2017年云南县域经济发展报告

       2017年，面对复杂严峻的宏观经济形势，云南各县（市、区）认真贯彻落实省委、省政府决策部署，主动适应把握引领经济发展新常态，认真贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极采取一系列强有力措施，县域经济发展呈现出总量不断做大、存量有效盘活、增量更加优化的态势，为实现云南跨越发展奠定了坚实基础。

一、县域经济发展取得的成效

随着各项改革不断深化，云南县域经济发展取得了明显成效，保持了稳中求进、稳中有升的好势头。

（一）县域经济实力不断壮大

2017年，全省地区生产总值16531.34亿元，比上年增长9.5%，增速比全国高2.6个百分点。其中，第一产业增加值2310.73亿元，增长6.0%，增速比全国高2.1个百分点；第二产业增加值6387.53亿元，增长10.7%，增速比全国高4.6个百分点；第三产业增加值7833.08亿元，增长9.5%，增速比全国高1.5个百分点。从总量看，全省129个县（市、区）GDP超过100亿元的县（市、区）达到50个，比上年增加11个；超过200亿元的县（市、区）有17个，比上年增加2个。从增速看，全省129个县（市、区）中有89个达到或超过全省平均水平，其中有81个县（市、区）达到10%以上，比上年增加11个。

2017年，全省人均GDP为34545元，比上年增长8.8%。从总量看，全省129个县（市、区）中，35个县（市、区）超过全省平均水平，其中30个县（市、区）超过4万元，比上年增加5个；从增速看，有90个县（市、区）超过全省平均水平，其中有50个县（市、区）超过10%，比上年增加4个。

（二）固定资产投资快速增长

2017年，全省完成固定资产投资（不含农户）18474.89亿元，比上年增长18.0%，增速在全国和西部地区均排名第4位，继续保持快速增长。从总量看，全省129个县（市、区）中固定资产投资超过100亿元的有66个，比上年增加15个；从增速看，有96个县（市、区）超过全省平均水平，其中有30个县（市、区）增速达30%以上。

（三）规上工业较快增长

2017年，全省规模以上工业增加值3876.34亿元，比上年增长10.6%，增速高于全国4.0个百分点，居全国第2位、西部第2位，呈现出较快增长势头。全省129个县（市、区）中有93个规模以上工业增加值增幅超过全省平均水平，其中有30个县（市、区）增速达20%以上，实现了近年来少有的快速增长。

（四）社会消费品零售总额平稳增长

2017年，全省社会消费品零售总额6423.06亿元，比上年增长12.2%，持续保持平稳增长的态势。从总量看，全省129个县（市、区）中，社会消费品零售总额超过100亿元的县（市、区）有13个，比上年增加3个；从增速看，有79个县（市、区）超过全省平均水平，其中有20个县（市、区）增速超过13%。

（五）城乡居民收入持续增加

2017年，全城镇常住居民人均可支配收入30996元，比上年增长8.3%。全省129个县（市、区）中，有50个县（市、区）城镇常住居民人均可支配收入超过全省平均水平，比上年增加1个；有85个县（市、区）城镇常住居民人均可支配收入增速超过全省平均水平，其中有21个县（市、区）超过9%。

2017年，全省农村常住居民人均可支配收入9862元，比上年增长9.3%。全省129个县（市、区）中，有65个县（市、区）农村常住居民人均可支配收入超过全省平均水平，比上年增加2个，其中有56个县（市、区）超过10000元；有78个县（市、区）农村常住居民人均可支配收入增速超过全省平均水平，其中有22个县（市、区）超过10%。

