铜壁关乡巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作成效及经验

一、基本情况

铜壁关乡位于盈江县西南部，距县城43公里，总面积300.91平方公里。全乡辖三合、和平、南岭、建边4个村委会，31个村民小组。目前，铜壁关乡户籍人口6909人，其中景颇族占总人口的69％，是景颇族人口最为集中的乡之一。辖区可种植草果、核桃、坚果、咖啡、胡椒、甘蔗、姬松茸、茶叶、蚕桑等经济作物。辖区有凯邦亚湖、铜壁关遗址、而干亚瀑布、塘梨坝棠梨花山等可保护开发利用的景区景点。2021年全乡农村经济总收入1.128亿元，较2016年增长80%；农村常住居民人均可支配收入1.26万元。现有国办录入577户2092人，其中：稳定脱贫户470户1725人（不含监测对象），监测对象107户367人（脱贫不稳定户50户181人，边缘易致贫户27户104人，突发严重困难户30户82人）；其中，未消除风险37户107人（脱贫不稳定户14户36人，边缘易致贫户12户43人，突发严重困难户11户28人），风险未消除监测人口占总人口比例1.55%。

二、工作开展情况

（一）加强组织领导，巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴有力有序。自2020年以来及时调整充实组织机构，形成以乡党委书记、乡长为双组长，分管乡村振兴工作的副乡长为常务副组长主抓，其他班子成员为副组长，村支书 主任、驻村第一书记、挂村包组干部职工为成员的巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴有效衔接工作领导小组，组织3名专（兼）职人员集中办公。健全驻村工作机制。全乡现有德宏师专、州生态环境局、县纪委县监委、县医保局、县妇幼保健院、盈恒公司等6家挂钩单位，有驻村第一书记和工作队员14名，继续实行挂村包组和企业联村等工作制度，全覆盖结对联系村小组、脱贫户和监测对象、户户增收对象，为乡村振兴提供坚强组织保障。定期组织学习研究，有效贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，在党委理论学习中心组、班子会及干部职工大会上集中学习中央、省、州、县有关要求，制定专项工作方案和年度方案，严格落实专题研究分析、定期推进工作机制，巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作组织领导、指挥落实有力有序，有效部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。2022年以来召开乡党委会、党政班子会专题研究分析5次，在联席会、领导小组会、周学习例会等传达学习或安排部署工作20余次。

（二）聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，改善群众生活。全乡“两不愁三保障”和饮水安全全面达标。一是抓实住房保障，通过开展民房建设和危房排查工作，全乡群众住房安全有保障。2021年农房抗震安居工程涉及铜壁关乡128户，已经全部改造完成。其中：125户属于2017—2019年期间提前完成，2021年完成3户。铜壁关乡易地搬迁建档立卡户28户，其中：集中安置在刀弄席子田坝坡易地扶贫搬迁点21户，集中在岗勐易地扶贫搬迁点3户，分散安置在平原镇2户，分散安置在三合村嘎独一组、二组各1户。搬迁后，搬迁点的基础设施得到全面改善，群众的生产生活条件得到大力改善，做到了搬得出，稳得住，逐步能致富的易地扶贫搬迁工作要求。二是抓实健康保障，让群众“病有所医”。落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障机制“四重保障”措施，个人就医费用负担大幅减轻，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。三是抓实教育保障，让学生“学有所助”。认真落实“两免一补”、营养改善计划、建档立卡贫困户教育帮扶计划，对全乡适龄青少年就学情况进行逐家逐户地毯式排查，目前全乡无辍学学生。四是抓实饮水安全保障，让群众喝上“放心水”。31个村民小组均已接通自来水，成立农村供水工程用水协会，建立健全章程，所有农户水量、水质、用水方便程度、供水保障率四个指标均达标。

