地提质增效，新增“三品一标”农产品认证登记30个以上。加强质量品牌建设，创建一批绿色、有机农产品生产基地和品牌。大力推广“企业+基地+农户”“市场+基地+农户”“合作组织+基地+农户”等多种运作模式，促进生产、管理、经营一体化发展。扎实推进地膜科学使用回收工作。推动畜禽规模养殖场粪污处理设施装备提档升级，畜禽粪污综合利用率达到79%以上。深入开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。强化受污染耕地安全利用和风险管控，积极探索合理利用受污染耕地发展无土栽培、水肥一体化、设施栽培等现代农业的有效形式。健全完善农业面源污染监测体系。实施好有关禁渔规定，实现非法捕捞动态清零。深入开展母亲河复苏行动，推进“清四乱”常态化规范化，实现河湖全覆盖。深入推进草原生态修复。巩固退耕还林成果，落实好相关补助政策。

（十九）积极发展高效设施农业。落实好省级高原特色农业现代化发展扶持政策，创新投融资机制，以热区特色蔬菜、高端水果为重点，加快推进农业产业化、规模化、标准化、品牌化建设，力争在小浆果、茄果类蔬菜、规模养殖等领域实现新突破。积极发展数字田园、智慧养殖、数字种业，构建农业物联网，推广农产品数字营销，高质量建设1—2个数字农业创新应用基地。加快粮食烘干、冷链物流设施建设，实施农产品产地冷藏保鲜设施建设三年行动，建设农产品产地冷藏保鲜设施5个。加快发展标准化规模养殖，积极参与省、部级畜禽养殖标准化示范场创建活动。推进水产养殖绿色发展。支持各县市按规定统筹衔接资金等相关涉农资金，对联农带农富农设施农业项目给予信贷贴息。

（二十）做大做强农产品加工流通服务业。加快补齐农产品供应链短板，全面拓展农产品销售市场，加快发展现代乡村服务业。积极争创国家农业现代化示范区、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群，培育要素聚集、产业链条完备的园区，推进农产品加工向优势区域聚集。加强农产品精深加工共性关键核心技术的开发与应用，加快骨干冷链物流基地建设，实施好冷链物流两端补短板工程和城市绿色货运配送示范性工程，优化城乡配送设施网络。建设一批城郊大仓基地。积极争取省级骨干冷链物流基地、产地冷链集配中心建设项目。支持新型经营主体开设线上店铺，采取直播带货、特色馆等线上线下结合的模式，形成覆盖所有行政村的农产品营销体系，拓宽农产品销售渠道。加快推进县域商业体系建设，加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，推动乡村电商服务站点与农村寄递物流体系建设，推动农村客货邮融合发展，推进电商进农村综合示范县建设，快递服务建制村通达率达到100%，农产品网络零售额增长20%以上。加快推进县域集采集配中心和乡村流通服务体系建设。积极发展乡村文化体育、养老托幼、信息中介等乡村服务业。开展汽车促消费、家电下乡和以旧换新等活动。

（二十一）培育壮大富民新产业新业态。完善县乡村产业空间布局，增强重点乡镇集聚功能。重点抓好盈江澳洲坚果“一县一业”示范县、陇川蚕桑“一县一业”特色县创建工作，着力打造“一 县一业”“一村一品”和特色产业基地。做好“土特产”文章，促进农村一二三产业融合发展。结合民俗文化、农耕文化，建设一批集生产、科技、旅游、休闲购物为一体的现代农业庄园。鼓励引导农户发展庭院经济，把庭院变成小菜园、小果园、百草园、后花园、微农场。申报一批乡村旅游品牌目的地，提升一批乡村餐饮、乡村民宿，培育打造一批特色鲜明的乡村旅游产品，推出一批乡村休闲旅游精品线路。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展“生产基地+电商”区域性行业电商平台，深度融入“云品出滇”行动。推进预制菜产业发展，积极推广小包装净菜，推广“中央厨房+冷链配送+餐饮门店”模式。

