解读《铜壁关乡农村人居环境突出问题大排查大整治专项行动工作方案》

一、《铜壁关乡农村人居环境突出问题大排查大整治专项行动工作方案》出台背景

2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是提升城乡人居环境五年行动和农村人居环境整治三年行动的交账之年。为深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委陈豪书记德宏调研工作要求，全面整治农村人居环境存在的突出问题，确保如期完成各项目标任务，根据《盈江县城乡人居环境突出问题大排查大整治专项行动方案》（盈办发〔2020〕10号），经乡党委、政府研究，决定于2020年5月在全乡范围内开展农村人居环境突出问题大排查大整治专项行动。特制定如下方案。

二、《铜壁关乡农村人居环境突出问题大排查大整治专项行动工作方案》指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“干干净净迎小康·美丽宜居铜壁关”为主题，以“提升农民生活品质、增强乡村吸引力竞争力”为核心，对标《盈江县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020年）》《盈江县农村人居环境整治三年行动实施细则（2018-2020年）》确定的各项目标任务，坚持因地制宜、综合整治、长效管理，聚焦当前全乡人居环境突出问题，集中开展大排查大整治，使乡村面貌明显改观，管护机制不断健全，全乡居民环境卫生素养明显提升，全面建设“宜居、秀美”的美丽铜壁关。

三、《铜壁关乡农村人居环境突出问题大排查大整治专项行动工作方案》目标任务

在继续深入推进“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”行动的基础上，结合铜壁关乡实际，坚持问题导向，深入开展以下重点工作。

（一）深入开展街道环境整治

开展街道秩序、环境卫生整治。以“干净、有序、畅通”为原则，全面整顿农贸市场内部环境；赶集日组织工作组对经营摊点和沿街经营门店的管理，不得超过摆摊线，引导乱摆乱放摊点进入集贸市场经营，一律拆除占用沿街道路上的广告、摊点，整治占道经营行为；严格管理修理铺，整顿污染街道路面行为，及时清除油污；严禁占用街道道路堆放砂石物料及施工机械，建筑垃圾及时清运；整顿垃圾广告及乱搭乱建，对街道范围内的乱贴乱画、户外广告进行清除；规范街道户外广告，对不符合标准的户外广告、标语牌、橱窗等予以强制拆除。

（二）深入开展农村人居环境整治

1.着力加强村容村貌整治。围绕全乡所有村庄达到干净整洁“人居环境1档标准”开展整治，即：有指定的垃圾堆放设施，禁止垃圾乱扔乱放，对垃圾堆放点设在寨门口、公路边、河道边的进行全面整改；人畜实现分离，禁止人畜混居，对大牲畜随意放养、无人看管行为进行全面治理，改变大牲畜视公路为床的状况，减少粪便对路面的污染；有户厕或公厕，满足入厕的需求；畜禽粪污入坑，禁止随意排放；房前屋后沟渠水塘全面清理，村庄无黑臭水体；物件柴草码放整齐，无残垣断壁；有清扫保洁制度，村庄干净整洁；严格执行村庄卫生环境村规民约，切实解决村庄环境“脏乱差”问题。  

2.定期坚持开展村庄清洁行动。引导全乡群众改变不良生活习惯，提高清洁卫生文明意识，养成健康生活方式。一是开展美丽庭院评选、卫生评比等群众喜闻乐见的创建活动，每个季度评选一批（10-20户）环境卫生好的家庭通报表扬，通报曝光一批（10-30户）脏乱差的家庭。动员广大农民群众积极主动参与农村人居环境整治，每个月对没有按照村规民约进行大扫除的寨子进行通报批评，评选3-5个卫生环境好的寨子进行表扬，形成广泛参与、人人行动的局面。二是用好村庄保洁员。各村成立村庄保洁员履职监管组，督促保洁员每周对责任区清扫2次以上，同时负责对辖区内的公厕进行每周冲洗1-2次。组织各村组每周、每月定期深入开展“干干净净迎小康”村庄清洁行动和“大扫除、大清洁”爱国卫生运动。各村寨按照《铜十条》规定，每周五开展一次小扫除、每月开展一次大扫除。年内，全乡四个行政村要创建为省级卫生村。

3.稳步推进农村厕所改建。一是在农村厕所改建质量大排查的基础上，扎实抓好“厕所革命”，全乡于5月30日以前完成2019年改建任务和验收。二是加强公厕管理。公厕必须保证用水正常，各村寨除安排村庄保洁员清扫外，每个月必须对公厕进行一次清扫、冲洗。三是鼓励支持家家户户建设户厕，积极争取上级支持给予补助。按照“一户一档”“一村一档”要求，由乡农业服务中心及乡卫生健康办牵头指导，相关站所配合，驻村工作队全力配合，9月底完成全乡公厕、行政村户厕建档工作。