二、当前县域经济发展的短板及原因分析

当前，云南县域经济发展总体上稳中有进，但发展不平衡、不充分、水平不高、竞争力不强、区域发展不协调、产业结构层次偏低等问题依然是云南县域经济发展的短板。

（一）经济总量偏小，整体实力偏弱

一是县域经济综合竞争力弱。全省113个县市（不包括16个市辖区），仅安宁市入选2017年中国县域经济百强县，排名第97位，比2016年上升3位，成为云南连续两年唯一入选全国县域经济百强县的县（市）。与东部沿海省份相比差距较大，其中浙江、江苏、山东三个省分别有23、22和21个县（市）入围。

二是县域经济单位总量小。2017年全省129个县（市、区）中，GDP超过100亿元的县（市、区）有50个，其中超过500亿元的只有6个；不到100亿元的有79个，而这79个县（市、区）GDP仅占全省的27.02%。

三是县域发展不平衡。2017年全省129个县（市、区）中，排前10位的县（市、区）GDP总量占全省的比重已经超过三分之一，达到36.6%；而全省还有30个县（市、区）的GDP总量低于50亿元。GDP最大的官渡区为1140.14亿元，最小的贡山县为12.64亿元，两者相差90.2倍；人均GDP最高的官渡区为127661元，最低的镇雄县为8064元，相差达15.8倍，县域间发展极不平衡。

（二）经济结构性矛盾仍然存在，调整优化压力较大

2017年全省三次产业结构比重为13.98∶38.64∶47.38，属于“三二一”产业结构类型，虽然与上年的14.76∶39.00∶46.24相比，产业结构有所优化，但与全国平均水平（7.90∶40.50∶51.60）相比，一产高出6.86个百分点，而二产、三产则分别低1.5个和5.36个百分点。我省县域经济结构矛盾突出主要表现在四个方面：

一是第一产业中传统农业仍占主导地位。农业产业化经营水平整体不高、规模不大，基本都处于产业链的最低端；农业基础薄弱，投入仍然不足，受自然条件影响大；新型经营主体培育不足，农业科技创新力度、农业龙头企业和现代农业产业园等亟须加强。

二是第二产业中工业结构单一。传统工业缺乏市场竞争力，与本地资源优势相关联的精深加工没有形成产业链；新动能培育不足，工业支撑依然不强；烟草制品业增量有限，非烟工业比重过小且增量不足，工业经济多年来烟草制品业“一家独大”局面尚未根本改变。

三是第三产业规模较小、体系不全、带动不足、比重提升缓慢。现代服务业发展滞后，缺乏成型的支柱产业、龙头企业和品牌产品，市场竞争力较弱，对经济发展的支撑作用有限。

四是三次产业互补性不强，产业集聚度和规模效益较低，产业结构调整和转型升级力度还需进一步加大。

（三）“三驾马车”拉动能力有限，发展后劲不足

主要表现在投资增长动力不足，项目小、散，缺乏重大项目的支撑，持续增长乏力；由于投资不足，基础设施建设滞后，成为经济发展的瓶颈。消费市场稳增长难度大，消费拉动受限；城乡消费市场发展不协调，乡村消费市场不活跃，对经济拉动力还不够强。外贸进出口总量小、依存度较低，对GDP拉动力还不足；边境管控压力大，对外开放水平不高，口岸优势尚未充分发挥；外贸进出口商品单一，对资源性产品进出口依赖大，外经贸企业规模较小。

三、促进我省县域经济实现跨越式发展的对策

当前和今后一段时期，促进全省县域经济发展，必须坚持以问题为导向，以“提质、增效、加速、扩量”为目标，以“优一产，强二产，活三产”为抓手，以供给侧结构性改革为核心，以“推动城乡一体、发展非公经济、扩大对外开放”为牵引，推进县域产业大调整、大融合、大发展，不断增强县域经济发展潜力、活力、实力，实现县域经济赶超跨越。县域经济发展对策如下：

