2023年，在县委、县政府正确领导和上级水行政主管部门的大力支持下，全县水利系统深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入开展法治宣传教育活动，加快法治水利建设，大力弘扬社会主义法治精神，为我县水利系统营造良好的法治环境。现将2023年度法治政府建设年度报告如下：

一、主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.强化依法行政能力建设。成立了县水利局执法工作领导小组，设置了水政水保股、政策法规股和水政监察大队，配备专职工作人员和必要的办公室设备，保障了工作机构正常运行。今年以来，局领导班子党组会议研究依法行政工作2次，开展专项法律法规宣传活动3次。将习近平总书记关于法治政府建设的重要指示、习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》等纳入学习内容，领导班子成员及执法工作者对法治政府建设有了更深入的掌握。

2.深化行政审批制度改革。根据进一步优化营商环境更好服务市场重点任务要求，生产建设项目水土保持方案报告表、建设项目水资源论证表等审批，全面推行告知承诺制，对材料进行形式审查，材料齐全即日办结。

3.严格执行行政决策制度。严格执行《“三重一大”议事规则》，牢固树立法治思维、责任思维、服务思维、底线思维，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，依法推动相关工作开展。充分发挥集体领导作用，防控廉政风险，提高决策工作制度化、规范化、程序化水平。

4.积极推进政府法律顾问制度。2023年度聘请云南圣锦律师事务所为我局法律顾问单位，律师团队8名成员为我局常年法律顾问。法律顾问制度建立以来，积极发挥法律顾问参与局重大行政决策及相关法律事务工作，保障了我局法律事务合法合规，防范了依法行政法律风险。全年共提供法律咨询解答30余次，帮助审查合同、协议20余件。

5.做好规范性文件审核和清理。根据《德宏州司法局关于开展涉及行政处罚内容的行政规范性文件清理工作的通知》经认真梳理，本部门未制定过涉及行政处罚内容的行政规范性文件。

（二）深入推进服务型行政执法建设

1.积极推进服务型执法活动。为推动我局服务型执法工作，对作出行政处罚的案件，按照服务执法的理念，我们组织有关执法人员到当事人单位进行回访、沟通，讲法、说法、宣传法律法规，争得当事人理解，争取当事人主动配合，尽快完结行政处罚手续。

2.做好行政审批服务工作。紧紧围绕我县优化营商环境发展大局，按照“放管服”改革目标的要求，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。所有行政服务事项全面进驻县行政服务中心窗口办理。根据“双随机、一公开”监管工作，2023年，共受理行政审批事项20件，其中：取水许可事项7件，生产建设项目水土保持方案13件，全部按规定办结，办结率100%，没有出现被群众投诉事件，所有审批件全部按要求在“国家企业信用信息公示系统”“盈江县水利局水利网”等网站进行了公示，无一件出现差错，圆满地完成了年度各项水利行政审批事项的任务。

3.积极推进政务行政公开工作。对本局工作信息进行了梳理和分类汇总，主动公开工作信息，对本局行政审批服务事项、行政许可事项等进行了公开，自觉接受群众的监督。

（三）积极推进水行政执法建设

1.依法查处各类水事案件。依法查处各类水事案件，推行，着力打击河道非法采砂、侵占河道、违规取水等，有效维护水事秩序。2023年立案查处涉水违法案件3起，其中打击非法采砂行为2起、河道内倾倒垃圾1起。

2.组织开展执法巡查和监督检查。2023年共组织开展执法检查37余次，发出责令停止违法行为通知书5份，限期改正通知书14份，开展执法行动26次，日常河道巡查76次。

 3.坚持开展水行政执法案卷评查。为进一步推进水利系统行政执法规范化建设，提升依法行政的水平，2023年我局的5宗水行政执法案卷评查中，4宗优秀，1宗不合格。

（四）加强行政执法制度落实

全面落实省政府推行的“三项制度”（行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）；坚持重大行政处罚集体会商、行政许可专家论证制度。及时处理投诉事项，严格执行行政许可和行政处罚“双公示”制度，对“双公示”信息作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。

（五）依法有效化解矛盾纠纷

1.通过法定途径分类处理信访投诉。将行政调解工作作为维稳工作的重要内容，并纳入股室目标管理。全年共受理3件群众信访事项，已办结3件，化解率为100%。12345政府热线1件，已调查核实答复致电人1件，做到事事有回音，件件有落实，确保办结率100%，来电人满意率100%。

2.加强行政复议和行政应诉规范化建设。依法办理复议和诉讼案件，及时做好行政复议、行政诉讼情况的季度、年度统计上报。全年未发生行政处罚复议案件，行政诉讼案件。

（六）认真做好法制宣传教育

1.营造宣传氛围，认真开展法治宣传。把法治学习纳入党组中心组学习内容，进一步培养和提高领导干部学法、尊法、守法、用法和运用法治思维和法治方式的能力和水平。充分利用“世界水日”“中国水周”“12·4”国家宪法日等在公众场所，进企业、进学校等多种宣传形式为载体，大力开展普法和依法治理宣传教育活动，集中宣传了水法、水土保持法、河道管理条例等法律、法规和节水型社会相关知识，使更多的群众受到了宣传教育，增强了普法依法治理宣传工作的针对性和实效性。

