铜壁关乡2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果考评自查报告

盈江县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室：

根据《盈江县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室<关于做好2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果考核准备工作的通知>》（No.147号）文件要求，铜壁关乡认真对照了考核评估指标细则，及时开展2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果考评自查,现将考评自查报告如下：

一、基本情况

铜壁关乡位于盈江县西南部，距县城43公里，北与昔马镇、那邦镇为邻，南与太平镇接壤，东与太平镇相连，西与缅甸山水相连，国境线长25.2公里，是通往缅甸密支那的重要通道，铜壁关自古是边塞要地，明代末年为抵御外敌入侵和威定边疆，修筑边关重卡--"天朝铜壁关"。境内设有云南省铜壁关天然林自然保护区，生长有堪称"独树成林"的榕树王和环境优美的"凯邦亚湖"，是旅游观光的理想境地。主导产业为农业，主要种植水稻、玉米、甘蔗、坚果、咖啡、核桃、草果。主要养殖生猪、牛、稻田鱼、鸡鸭等畜禽。全乡有三个贫困村，分别于2017、2018年脱贫出列；当前全乡有建档立卡户以及监测对象户数共577户2085人（其中包含稳定脱贫户469户1716人，监测对象108户369人）。

二、主要做法

（一）落实巩固振兴工作责任情况。加强组织领导，有序推进各项工作。召开乡巩固振兴领导小组工作会议研究工作。根据乡班子成员及干部人事变动情况，及时调整领导小组成员和充实各村、组挂钩人员，强化一线干部工作法，确保全乡各村组巩固振兴工作有人管，按照驻村工作队管理要求，及时组织驻村工作队开展好防返贫监测帮扶工作，确保驻村帮扶工作稳步推进。

（二）抓实政府救助平台推广工作。铜壁关乡通过将政府救助平台使用指引发放到各村民小组群，安排挂钩干部和村组干部到4各村31个村民小组开展宣传，将政府救助平台使用指引发放到各家各户，安排各组社干上门帮忙注册等方式推进政府救助平台注册工作。让辖区内低收入群众和遇到“两不愁三保障”和饮水安全问题的群众能方便快捷的通过政府救助平台足不出户申请诉求，解决群众困难问题。

（三）补齐基础设施短板，破解群众致富瓶颈。改善好农村基础设施，进一步提升公共服务水平，2022年乡党委、政府争取多方协调、积极对接上级努力争取道路硬化、机耕路硬化、农田水利灌溉设施，冷链物流、人畜饮水等工程项目，确保铜壁关乡基础设施得到进一步完善，充分保障群众生产、生活所需的公共基础服务，确实增强了人民幸福感、获得感。

三、考评指标完成情况及问题分析

经认真自查，铜壁关乡2022年巩固拓展脱贫攻坚成果考评自评分99.5分，扣分0.5分。具体是：存在上级通报的巩固拓展脱贫攻坚成果存在的问题整改不及时，按照考评细则扣除0.5分。具体汇报如下。

（一）责任落实（分值10分，自评10分）

1.党委和政府抓工作落实情况以及开展巩固拓展脱贫攻坚成果监督检查考核情况。（分值5分，自评5分）

铜壁关乡严格落实党政一把手为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作“第一责任人”职责，成立以书记、乡长为双组长，乡直各站所负责人、村党总支书记为成员的《铜壁关乡巩固脱贫攻坚推进乡村振兴工作领导小组》铜政发﹝2022﹞32号，领导小组办公室下设乡村振兴办，分管巩固脱贫攻坚推进乡村振兴工作的副乡长为办公室主任。实行领导挂村，干部包组制度，带头与村组干部一起研究制定发展思路，积极指导具体工作措施，为群众出谋划策。积极落实防返贫监测工作制度。铜壁关乡4个行政村驻村工作队员和挂钩干部联系所挂村民小组的建档立卡脱贫户和监测户，每月开展防返贫动态监测工作1次。乡党委、政府定期开展研究部署推进巩固拓展脱贫攻坚成果工作会议，主要研究推进乡村振兴工作、防返贫动态监测工作、巩固脱贫攻坚项目库工作等。

2.驻村第一书记和工作队日常管理情况。（分值2分，自评2分）

铜壁关乡4个村，在县委组织部门的关心下已全部选派第一书记和驻村工作队员，第一书记和驻村工作队员日常管理和考核由乡党委统一负责，考核频次每季度1次，驻村工作队驻村期间严格执行上下班签到和请休假报备制度。各村工作队在岗在位期间，主要工作职责配合乡党委政府、村党组书记抓好本村乡村振兴工作和巩固好脱贫攻坚成效。