（二十二）深入推进跨境农业合作。充分发挥区位优势，深度融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。用活用好自由贸易试验区政策，积极发展边民互市贸易，加快推进境外农产品生产、仓储物流、采购加工，把德宏建设成为“一带一路”农业开放合作示范区、热带水果交易集散中心。着力解决跨境农业合作政策保障、技术支持、通关便利化、肉牛进口等问题，探索种质资源进口，丰富种质资源基因库，支持国内企业到周边国家建设境外粮食生产基地。着力推进德宏州跨境农业合作规划重大项目建设，实施一批境外农业合作示范区、农业对外开放合作试验区建设项目。持续拓展境外甘蔗、蚕茧、橡胶、饲草料种植基地和肉牛规模化养殖基地。

六、持续强化农业科技和装备支撑

（二十三）强化农业科技支撑。支持龙头企业联合高校、科研院所以及科技型中小企业组建创新联合体，构建具有德宏高原热区特点的农业应用科研攻关体系，力争在种质资源创新应用、农业面源污染防控、绿色食品精深加工等领域形成一批重大科技创新成果。聚焦重点产业技术需求和薄弱环节，加强农业、林业科研推广队伍建设，加快农机农艺结合、良种良法配套技术的集成应用。加快推进水稻、马铃薯全程机械化技术推广应用。创新优良林木育苗技术，制定育苗技术规程和种苗出圃标准。

（二十四）深入实施种业振兴行动。加快推进农作物、畜禽、水产、石斛、咖啡、珍贵林木等种质资源库建设，做好种质资源普查收集、鉴定评价、保护应用工作，全面完成国家和省下达的农业种质资源普查任务。实施好国家、省布局德宏的现代种业提升工程项目、种业基地建设项目。聚力粮食、甘蔗、蔬菜、咖啡、茶叶、水产等特色优势产业，强化育种协同攻关，培育一批具有自主知识产权的“德系”科研成果。聚焦林木良种选育，培育一批加工价值高、丰产稳定、抗性强、品质好的优良品种。支持鼓励种业龙头企业开展育种研发、基地建设、生产加工等工作，尽全力让各重点产业的种子使用国际国内最优成果。

（二十五）持续提升农业机械化水平。聚焦热区重点产业发展需求，加快提升农机装备引进组装改造应用能力，加快推广适应山坡地作业、特色作物生产、特色养殖的中小型农业机械，加快补齐农业全程机械化生产短板。积极推广北斗智能监测终端及辅助驾驶系统。落实好农机购置与应用补贴政策，探索和农机具作业量挂钩的补贴兑付方式，履行法定支出责任。

（二十六）持续加强农业科技推广应用。建立完善州、县、乡三级贯通的农业科技推广机制，主动对接省科技人员“百团千员”下基层行动，深入开展百名农业科技“进村下田”行动，组织科技人员到田间地头推广良种良法和农村实用技术。建立农业产业科技增收示范点，培训产业发展人才，探索与农户合作经营、创新发展的模式，做好科技进村入户“最后一公里”工作。

七、扎实推进宜居宜业和美乡村建设

（二十七）接续推进乡村规划建设。全面落实州2023年乡村建设重点任务清单，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。规范农村宅基地管理和住房风貌管控，因地制宜推广立足乡土特征、地域特点、民族特色的现代宜居农房，保留提升乡村风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”，打造原汁原味宜居宜业和美乡村。全面完成全州“多规合一”实用性村庄规划编制，实现村庄规划应编尽编。将村庄规划纳入村级议事协商目录。规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。稳妥推进全域土地综合整治试点。落实好乡村振兴用地政策，盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求。做好传统村落申报，持续推进传统村落集中连片保护利用示范，加强动态巡查和基层设施补短板工作，不断提升民族地区传统村落保护发展质量。