4.梯次推进农村生活污水治理。一是全面摸清全乡农村生活污水现状，对困难问题进行研判，制定整治清单，完成农村环境综合整治任务。二是积极推进全乡农村生活污水治理，结合农村厕所革命相关要求，集中收集生活污水（主要包括冲厕、洗涤、洗浴和厨房泔水）到三级化粪池后，通过庭院绿化、菜园浇灌、引入农田（山林）灌溉等方式就近资源化利用，切实消除乱排乱放、乱泼乱倒现象；三是开展全乡农村黑臭水体排查整治，全面排查清理房前屋后黑臭沟渠水塘，建立清单整治销号制度。

5.扎实推进农村生活垃圾治理。一是结合松克传统村落环境综合整治项目，积极请示县财政局尽快拨付项目资金，尽快购买垃圾车，推进三合村垃圾收集站房、垃圾桶配备等项目建设，清理非正规垃圾堆，街道、村庄生活垃圾不乱堆乱放，达到干净整洁要求；二是积极和县住建局对接，尽快建设铜壁关乡垃圾中转站或垃圾处理厂，着力解决各村农村生活垃圾处置能力不足的问题，做到生活垃圾日产日清，无法及时清运的也要封闭管理、定期消毒，确保全乡95%左右的村庄生活垃圾得到全面治理。三是抓好新垃圾场的管理维护工作，对旧垃圾场关闭填埋，恢复植被。

6.完善村庄保洁长效管护机制。进一步建立完善村庄保洁、河道保洁、生活垃圾收费等长效管护机制，探索社会化服务方式。全乡所有村庄均要严格执行人居环境村规民约条款，严格按照制度定期清扫卫生，各村寨要进一步制定各家各户的卫生清洁范围，按照要求，坚持不间断的定期进行清洁。严格督促村庄保洁员、道路养护员、河道管理员履行职责，对不认真履职的定期进行通报批评，确保各村垃圾有收集、有转运、有处理，各村公厕、河流有专人管理。

（三）深入开展道路路域环境整治

开展公路路域环境整治。一是加强日常养护管理，保持路面平整清洁，边沟排水通畅。及时清理路肩及边坡杂草杂物，清理公路路基路面范围内堆放的垃圾污物、柴禾、建筑材料等杂物，公路路面上禁止打场晒粮，保持路域环境清洁卫生，安全无障碍物；二是加强路产路权管理。及时清理拆除公路红线范围内（乡道5米、村道3米）未经许可设置的非法建筑物、构筑物、非公路交通标志标牌；规范平交岔道口设置，加强道路交通安全管理；三是积极推进村庄公路绿化美化提升工作。以本地特色花果植物为主，宜木则木，宜花则花，提升农村公路绿化美化环境服务水平；四是清理整顿以路为市，摆摊设点，占道经营，影响交通安全的行为及现象。

（四）深入开展河道清理整治

1.推进河流清理整治。各乡、村级河湖长要牵头组织对全乡河流持续开展“河长清河”行动，充分利用农田水利建设和河湖枯水季节有利时机，结合基层党组织主题党日、志愿者服务等工作，集中精力开展区域内“河长清河”行动。一是整治河湖库渠生活垃圾及生活污水。定期清理河道范围内的生活垃圾，各村组禁止向河道倾倒垃圾、生活污水；二是整治河道非法采砂、取土、销售砂石等违法行为。整顿河湖采砂秩序，取缔无证经营砂石行为；三是整治河湖库渠管理和保护范围内违法建筑及非法种植农作物。依法拆除违法建筑物，清除河道范围内非法种植农作物，恢复河道原貌，加强河道管理，确保河道畅通和防洪安全；四是整治非法养鱼、捕鱼。对未经批准的网箱养鱼进行取缔，严厉打击在河湖库渠电、毒、炸等违法捕鱼活动。

2.持续开展河湖“清四乱”行动，全面落实建设“幸福湖”“幸福河”的总体目标。结合即将开展的凯邦亚湖综合整治行动，严厉打击湖面各种违规违法行为。严格落实禁渔期、湖区卫生环境保护制度，开展综合执法，每个月组织开展1次以上湖面卫生环境大清理。把湖面变得更清更美。对河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题开展地毯式排查，逐河逐湖建立问题清单，对照问题清单建立问题销号制度，坚决做到发现一处、清理一处、销号一处。不定期开展河湖“清四乱”行动“回头看”，进一步加强河湖管理监督，对河湖管理范围内新出现的违法违规乱占、违建问题，坚决做到“零容忍”，确保管好“盛水的盆”和“盆里的水”。

（五）扎实推进特色村寨创建和美丽乡村建设工作

抓实美丽乡村建设，加强村庄规划与管理。结合国土空间规划编制工作，聚焦“十四五”美丽乡村规划，衔接落实乡村振兴、人居环境提升、脱贫攻坚、生态环境保护、全域旅游、新型城镇化建设要求，全面启动乡域村庄布局规划编制。按照《云南省“多规合一”实用性村庄规划技术指南》要求，按照因村施策、重点突出、特色鲜明、管用实用、简明易懂的原则，以行政村为单元，推进有条件、有需求的村庄编制“多规合一”的实用性村庄规划，做到全乡乡村建设规划许可覆盖率和乡村土地规划建设专管员覆盖率达到90%以上。

 [附件: 《铜壁关乡农村人居环境整治宣传方案》（铜发〔2020〕37号）]