解读《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》

一、出台背景

2019年1月16日习近平总书记在中央政法工作会议上指出：“要深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络”。2019年6月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》（中办发〔2019〕44号）（以下简称《意见》），要求各有关部门和单位要抓紧制定完善相关配套政策。

近年来，我省各地积极探索和推进公共法律服务体系建设，取得了一定的成效，但在一定程度上也存在统筹不够、标准不一、覆盖面不广、推广运用率不高等问题，离党和人民的要求还有很大差距。在此背景条件下，为推动学习贯彻党的十九届三中、四中、五中全会精神成果转化为提升群众获得感、幸福感、安全感的扎实举措，推动我省加快建设覆盖城乡、便捷高效、普惠均等、智能精准的现代公共法律服务体系，出台相关的实施意见，明确各项工作任务和配套措施非常必要。

二、目标任务

到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

到2035年，基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系。

三、重要意义

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治省的基础性、服务性和保障性工作。推进公共法律服务体系建设，是贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上的重要指示精神和《意见》的必然要求，对于更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，提高我省治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。

四、主要内容

《实施意见》共七部分二十项具体措施，主要内容如下：

第一部分是总体要求。明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足云南省情、结合工作实际，提出了二个阶段的目标任务。

第二部分是切实加强公共法律服务规范化建设。一是加快推进公共法律服务制度建设。尽快修订有关法规和规范性文件，完善有关工作制度，建立指导标准和工作规范。二是着力构建公共法律服务平台。提出了全省公共法律服务三大平台建设目标：实体平台实现四级全覆盖，“12348”公共法律服务热线平台达到“7天*24小时”全天候“1对1”服务，网络平台实现全业务、全时空自助式服务，建成云南智慧公共法律服务云平台，实现“一网通办”、资源共享。三是全面整合公共法律服务资源。将人民群众所需要的一切法律服务资源整合到公共法律服务三大平台，形成覆盖全业务、全时空公共法律服务网络，并实现资源共建共享。

第三部分是大力推进公共法律服务均衡发展。根据我省公共法律服务资源配置不均衡、发展不充分的实际情况，从强化基层公共法律服务资源配置、加强欠发达地区公共法律服务建设、推进特殊群体公共法律公共法律服务工作三个方面提出了促进公共法律服务均衡发展的具体措施。

第四部分是全面提升公共法律服务的能力和水平。一是充分提升各类法律服务机构的能力和水平。二是进一步扩大法律顾问、公职律师工作覆盖面，健全相关工作机制和选聘机制，不断提升服务党政机关的能力和水平。三是从律师参与刑事诉讼制度改革、刑事辩护全覆盖、律师调解、律师代理申诉和信访工作，公证参与司法活动中的辅助性事务、加强司法鉴定管理等方面提升服务司法公正的能力和水平。四是围绕实施“一带一路”，通过重点培育一批涉外法律服务专业人才和涉外法律服务机构，设立东盟国家法律研究中心、翻译东盟国家法律法规，建立涉外法律查明机制，建立涉外法律信息数据库措施不断提升服务对外开放的能力和水平。

第五部分是积极创新公共法律服务的管理机制。第一，建立统筹协调机制。成立省级公共法律服务领导小组，积极协调各部门参与和支持，形成推进公共法律服务体系建设的强大合力，加强整体设计和协调推进。健全公共法律服务与其他政府公共服务工作的协调对接和互联互通机制，不断增强公众参与意识，鼓励和支持社会力量参与和支持公共法律服务体系建设。第二，建立健全管理机制。加强统一管理，完善行政管理和行业自律管理相结合的管理机制，推进公共法律服务机构标准化规范化建设。第三，建立健全评价机制。构建公共法律服务评价科学指标体系。

第六部分是不断加大公共法律服务体系建设的保障力度。一是加大队伍建设力度。充分发挥党建的引领作用，不断优化队伍结构，鼓励和引导社会力量参与公共法律服务。二是加大经费保障力度。建立健全经费保障机制，加强资金监管。

第七部分是切实加强公共法律服务体系建设的统筹协调。为确保《实施意见》有效落实，要求各地要加强组织领导、督查指导和宣传引导。明确要求各级党委和政府要将公共法律服务体系建设摆上重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划和经济社会发展综合考核体系。要通过开展督促检查和考核评估的方式抓好督导检查，并将结果作为本地区有关党政领导干部综合考核评价的参考。要利用好各类媒体扩大宣传覆盖面，引导人民群众运用各类公共法律服务维护自身合法权益，宣传典型和先进经验，不断提升公共法律服务体系建设水平。

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