（二十八）扎实推进农村人居环境整治提升。加大村庄公共空间整治力度，深入开展绿美乡村建设行动、城乡绿化美化三年行动、村庄清洁行动、清扫家园行动。巩固农村户厕问题摸排整改成果，持续开展公厕管护和改厕技术服务专项行动，推动问题排查整改常态化，全面完成新改建自然村卫生公厕74座、农村卫生户厕5810座。强化农村生活垃圾处理和生活污水治理，农村生活垃圾处理设施覆盖率和农村生活污水治理率分别达到60%、38%。积极推进农村厕所粪污资源化利用。深入实施爱国卫生新的“7个专项行动”，全面开展省级卫生乡镇和卫生村建设。深入推进盈江县乡村振兴示范县及绿美乡村、乡村振兴“百千万”工程、乡村振兴示范园（田园综合体）等创建，新打造5个绿美乡镇、10个省级绿美村庄、288个州级绿美村庄，开展农村“裸房”风貌整治。深入实施“十县百乡千村万户”示范引领工程，高质量建设57个现代化边境幸福村。

（二十九）着力推进乡村基础设施建设。深入实施农村公路“巩固提升”工程和“四好农村路”示范县创建活动，新改建农村公路420公里以上。统筹推进农村供水保障和城乡供水一体化三年行动。加快农村电网升级改造。深入开展农村房屋安全隐患排查整治，力争完成农房抗震改造1700户以上。加快推进农村地区4G深化普及和5G创新运用。持续推进数字乡村建设，推进智慧农业、信息惠农服务发展。明晰乡村建设项目产权，以县域为单位组织编制责任清单，全面加强村庄公共基础设施管护。加强农村应急管理基础能力建设，压实州、县、乡、村四级责任，深入开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理攻坚，建成200公里村道安全生命防护工程、完成10座以上农村公路危桥改造。

（三十）持续提升基本公共服务能力。深入实施教育卫生补短板三年行动。实施好新一轮义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，加快义务教育优质均衡县建设，稳步提升义务教育学校办学能力，实现普通高中托管帮扶县域全覆盖。落实乡村教师生活补助政策。深入实施“百县工程”，提升县级医院综合能力，壮大农村和社区医疗卫生队伍，进一步完善州、县、乡、村（社区）医疗卫生服务体系。逐步提高乡村医生收入待遇，推动乡村医生向执业（助理）医师转化。提高农村传染病防控和应急处置能力。做好农村新冠病毒感染疫情防控工作，加强农村重点人群医疗保障，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。优化低保审核确认流程，充分发挥“政府救助平台”作用，确保符合条件的困难群众“应保尽保”。持续深化农村社会工作服务。健全完善农村养老服务网络，加快乡镇区域养老服务中心、日间照枓中心、农村互助养老服务设施建设，推进老年幸福食堂建设。实施农村妇女素质提升计划，加强农村未成年人保护工作，健全农村残疾人关爱服务体系。

八、健全完善党组织领导的乡村治理体系

（三十一）强化农村基层党组织政治功能和组织功能。突出大抓基层的鲜明导向，深化“双整百千”四级联创，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。发挥基层党组织作用，引领农民合作社和新型农村集体经济高质量发展，激活农民主体、乡村资源、社会力量三方动能。扎实开展乡村振兴主题培训，加强村党组织书记队伍建设，做好驻村干部集中轮训工作，派强用好驻村第一书记和工作队。强化派出单位联村帮扶。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。持续开展州县巡察，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，强化重点人、重点事、重点问题监督。深入推进“万名党员进党校”，对农村党员分期分批开展集中培训。全面巩固推行村级组织“大岗位制”成果，加强乡村干部专业化建设。通过推行无职党员设岗定责、志愿服务、积分制管理等方式，发挥农村党员先锋模范作用。抓实党建带群建，发挥好群团组织作用。