3.监督检查考核通报问题整改落实情况。（分值3分，自评2.5分）

乡党委、政府高度重视上级通报的巩固拓展脱贫攻坚成果存在的问题，以乡村振兴办牵头对反馈问题扎实作出整改，并将整改结果按时报达县级，充分的将整改成果运用到后续工作中，我乡乡村振兴办不定期联合乡纪委到各村、各行业部门开展防返贫监测、政府救助平台等巩固拓展脱贫攻坚成果相关工作落实情况开展专项督查检查，但有时存在整改落实不及时的情况，扣0.5份。

（二）政策落实（分值10分，自评10分）

1.就业帮扶、教育帮扶、帮扶车间、公益性岗位等帮扶政策措施落实情况。（分值5分，自评5分）

2022年以来，全乡持续扎实做好“三保障”和饮水安全工作，保障教育、医疗、住房和饮水安全平稳过渡，维续好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接期间各类帮扶政策总体稳定。具体做法有一是落实教育保障措施。2022年申报春季学期“雨露计划”补助51人次（东西协作3人），发放补助7.95万元，秋季学期“雨露计划”补助58人次（东西协作0人），发放补助14.5万元。采取有效措施防止贫困户子女因贫辍学，坚决阻断贫困代际传递，义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%；二是落实医疗保障措施。继续落实脱贫户、低保户医疗助缴政策，通过政策宣传落实，全乡所有脱贫户、低保户、监测户全部参加城乡基本医疗保险和大病保险，参保率100%。乡卫生院继续落实家庭医生签约服务，同时持续到脱贫户家中开展健康体检服务。脱贫户住院医疗报销95%，费用巨大的可申请医疗救助，实行兜底保障政策，医疗有保障；三是落实住房和饮水安全保障措施。村镇规划中心负责对农户房屋安全进行排查，发现农户房屋安全有问题的及时上报。全乡农户自来水已入户，无连续性断水现象，饮水安全有保障，在饮水安全方面取得良好成效；四是公益性岗位落实情况，全乡共招聘公益性岗位195人（公益性岗位生态护林员及建档立卡户生态护林员74人、村庄保洁员64人、道路养护员5人、水利管护员12人、就业扶贫信息员8人、抵边村疫情防控协管员32人）其中：建档立卡户160人（公益性岗位生态护林员及建档立卡户生态护林员70人、村庄保洁员55人、道路养护员5人、水利管护员12人、就业扶贫信息员8人、抵边村疫情防控协管员10人）；五是落实就业培训方面。通过开展劳动力培训，强化了脱贫户劳动技能和本领，促进了转移就业；六是社会保障方面，落实兜底保障。铜壁关乡享受农村低保158户411人，其中建档立卡户中享受低保104户281人；享受城市低保 0 户0人；享受农村分散供养人员9户9人，城市特困供养人0户0人纳入监测范围，避免出现“体外循环”；集中供养特团人员0户0人。认真开展核实、评议、审核等工作，精准确定救助对象，严格程序，做到“应保尽保、应退尽退”。

2.调整完善脱贫群众增收政策落实情况。（分值3分，自评3分）

2022年全乡脱贫人口和监测对象帮扶措施共制定了2921个，涉及557户（稳定脱贫户469户，监测对象108户），户均措施5.06个，落实了2838个，政策措施落实率达97.16%，帮扶政策措施按类别分产业帮扶制定443个，落实了430个，落实率97%；就业帮扶制定865个，落实了841个，落实率97.3%；金融帮扶制定4个，落实了4个，落实率100%；公益性岗位帮扶制定了29个，落实了28个，落实率96.5%；综合保障制定667个，落实了656个，落实率98%；教育帮扶制定376个，落实了358个，落实率85%。

3.小额信贷工作落实情况。（分值2分，自评2分）

一是按照“放得出、收得回、有效益”的原则，积极动员有条件的建档立卡户申请小额扶贫信贷资金专项用于生产经营活动，为群众增加收入给予了大力帮扶。二是加大指导监管和跟踪问效，由帮扶责任人指导挂钩户制定产业发展计划，提供技术、销售帮助，确保贷款用于产业发展，最大限度降低发展风险。

（三）工作落实（分值40分，自评分40分）

1.“三保障”和饮水安全巩固。（分值5分，自评5分）

一是“两不愁三保障”巩固方面，通过开展民房建设和危房排查工作，全乡群众住房安全有保障。通过认真落实各类教育帮扶政策，实现教育有保障目标，2022年春季“雨露计划”补助52人，其中东西部协作3人，发放81000元春季补助资金。全乡脱贫户、监测户100%参加城乡居民基本医疗保险，慢病家庭医生签约率、服务率得到保障，实现医疗有保障目标。二是饮水成果方面，结合现代化边境小康示范村建设的要求，积极申报人畜饮水项目，着力解决饮水短板问题，全乡群众自来水普及率100%，安全饮水得到保障。