（二）常态化开展防返贫动态监测和动态帮扶，严控返贫风险。认真做好防返贫监测工作，坚决守住不发生规模性返贫现象。一是常态化开展防止返贫监测和动态帮扶，每月严格按照要求开展防止返贫监测和动态帮扶，2020年至2022年铜壁关乡共有稳定脱贫户470户1725人（不含监测对象），监测对象107户367人，其中，未消除风险37户107人，风险未消除监测人口占总人口比例1.55%。2022年1-9月，全乡新识别监测对象共11户44人，监测对象风险消除33户103人，对纳入监测对象的人员，对症下药、按照“一户一策”制定帮扶措施，重点在社会保障、产业方面、就业等进行帮扶，落实相关帮扶政策，严控返贫风险。二是认真落实推进云南省求助平台的推广使用，畅通困难群众求助渠道，持续发挥“云南省政府救助平台”作用，构建起“政府找”与“找政府”双向协同机制，引导群众有困难找政府，自平台开通以来全乡在平台上累计申请216件，实现困难群众无阻力、无障碍申请办理，提高动态监测和帮扶工作效率。

（三）聚焦克服疫情影响抓发展，带领群众增收致富。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持脱贫攻坚力度不减、乡村振兴频道不换，进一步压实责任、落实到位，强化各项措施，确保群众稳定增收。一是大力帮扶产业发展，让群众富在产业链上。按照“九个一产业”布局，把产业发展作为巩固脱贫成效推进乡村振兴的重要抓手，持续加大贫困群众产业发展扶持力度。根据铜壁关乡优势特点和群众自身条件，在巩固提升“短平快”产业的同时，大力发展坚果、草果、胡椒、核桃、甘蔗等传统产业，集中力量打造特色经济板块，积极树立自身品牌，实现群众增收。二是努力推动转移就业，让群众有稳定工作岗位。畅通外出务工渠道，动员脱贫户、监测户外出务工588人，建立劳动力转移就业服务站，根据疫情形势有序动员富余劳动力外出务工。积极开展贫困村创业致富带头人、贫困家庭子女、农民工、农村家庭妇女、残疾人职业技能培训，以人社部门开展的劳动力培训为主线，实施差异化技能培训，提升劳动力素质。切实转移一批有条件有能力有意愿的贫困群众到发达地区和企业就业，提高贫困户家庭收入。三是全面开展消费扶贫，让群众持续增收。按照“政府引导、社会参与、市场运作、创新机制”的模式，铜壁关乡农特产品销售搭上互联网快车道，在微信平台广泛销售，将年枣糕、油淋黄笋、油鸡枞、西番莲等卖到了盈江县城、卖到了芒市，通过线上线下“两条腿走路”的方式，打通了铜壁关农特产品销售渠道，为群众增收致富奠定了坚实基础。四是大力开发公益性岗位，补齐就业“短板”。全乡共招聘公益性岗位195人（护林员74人、村庄保洁员64人、道路养护员5人、水利管护员12人、就业扶贫信息员8人、疫情防控协管员32人），以公益性岗位带动贫困群众增收，既圆了贫困群众的“工薪梦”，又实现“在家门口就业”的愿望，生态护林员、乡村保洁员、就业信息员、河道管理员、疫情防控协管员等不同种类的公益性岗位让脱贫根基得到持续巩固，群众收入进一步增加，乡村振兴更有后劲。五是落实扶贫小额信贷，“贷”动群众渡难关。打好“扶贫小额信贷+”组合拳，引导稳定脱贫户、监测对象利用扶贫小额信贷融入产业发展链条。按照“放得出、收得回、有效益”的原则，积极动员有条件的脱贫户、监测户申请小额扶贫信贷资金专项用于生产经营活动，为群众增加收入给予了大力帮扶。加大指导监管和跟踪问效，由帮扶责任人指导挂钩户制定产业发展计划，提供技术、销售帮助，确保贷款用于产业发展，最大限度降低发展风险，截至2022年7月享受小额信贷政策158户659万余元。