（三十二）持续提升乡村治理效能。坚持以党建引领乡村治理，完善党组织领导的乡村治理体系，强化县、乡、村三级治理体系功能，压实县级责任，深入推进基层管理体制机制改革，推动乡镇扩权赋能，加快网格化“多网合一”建设。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡缜领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，持续完善村规民约，强化约束力和执行力。深入推进“互联网+公共法律服务”体系建设，加强乡村法治教育和村（社区）“法律明白人”培育，实现法律服务普法率100%。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。深入实施村级事务阳光工程，全面落实“四议两公开”村级议事决策机制。深入开展农村地区普法强基补短板专项行动。深入推广新时代“枫桥经验”“浦江经验”，因地制宜打造民族地区“双语”调解员队伍，加强专职调解员队伍建设。组织开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动。推动网格化服务管理中心与同级综治中心一体化运行。推进农村扫黑除恶常态化。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。推广运用积分制、清单制、评比制、网格化、数字化等典型方式。持续深化乡村治理试点示范，积极争创乡村治理示范村镇。

（三十三）加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育和“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。深化农村精神文明创建，拓展新时代文明实践中心、县级融媒体中心服务功能。创新实施农村基层文化惠民工程，深入开展文化惠民演出活动，支持乡村自办群众性文化活动。广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，扩大“文明家庭”“最美家庭”等创建覆盖面，积极选树孝老爱亲、勤俭持家典型。深入实施农耕文化传承保护工程。积极参与“绿色云品”展示推介活动，举办中国农民丰收节系列活动。党员、干部带头推进移风易俗，带头抵制陈规陋习，深入开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。推进农村丧葬习俗改革。

九、强化政策保障和体制机制创新

（三十四）健全乡村振兴多元投入机制。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。全州及各县市土地出让收入用于农业农村比例达到8%。在防范政府债务风险和符合发行条件的前提下，积极鼓励乡村振兴项目争取新增专项债券支持。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。加大对符合条件的“三农”领域企业直接融资支持力度。完善差异化金融支持政策，引导金融机构加强乡村振兴重点领域金融资源投入，探索拓宽抵押物范围，优先保障粮食播种收购、“菜篮子”等重要农产品稳产保供信贷供应，全面完成省下达的设施农业信贷投放任务指标。州级融资担保公司新增融资担保金额和户数的支小支农比例不低于80%。强化农业信用信息共享。强化“保险+期货”产品备案窗口指导，鼓励保险公司结合我州优势特色农业创新产品和服务。加快推进农村信用社改革，推动村镇银行结构性重组。探索开展渔业保险。

（三十五）加强乡村人才队伍建设。落实好乡村振兴人才支持计划，建立完善城市教师、医生、科技、文化等人才定期服务乡村制度。进一步拓宽科技特派员的选派渠道和专业领域，形成多层次、多渠道的科技特派员选派机制。从县及以下的教育、卫生、农业单位选派15名左右业务骨干，到州级学校、医院、农业科研等单位进行为期半年的对口专业研修。实施高素质农民培育计划、“万名人才兴万村”等行动，加强乡村人才队伍和致富带头人队伍建设，每个经济发展薄弱村重点培养3—5个农村致富带头人。大力发展面向乡村振兴的职业教育。完善乡村人才培养、引进、管理、使用、激励等机制。符合条件的事业单位科研人员按规定到乡村和涉农企业创业创新期间取得的业绩成果，可作为职称申报评审的参考依据。鼓励支持入乡创业兴业人员、乡村振兴引进人才根据本人意愿，将户口迁至服务地区所在乡镇的乡村振兴人才集体户口。落实好农村订单定向医学生免费培养项目和“大学生乡村医生”专项计划。“国培计划”“万名校长培训计划”“义务教育青年教师培训”等项目名额分配向乡村教师倾斜。落实好乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动。

（三十六）推进县域城乡融合发展。高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快推进沿边城镇带建设，积极争取兴边富民行动中心试点项目，提升产业人口集聚能力。深入推进县域农民工市民化。做好农民工金融服务。维护进城落户农民的农村权益，鼓励依法自愿有偿转让相关权益，保障享有同域均等基本公共服务。梯度配置县、乡、村公共资源，推动城乡学校共同体、紧密型县域医共体、养老服务联合体建设，推动县域供电、供气、电信、邮政等普通服务类设施城乡统筹建设和管护，有条件的地区推动市政管网、乡村微管网等往户延伸。