2.防止返贫动态监测和帮扶机制。（分值8分，自评8分）

根据《云南省巩固脱贫成果推进乡村振兴领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》（云巩固振兴组〔2021〕1号）文件精神，2022年，我乡根据省、州、县的安排部署，按月开展常态化动态监测，制定工作方案，根据农户自主申报、乡村组干部走访排查、县级反馈预警名单、云南省政府救助平台的申请情况等综合分析，排查有返贫致贫风险的农户，按照程序及时纳入监测。在2月份的动态监测中，经过综合分析研判，审定新识别监测对象2户8人，在3月份及4月份的动态监测中，经过排查走访、综合分析，我乡无新识别和风险消除监测户。5月份，经过全县2022年防止返贫监测集中排查工作，我乡审定新识别监测对象9户36人；评议万元以下户户增收对象90户335人。在6月、7月、8月份的动态监测中，经过排查走访、综合分析，我乡无新识别和风险消除监测户。截至8月底，全乡共有稳定脱贫户（不含监测对象）470户1725人，监测对象107户366人，其中风险未消除监测人口为51户155人，未消除风险人口占总人口比例2.24%。9月防止返贫监测集中排查工作中，审定风险消除监测对象14户49人，10月防止返贫监测集中排查工作中，审定新识别脱贫不稳定户1户3人，风险消除监测对象1户3人。

3.促进脱贫群众持续增收。（分值5分，自评5分）

2022年，为557户脱贫户和监测对象制定了“一户一策”增收帮扶计划，做到了帮扶政策措施到户到人。增收目标连续制定了5年，按年度增收目标看，铜壁关乡2021年人均14311.83元，2022年目标16906.28元，同比增幅达18.13%，2023年目标为18394.39元，同比增幅为8.8%，2024年目标收入19675.07元，同比增幅达6.96%，2025年目标收入为21190.44元，同比增幅达7.7%；从2022年新一轮防返贫动态监测集中排查后对收入数据采集，录入更新汇总分析看，2022年脱贫户和监测对象人均收入达16906.28元，已完成2022年增收目标。

4.就业帮扶方面。（分值6分，自评6分）

一是劳动力就业转移方面。全乡完成劳动力转移系统3260人的系统数据更新，积极动员脱贫户、监测户外出务工6个月以上588人。二是就业奖励及稳岗补贴方面。积极宣传动员群众申请外出务工一次性生活补贴，补贴标准为：县外省内600元每人每年，省外1500元每人每年，截至8月30日，交齐申请材料的有17人，外出务工地址均为省外。

5.产业帮扶方面。（分值6分，自评6分）

落实产业帮扶“双绑”机制和消费帮扶。把培育发展壮大乡村特色产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的根本性措施抓实抓好，充分发挥新型经营主体在产业发展中的带动作用，不断健全完善利益联结“双绑”长效机制，实现了产业帮扶全覆盖。建立健全了龙头企业精准绑定专业合作社、专业合作社绑定农户的“双绑”利益联结长效机制，并以订单收购、土地流转、股份合作、吸纳就业等方式，共同合作发展种植、养殖、特色经济林果种植等产业，实现了企业增效、农民增收的“双赢”目标。

6.易地搬迁后续帮扶方面。（分值3分，自评3分）

脱贫攻坚以来，铜壁关乡易地搬迁建档立卡户28户，其中：集中安置在刀弄席子田坝坡易地扶贫搬迁点21户，集中在岗勐易地扶贫搬迁点3户，分散安置在平原镇2户，分散安置在三合村嘎独一组、二组各1户。搬迁后，搬迁点的基础设施得到全面改善，群众的生产生活条件得到大力改善。2022年5月，根据认真开展易地扶贫搬迁后扶信息录入工作要求，我乡已完成全国防返贫监测信息系统“易地搬迁后扶管理”模块的信息采集录入更新，到易地扶贫搬迁安置点开展“户户宣讲”，全面宣传党的政策方针，及时将疫情防控和边境管控知识、惠民政策、生产安全、禁毒防艾、土地政策等知识有效传达，制定完善村规民约“铜十条”，其中针对移风易俗出台约束性措施“不准借六六小庆、满岁宴、高寿宴、进新房等收取礼金等加强易地扶贫搬迁安置点的管理。