2.严格落实制度，认真开展学习培训。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真组织单位行政执法人员参加执法换证的专业考核和综合法律考试，2023年，我局共有21人通过综合法律考试并取得了行政执法证。今年我局利用周一例会、局党组会集中学习民法典、保密法、新安法，积极参加上级主管部门开展的各种执法培训，提高了我局水政执法人员依法行政，依法履职的能力和水平。

二、2023年推进法治政府建设存在不足和原因

（一）思想认识存在偏差。对习近平法治思想的丰富内涵、精神要义等学习领会不够，民主法治建设的重要性认识不足，习惯用老经验、老办法解决问题，忽视运用法治手段解决问题。对全面依法治县工作要点缺乏扎实有效的贯彻措施，未能把“纸上的法律”变为“行动中的法律”，运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平还有待提高。

（二）依法治理工作力量薄弱。行政执法人员素质参差不齐，执法水平不高，局法治建设工作领导小组成员由各股室负责人组成，领导小组成员个人自身有具体明确的本职工作任务，且精力有限，兼职当成员并积极履职存在顾此失彼、难以兼顾的问题。无专兼职法制工作人员，在日常工作中存在有事无人的问题，严重制约了依法行政、依法治理水平的快速提升。

（三）普法宣传教育方式不多，创新不够，深入不够。仅满足于完成规定动作，如对内组织干部职工学学相关法律，对外搞搞法律咨询，普法宣传工作没有足够的深度和良好的氛围。宣传形式上大多也只是“摆个摊，发张单”，没有更好的办法、措施和形式，工作成效难以体现。

（四）法治体制机制还有待健全。涉水重点领域法规规章的出台和修订不及时与现实社会发展要求不相适应，内容过于笼统缺乏可操作性。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设有关情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，利用党组理论学习中心组学习、周一例会学习等机会，认真组织学习有关法治理论，一年来共组织有关法治思想内容的中心组学习会议2次，组织周一例会学习水行政法规、法治思想内容13次。

（二）组织专题会议专题研究部署法治建设工作2次，开展专项法律法规宣传活动3次，研究解决工作中的突出问题，部署下一步工作任务，认真开展督察反馈问题整改，把法治建设工作纳入本部门总体规划和年度工作计划。

（三）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，签约云南圣锦律师事务所为单位法律顾问，律师团队成员8名，为各项水利行政管理工作提供法律服务，全年共提供法律咨询解答30余次，帮助审查合同、协议20余件。严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开，年内发布信息91条。

（四）全面依法履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法，并做好执法人员培训提高。2023年开展行政许可事项审批20件。

（五）督促领导班子成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为行为发生。

（六）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设。

（七）带头遵守法律，学习法律，推动落实“谁执法谁普法”。2023年共开展水法规宣传活动7余场次，播放宣传标语10条（幅），发放各种宣传材料9000余份，投入宣传资金5万余元。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）增强理论武装意识，提高法治意识。全面贯彻党的二十大精神，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为理论武装的必修课，不断深化认识、全面理解把握，更加自觉用习近平法治思想指导解决水利实际问题，强化体制机制法治管理，不断提升水利干部职工法治素养，切实把学习习近平法治思想成效转化为善用法治思维和法治方式推动新阶段水利高质量发展的生动实践。

（二）强化主体责任意识，加强专业化高素质执法队伍建设。落实执法人员培训、持证上岗和资格管理等制度。组织拟新申请执法证人员参加“云南省行政执法证”考试，按要求开展年度执法证换证工作，提高行政执法工作的规范化、标准化水平，积极探索新的执法方式，逐步向服务型执法转变，妥善处理各类平台投诉举报，达到群众满意，营造良好的营商环境。

（三）创新法制宣传教育方式方法。要充分发挥政府信息公开网站、微信等新媒体的作用，加强和改进法制宣传。组织干部参加法院的公开审判、集中执行等法治实践活动，通过典型的、有影响力的案件以案释法，向干部群众进行生动形象的法制宣传教育，全面落实“八五”普法规划各项任务，加快法治社会建设进程。

（四）扎实做好水利法制工作，不断提高水利体制机制法治化管理水平。聚焦制约水利高质量发展的制度短板，推进涉水重点领域法规规章的出台和修订；持续强化水行政执法“四项机制”建设，切实把“纸上的法律”变为“行动中的法律”；做好水利“放管服”改革，加强水利重大决策和规范性文件合法性审查、扎实组织政策研究，深入开展水利普法，提高法治手段解决问题的能力和水平。

盈江县水利局

2024年1月3日