（一）着力把稳增长作为县域经济发展的第一要务

全省县域要认真贯彻落实中央、省、州市稳增长政策，注重经济运行分析研判，突出问题导向，强化要素保障，调整完善产业扶持政策，采取有效措施促进全县（市）经济持续平稳发展。强化规划引领，结合县域分类考核定位，编制县域经济发展规划，修订完善产业发展、基础设施及生态环境保护等专项规划并严格组织实施，凸显县域经济发展特色，探索差异化发展路子，积极谋划重大项目、突出重点领域、培育重点产业，建成一批辐射带动能力强、示范作用好的优势特色产业。

（二）着力把项目建设作为县域经济发展的支撑点

坚持“抓发展必须抓项目，抓项目就是抓投资”的理念，围绕五网建设、新兴产业培育、新型城镇化、现代物流、精准扶贫等重点领域，超前谋划、深度推进项目谋划、储备、包装、筛选、上报、审批和核准等前期工作，积极争取国家及省州项目支持和资金补助，抓紧落实项目要素保障，努力打造经济发展新引擎，有效破解项目“审批难、落地难、融资难”等问题。加大招商引资力度，实施精准招商，加快推进重点项目建设，以项目带动发展，发挥投资拉动作用。

（三）着力把农业经济作为县域经济发展的重要基础

大力发展现代特色农业，努力延伸农业产业链，努力打造和建设规模农业产业园区项目。抓牢“农、林、畜”等龙头企业，打造地方优势特色品牌，提速推进优质农业产业基地建设，实施规模化发展。扶持发展新型农业经营主体，注重原料基地建设和新区开发，积极拓展农业产业链。积极发展庄园经济，推进农村产业融合。

（四）着力把工业经济作为县域经济发展的主攻方向

坚持新型工业化道路，鼓励企业自主创新和技术改造，提升产业层次和核心竞争力。坚定不移地实施工业强县战略，积极培育“成长型”、“做强型”企业，不断提高工业经济的质量和效益；积极推动煤炭、电力、建材等传统工业转型升级，鼓励资源有效利用，引导企业技改升级，强化延伸产业链和横向合作，促进工业企业平稳健康发展；出台工业攻坚方案，支持停产半停产企业恢复生产，推进工业攻坚取得实效；建立联系服务重点企业和政企恳谈会制度，实施“招百商·兴百企”行动计划，积极推进国有企业转型重组，以入驻企业投产形成新增量，争取对县域工业经济形成强势拉动；开展存量规下企业摸底排查，挖掘纳规潜力，强化企业帮办服务，有序推进纳归入库；加快推进工业园区建设步伐，完善工业园区配套功能，促进企业聚集和发展壮大。重点宣传各级关于企业申规达限、扩销促产达限、降低企业税费、用地成本、用电成本、融资及“新三版”挂牌等稳增长激励政策措施，提振企业发展信心，并通过融资、发放贷款、拨付技术改造补贴、扩销促产奖励等帮助企业解决“融资难”问题，着力破解企业发展资金瓶颈。

（五）着力把构建现代服务业体系作为县域经济发展的重要抓手

大力发展物流业、旅游业、金融保险业和新兴服务业。有区位优势的县域要充分发挥县域交通大动脉作用，培育发展一批以农特产品、工业精加工产品为主线的现代物流企业；以本土自然景观、民俗文化、休闲度假、养老养生景点为支撑，加快打造旅游品牌，不断健全和完善旅游配套设施和公共服务，促进旅游综合效益有效提升；加快科技咨询、电子商务等新兴服务业的发展步伐，推进电商与实体经济融合，利用电商平台为本土产品找市场、为特色产业找出路。挖掘市场潜力，科学规划并稳步建设独具民族文化、边境文化特色的花园型新县城，发展旅游、休闲、购物、餐饮、住宿等服务业，激活以县城为中心的商贸服务业；举办泼水节、火把节等节庆活动，推动“假日经济”发展；以交通运输、邮电通信等传统产业为支撑，促进文化旅游、金融保险、社会服务、房地产业、信息网络等现代服务业发展，实现旅游与商贸服务业相互促进，提高服务业在经济发展中的比重。