7.财政衔接资金管理和使用情况（分值7分，自评分7分）

做好已实施项目的录入和管理工作，按照“谁使用，谁管理”的要求，及时录入更新已实施项目的进度，做好系统维护工作、扶贫资产项目移交和后续管理工作。铜壁关乡巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021—2025年）项目涉及7类142个项目，预计投资26468.81万元。按年度分2021年规划25个项目，预计投入1200.65万元项目资金；2022年规划52个项目，预计投入8639.32万元；2023年规划47个项目，预计投入9159.4 万元；2024年规划13个项目，预计投入5647.44万元；2025年规划5个项目，预计投入1822万元。按照项目规划类别划分，主要涉及7大类，分别为：产业发展类4类，计划投入资金15222.54万元；就业项目1项，投入资金2万元；乡村建设行动3类，计划投入资金10804.47万元；巩固三保障成果1项，投入资金4万元；乡村治理和精神文明建设1项，投入资金4万元；项目管理费1项预计投入40万元，其他项1项预计投入391.8万元。

（四）巩固成效（分值40分，自评分40）

1.脱贫人口和监测对象收入、变化。（分值35分，自评35分）

2022年，铜壁关乡为坚决防止返贫致贫发生，党委政府从抓实“两不愁三保障”成果巩固提升上下功夫，紧紧围绕了“两不愁三保障”和饮水安全的巩固、脱贫人口和监测对象收入增收等开展巩固成效工作，2022年全乡脱贫人口人均纯收入为16906.28元，已完成2022年增收目标。

2.群众认可度（分值5分，自评5分）

在县委、县政府的正确带领下，在县乡村振兴局的指挥下，2022年乡党委政府不折不扣抓好各项工作，基本实现了乡风文明、邻里和谐、村庄干净整洁、生活宜居，不愁吃穿良好局面。  

四、下一步的整改措施

（一）持续做好监测户的摸排、监测及帮扶工作。全面加强对脱贫户、监测户、重点一般户的摸排和监测工作，加大资金投入及政策宣传，建立健全帮扶机制，稳定实现“两不愁三保障”目标，扎实做好促进低收入人口增收工作。

（二）强化扶贫产业的巩固提升。一是根据铜壁关乡优势特点和群众自身条件，在巩固提升“短平快”产业的同时，大力发展坚果、草果、胡椒、核桃、甘蔗等产业，集中力量打造特色经济板块，积极树立自身品牌，实现群众增收；二是抓好集体经济。结合边境小康村建设在重点扶持发展好现有集体经济、四位一体等集体经济项目的同时，积极探索建立龙头企业、合作经济带动贫困户、贫困村的利益联结机制，吸纳更多的脱贫户、监测户参与其中，通过流转土地、资金入股、务工和保护价收购等多种方式加强合作，降低贫困户发展产业风险。

（三）加强脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。对照脱贫攻坚巩有效衔接乡村振兴战略的有关要求，认识申报、争取巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划项目的实施，加快实施新刀弄、而干亚、小寨等村民小组部分群众的入户道路建设，着力实施一批能带动产业发展的产业道路。现代边境小康村为契机，围绕基础设施短板问题，积极推进农村饮水安全巩固提升工程，不断提升公共服务设施等民生工程。

（四）进一步完善公共服务体系。一是继续落实好健康扶贫各项政策要求。完成好年度新农合民政、卫计助缴工作，确保脱贫户、监测户参合100%，报销比例达到国家标准，防止因病返贫，不断实现慢病家庭医生签约率、服务率达标；二是继续落实好社会保障兜底脱贫政策。对全乡符合农村低保条件需要兜底脱贫的相关人员动态纳位入兜底范围；三是继续落实好教育帮助政策和控辍保学工作。积极争取上报和督促辖区学校发放各项教育帮扶资金，积极开展“雨露计划”教育帮扶，让每一脱贫户学生平等地享有接受教育的权利，减轻家庭教育支出；四是继续落实好社会养老保险政策。加大农村养老保险征缴力度，实现建档立卡贫困人口100%参保，确保农村养老有保障；五是继续落实好劳动力转移工作。积极开展贫困村创业致富带头人、贫困家庭子女、农民工、农村家庭妇女、残疾人职业技能培训，以人社部门开展的劳动力培训为主线，实施差异化技能培训，提升劳动力素质。切实转移一批有条件有能力有意愿的贫困群众到发达地区和企业就业，提高贫困户家庭收入。

（五）进一步完善档案痕迹资料。按照上级关于进一步完善巩固振兴档案痕迹资料相关文件要求，认真梳理、查缺补漏开展相关痕迹档案材料收集，确保工作有据可依、有据可查。

   铜壁关乡人民政府        

2022年11月8日