（四）全力推进基础设施建设，夯实乡村振兴战略基础。一是围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极对接上级部门争取项目，做好现代化边境小康示范村建设编制和申报工作，规划实施105个项目，预计总投资9759.24万元。二是持续跟踪推进2020年至今的涉农整合项目，确保项目如期完工和资金如实拨付。2020年度铜壁关乡共实施涉农整合项目13项（铜壁关乡和平村新刀弄道路硬化项目、铜壁关乡农村“厕所革命”项目、铜壁关乡2019年行政村委会所在地公厕改建项目、铜壁关乡和平村麻刀下寨通村道路项目、铜壁关乡建边村陆顶山产业道路项目、铜壁关乡南开山产业建设项目、铜壁关乡和平村麻刀杨有田至那坎广田水沟灌溉建设项目、铜壁关乡建边村而干亚德然河产业道路建设项目、铜壁关乡三合村松克木刀亚田产业道路建设项目、盈江县铜壁关乡老年活动中心附属工程、盈江县铜壁关乡白石头饮水安全巩固提升工程、铜壁关乡嘎独一、二组村民人畜饮水建设工程、盈江县铜壁关乡三合村活动室提升改造及附属建设工程），累计涉及资金1151.9215万元，项目已全部建设完成，资金已全部完成支付。2021年度铜壁关乡实施涉农整合项目3个（铜壁关乡和平村新刀弄村民小组村内道路硬化项目、铜壁关乡铜壁关三合村嘎独一组综合用电设施建设项目、铜壁关乡建边村“强边固防”四位一体项目），累计涉及资金202.7万，目前项目已全部建设完成，2022年铜壁关乡实施涉农整合项目8项（铜壁关乡三合村7个村民小组公厕项目、铜壁关乡南岭村白石头公厕建设项目、铜壁关乡三合村农特产品展示区建设项目（村集体经济）、铜壁关乡南岭村生活污水资源化利用项目、铜壁关瓦落崩山高山生态林农产业种植示范基地建设项目、铜壁关乡三合村生活污水治理项目、铜壁关乡和平村雪丽村民小组通村道路建设工程、铜壁关乡建边村人居环境建设工程），累计涉及资金1674万元，目前开工4项，4项还在招标阶段，资金已支付135.43万元。目前正在推进的州县级重大项目有2项（铜壁关乡农业光伏发电项目、铜壁关公墓建设），项目都在稳步推进中。

（五）着力保障和改善民生，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。一是全面落实民生兜底政策，保障低收入群众生活。严格落实低保动态管理政策要求，截至2022年9月共有低保户158户412人，特困供养9户9人。扶孤助残，及时将党和国家的温暖送到他们身边，目前向10名散居孤儿、特困儿童、事实无人抚养儿童发放保障金每月1290元，对34名残障人士发放残疾人两项补贴。二是深化移风易俗，推进殡葬改革。不断完善村规民约，将殡葬改革纳入移风易俗内容，积极落实遗体火化政策。自实行火化政策以来铜壁关乡遗体火化率达100%。三是健全社会保障服务体系，提升群众的幸福感、获得感。做好城乡居民医疗、养老保险服务工作，脱贫户和监测对象的两项保险参保率均达100%。

（六）人居环境显著提升，全力开展生态文明建设。一是全力推进农村厕所革命，2019年以来铜壁关乡已完成镇区公厕改扩建4座，行政村公厕4座，无害化卫生户厕改造任务已完成376座（2019年246座，2020年10座,2021年28座，2022年92座），全面完县级下达任务。二是扎实推进农村生活垃圾治理。结合铜壁关实际，实现嘎独、大寨、新村、小寨共4个自然村生活垃圾集中收运处理，正在选址实施铜壁关农村生活垃圾中转站建设项目，聘用64名村庄保洁员完善村庄保洁长效管护机制。三是积极推进农村生活污水治理，2021年争取到中央环保资金430万元，重点实施建边村4个村民小组农村污水收集处理工程；2022年继续包装争取剩余边境村农村污水治理项目，共获得乡村振兴第三、四批衔接资金515万元用于南岭村3个村民小组、三合村6个村民小组生活污水治理。四是完善日常管护机制，以“门前三包”、村规民约“铜十条”、红黑榜通报等制度，着力整治人居环境“脏乱差”现象，乡村环境卫生得到和村容村貌得到很大改善。